環(huán)京津貧困帶旅游精準(zhǔn)扶貧體系構(gòu)建研究

□宋 偉 劉 岱

（河北金融學(xué)院 河北 保定 071051）

環(huán)京津貧困帶旅游精準(zhǔn)扶貧體系構(gòu)建研究

□宋 偉 劉 岱

（河北金融學(xué)院 河北 保定 071051）

“環(huán)京津貧困帶”是全國生態(tài)安全保證程度最低、特大城市周邊貧困程度最嚴(yán)重的地區(qū)，該區(qū)域?qū)τ诰┙蚣蕉际腥δ酥镰h(huán)渤海區(qū)域的發(fā)展起著至關(guān)重要的作用。對此，正確的認(rèn)識(shí)環(huán)京津貧困帶產(chǎn)生的原因和基本特征，加強(qiáng)對環(huán)京津貧困帶旅游精準(zhǔn)扶貧體系構(gòu)建就顯得尤為重要，對于實(shí)現(xiàn)區(qū)域可持續(xù)的發(fā)展和生態(tài)穩(wěn)定方面都具有重要的意義。關(guān)鍵詞：環(huán)京津貧困帶；旅游；精準(zhǔn)扶貧；體系構(gòu)建

“環(huán)京津貧困帶”是指北京、天津這樣的國際大都市周圍所圍繞的相對集中貧困區(qū)域，這些區(qū)域由于經(jīng)濟(jì)水平低、生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重、生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的缺乏等相關(guān)原因，使其經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到阻礙和影響。但從客觀上來看，環(huán)京津貧困帶也具備自身發(fā)展的特點(diǎn)和優(yōu)勢，有良好的發(fā)展市場和發(fā)展?jié)撃堋６挛木鸵月糜萎a(chǎn)業(yè)為例，對“環(huán)京津貧困帶”旅游精準(zhǔn)扶貧體系的構(gòu)建提出相關(guān)的幾點(diǎn)思考，希望對推動(dòng)“環(huán)京津貧困帶”旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)水平的提高提供一點(diǎn)幫助。

1 “環(huán)京津貧困帶”發(fā)展的特點(diǎn)

近年來，在城市化進(jìn)程的推進(jìn)下，對“環(huán)京津貧困帶”區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展力度明顯加強(qiáng)，相關(guān)的扶貧政策和扶貧體系也不斷的發(fā)展和完善，區(qū)域經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)積極發(fā)展的態(tài)勢。但總體而言還是存在以下幾個(gè)方面的發(fā)展特點(diǎn)：一是，自成體系的扶貧開發(fā)、生態(tài)建設(shè)和環(huán)保方式不僅沒有達(dá)到預(yù)期的效果，反而在很大程度上對生態(tài)環(huán)境造成負(fù)面的影響。而且生態(tài)工程的建設(shè)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展之間不平衡，制約了整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力的提升。二是，京津大都市的發(fā)展對區(qū)域經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)作用不夠。盡管如：唐山、保定地區(qū)收益較多，但對其它地區(qū)的經(jīng)濟(jì)影響卻較小，二者之間貧富差距越來越大，不僅影響了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，甚至還影響到社會(huì)的穩(wěn)定和安全。三是，生態(tài)環(huán)境的過度開發(fā)和墾殖。區(qū)域人口眾多，而經(jīng)濟(jì)水平又相對落后，對資源的依賴性較高，使得區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境之間日益矛盾，資源短缺問題越來越突出。不僅造成自然環(huán)境破壞和污染嚴(yán)重，甚至對供水安全和大氣環(huán)境質(zhì)量方面都帶來很大的影響。

