“一帶一路”倡議與圖們江區域合作的新機遇

[摘要]“一帶一路”的兩端是當今世界經濟最活躍的兩個地區，連接著中國和東盟、南亞、中亞、西亞，乃至于北非、歐洲多個經濟板塊，途經53個國家、94個城市。沿線國家大多處于發展中的中間地帶，屬于新興經濟體和發展中國家，普遍訴求是繁榮經濟與提高民生。就圖們江區域而言，“一帶一路”戰略不僅能夠帶來前所未有的機遇和可能，同時對深入推進圖們江區域合作亦有著十分重要的作用和意義。

[關鍵詞]“一帶一路”；圖們江；合作；機遇

[中圖分類號]F4291（3）[文獻標識碼]A[文章編號]10022007（2016）04009307

[收稿日期]2016-06-15

[作者簡介]李國強，男，中國社會科學院中國邊疆研究所黨委書記、副所長，研究員，研究方向為中國海疆歷史與現狀領域。（北京100102）

在古代，往來于絲綢之路的人們并不知曉他們創造的輝煌歷史，甚至連“絲綢之路”這個享譽世界的名稱在當時都不復存在。而今天，“一帶一路”倡議的提