2 “環(huán)京津貧困帶”的成因

京津地區(qū)作為全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心區(qū)域，其社會(huì)影響力和經(jīng)濟(jì)實(shí)力都是不容置疑的。強(qiáng)調(diào)對“環(huán)京津貧困帶”產(chǎn)生的原因的深度分析，其實(shí)質(zhì)是為了更全面的了解“環(huán)京津貧困帶”的發(fā)展特點(diǎn)，以制定更為科學(xué)、合理的發(fā)展策略，突出對貧困區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)格局的調(diào)整和創(chuàng)新。客觀來講，“環(huán)京津貧困帶”的形成主要由以下幾個(gè)方面的因素造成。一是，自然條件惡劣，人們思想比較落后。“環(huán)京津貧困帶”部分區(qū)域生態(tài)環(huán)境脆弱，很容易受到認(rèn)為的破壞，并且難以恢復(fù)。如：土壤風(fēng)蝕沙化、水土流失嚴(yán)重等，造成資源短缺，生態(tài)破壞嚴(yán)重。除此之外，部分區(qū)域人們思想還比較落后，生產(chǎn)比較傳統(tǒng)，對新事物的接收能力有限。二是，管理者意見不統(tǒng)一、不協(xié)調(diào)。如：無序發(fā)展、不規(guī)范競爭、協(xié)作與分工不合理、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境之間矛盾惡化等等，缺乏科學(xué)、合理、統(tǒng)一的決策和管理政策。三是，生態(tài)保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相互矛盾。“環(huán)京津貧困帶”經(jīng)濟(jì)的發(fā)展必然會(huì)造成環(huán)境的破壞和污染，而且會(huì)直接影響到北京、天津等大都市的供水安全、空氣質(zhì)量等等，簡而言之，“環(huán)京津貧困帶”是京津地區(qū)的生態(tài)屏障。對此，為了保障京津地區(qū)穩(wěn)定、健康的發(fā)展，而制定各種生態(tài)環(huán)保政策，盡管在很大程度上維護(hù)了生態(tài)安全和京津區(qū)域的發(fā)展，但卻限制了“環(huán)京津貧困帶”自身的發(fā)展，以犧牲經(jīng)濟(jì)為代價(jià)保護(hù)生態(tài)。如：封山育林、退耕還林等，造成區(qū)域間貧富差距更為明顯。四是，生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的欠缺。“環(huán)京津貧困帶”生態(tài)保護(hù)工程的建設(shè)是從長遠(yuǎn)角度來考慮生態(tài)問題和城市發(fā)展問題，但對于“環(huán)京津貧困帶”區(qū)域自身的發(fā)展卻是不利的，特別是補(bǔ)償機(jī)制的缺乏、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的未市場化等，不僅制約了貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而且也無法達(dá)到于資源的可持續(xù)化利用和環(huán)境、經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的目的。

3 “環(huán)京津貧困帶”旅游精準(zhǔn)扶持體系構(gòu)建存在的問題

“環(huán)京津貧困帶”經(jīng)濟(jì)的發(fā)展成為當(dāng)前現(xiàn)代化建設(shè)中必須面對和解決的問題，對此，遵循“環(huán)京津貧困帶”的基本特點(diǎn)，積極的利用“環(huán)京津貧困帶”區(qū)域優(yōu)勢，強(qiáng)調(diào)旅游業(yè)的發(fā)展是提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)的一個(gè)重要的手段。但受一些主客觀因素的影響和制約，導(dǎo)致目前關(guān)于“環(huán)京津貧困帶”旅游精準(zhǔn)扶持體系的構(gòu)建仍存在一些問題，具體可以圍繞下面幾個(gè)方面展開說明：

一是，對旅游發(fā)展的重視度較低，難以形成合力。以河北省為例，在發(fā)展過程中產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡現(xiàn)象是長期存在的，對于第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展一直是持消極的立場，旅游對于河北省經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)值是較小的。對此，對于“環(huán)京津貧困帶”旅游業(yè)的發(fā)展部門領(lǐng)導(dǎo)是持懷疑態(tài)度的，在基礎(chǔ)設(shè)施的投資方面和管理方面力度明顯不夠，政策制度的不統(tǒng)一、策略執(zhí)行不堅(jiān)決、管理不科學(xué)、服務(wù)不到位、監(jiān)督管理不及時(shí)等問題長期存在，嚴(yán)重的限制了區(qū)域旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和旅游產(chǎn)業(yè)帶的形成。

二是，投入渠道少，資金需求缺口大。“環(huán)京津貧困帶”涉及的區(qū)域范圍廣，投資需求量，“十二五”的5年內(nèi)要累計(jì)完成上千億的投資。盡管在國家政策的支撐和政府部門的重視下，對于旅游行業(yè)的發(fā)展投資力度有了明顯的提高，但由于“環(huán)京津貧困帶”自身基礎(chǔ)較差、旅游產(chǎn)業(yè)化發(fā)展意識(shí)低、自我壯大能力差，獲得資本市場支持有限，僅僅依靠政府部門的投資是很難滿足旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和壯大的。

三是，市場開拓困難。經(jīng)濟(jì)水平?jīng)Q定了旅游能力和旅游水平。但由于“環(huán)京津貧困帶”旅游產(chǎn)業(yè)市場還沒有完全的打開，缺乏旅游品牌和旅游特色產(chǎn)業(yè)，而且居民主動(dòng)休閑、科學(xué)休閑理念的缺乏，使得“環(huán)京津貧困帶”區(qū)域旅游業(yè)的發(fā)展舉步維艱。

四是，項(xiàng)目文化和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的水平較低。盡管“環(huán)京津貧困帶”部門區(qū)域作為文明發(fā)源地，有悠久的歷史和文化遺產(chǎn)，但卻缺乏深度的挖掘和利用，難以產(chǎn)生旅游效應(yīng)，而且產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平也偏低，引起社會(huì)的關(guān)注和吸引度較小。

五是，休閑服務(wù)體系不到位。缺乏協(xié)調(diào)、統(tǒng)一的旅游產(chǎn)業(yè)鏈，旅游項(xiàng)目內(nèi)容陳舊，沒有因地制宜結(jié)合本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況和特色，導(dǎo)致旅游產(chǎn)業(yè)的同質(zhì)化現(xiàn)象嚴(yán)重，并且服務(wù)體系的不到位，主動(dòng)性和互動(dòng)性差，無法滿足游客對更高質(zhì)的旅游需求和旅游服務(wù)。

六是，人才缺乏制約旅游產(chǎn)業(yè)的升級。旅游行業(yè)作為新興的一個(gè)行業(yè)，對人才的需求量較大，但部分地區(qū)在對旅游產(chǎn)業(yè)人才選擇上，卻不夠嚴(yán)謹(jǐn)，人才培養(yǎng)目標(biāo)不明確，專業(yè)化、高素質(zhì)化旅游人才嚴(yán)重缺乏、

總之，“環(huán)京津貧困帶”發(fā)展旅游業(yè)其實(shí)質(zhì)是為了利用區(qū)域特色，將生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)調(diào)一致，以旅游產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)，以實(shí)現(xiàn)旅游精準(zhǔn)扶貧，為“環(huán)京津貧困帶”經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造更多的平臺(tái)和機(jī)會(huì)，以整體帶動(dòng)部分，部分推動(dòng)整體，求得發(fā)展，這對于縮短貧富差距，打造區(qū)域特色，提高區(qū)域經(jīng)濟(jì)都具有顯而易見的作用和價(jià)值。

4 環(huán)京津貧困帶旅游精準(zhǔn)扶貧體系構(gòu)建研究

環(huán)京津貧困帶旅游精準(zhǔn)扶貧體系的構(gòu)建是建立在統(tǒng)一、協(xié)調(diào)的標(biāo)準(zhǔn)決策和管理政策上，同時(shí)強(qiáng)調(diào)的是區(qū)域經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境之間的協(xié)調(diào)、穩(wěn)定和可持續(xù)的發(fā)展。

一是，要?jiǎng)?chuàng)新建設(shè)機(jī)制，正確認(rèn)識(shí)旅游精準(zhǔn)扶貧體系構(gòu)建的重視度。要正確的認(rèn)識(shí)到旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生變量，要加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，將旅游發(fā)展與科學(xué)發(fā)展觀緊密結(jié)合，嚴(yán)格的按照政策和相關(guān)要求落實(shí)，并且，要進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃、加強(qiáng)體系的建設(shè)和完善，創(chuàng)新建設(shè)機(jī)制，從人、財(cái)、物等加強(qiáng)管理，以協(xié)調(diào)旅游發(fā)展與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，突出旅游發(fā)展的重要性。

二是，創(chuàng)新投融資體制，拓展融資渠道。1.加強(qiáng)政府的投資力度。合理的制定資源使用補(bǔ)償管理方法，使資源利用與補(bǔ)償相協(xié)調(diào)。2.以行業(yè)資本運(yùn)作擴(kuò)充實(shí)力。要樹立全新的資本經(jīng)營觀念，加強(qiáng)各方面資源的整合利用和優(yōu)化配置，鼓勵(lì)市場資產(chǎn)的投入，以吸引更多的企業(yè)進(jìn)行投資，以優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目吸引多方投資，搭建民間資本投資平臺(tái)，拓展融資渠道。

三是，創(chuàng)新旅游產(chǎn)業(yè)內(nèi)涵，打造旅游品牌和旅游特色產(chǎn)業(yè)。1.準(zhǔn)確定位。要正確的認(rèn)識(shí)區(qū)域發(fā)展特點(diǎn)和優(yōu)勢，因地制宜的開發(fā)旅游資源和挖掘旅游文化產(chǎn)業(yè)，合理的規(guī)劃，以特色吸引旅游者。2.更新理念。旅游作為一個(gè)休閑產(chǎn)業(yè)，要樹立以人為本和服務(wù)先行的發(fā)展理念，在豐富旅游內(nèi)涵、陶冶旅游者情操，營造休閑、浪漫、娛樂、輕松等氛圍以外，還要引導(dǎo)旅游者積極休閑，享受休閑和主動(dòng)休閑，讓旅游休閑成為人們生活中不可或缺的一部分，以中分的調(diào)動(dòng)和發(fā)揮旅游的價(jià)值和作用。3.創(chuàng)新類型。環(huán)京津貧困帶旅游進(jìn)準(zhǔn)扶貧體系的構(gòu)建需要樹立一個(gè)統(tǒng)籌和系統(tǒng)的觀念，其目的是為了帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，因而，其發(fā)展必須要建立在市場需求上的，要及時(shí)的掌握市場動(dòng)向，了解特色和運(yùn)用特色，以創(chuàng)新旅游類型，滿足不同目標(biāo)群體的旅游需求。從而達(dá)到提升旅游產(chǎn)業(yè)的吸引力和影響力，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造條件。

四是，增加休閑旅游項(xiàng)目的文化內(nèi)涵，帶動(dòng)全方位的休閑。如：養(yǎng)生休閑、益智休閑、特色產(chǎn)品、趣味休閑、運(yùn)動(dòng)休閑、歡樂節(jié)慶等等，在項(xiàng)目的創(chuàng)設(shè)上要富有新意，要大膽創(chuàng)新，并且要結(jié)合實(shí)際情況，引導(dǎo)旅游業(yè)的發(fā)展向高層次、高參與、高娛樂性方向發(fā)展。

五是，創(chuàng)新旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制，不斷的強(qiáng)化自身實(shí)力。首先在管理機(jī)制上，要始終堅(jiān)實(shí)以市場為導(dǎo)向，建立健全、晚上的管理機(jī)制，以強(qiáng)化對旅游資源的合理利用和旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，構(gòu)建和諧的區(qū)域經(jīng)濟(jì)關(guān)系。其次，要加強(qiáng)科技的應(yīng)用。將旅游業(yè)的發(fā)展與科技相結(jié)合，以實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)向現(xiàn)代化、信息化、網(wǎng)絡(luò)化、電子化的轉(zhuǎn)變，以進(jìn)一步的提高旅游業(yè)的發(fā)展質(zhì)量和服務(wù)水平。再次，打造旅游品牌和龍頭旅游企業(yè)。加強(qiáng)旅游產(chǎn)業(yè)化的構(gòu)建，使其更好的服務(wù)和推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和提升旅游產(chǎn)品的市場影響力。最后創(chuàng)新休閑旅游服務(wù)支持體系。以良好的旅游環(huán)境、優(yōu)質(zhì)的旅游服務(wù)、豐富的旅游內(nèi)涵、信息化和網(wǎng)絡(luò)化的旅游管理，以保障旅游舒適度和優(yōu)質(zhì)性。

六是，重視人才的培養(yǎng)，以實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)化發(fā)展。1.以市場需求為導(dǎo)向重視對人才的培養(yǎng)。2.以實(shí)用為導(dǎo)向強(qiáng)調(diào)對人才素質(zhì)和綜合能力的培養(yǎng)。3.重視人才的價(jià)值，建立完善的人才培養(yǎng)機(jī)制，以吸引人才和留住人才，為產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供人才支撐。

結(jié)束語

對于環(huán)京津貧困帶旅游精準(zhǔn)扶貧體系的構(gòu)建是建立在旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展和壯大的基礎(chǔ)上的，同樣也是以保護(hù)生態(tài)環(huán)境和實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展為最終目的的，以旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)，調(diào)整區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新發(fā)展理念和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造更多的生機(jī)和發(fā)展條件，從而達(dá)到提升經(jīng)濟(jì)水平，縮短貧富差距和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的要求。

[1]金媛媛.京津冀區(qū)域旅游合作的現(xiàn)狀與對策研究[J].商業(yè)研究，2009（4）.

1004-7026（2017）21-0001-02

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A

10.16675/j.cnki.cn14-1065/f.2017.21.001

宋 偉（1987.7-），河北金融學(xué)院講師,碩士學(xué)位,專業(yè):產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué),研究方向:產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)。劉 岱（1990.10-），河北金融學(xué)院助教，碩士學(xué)位，專業(yè)：金融學(xué)，研究方向：金融學(xué)。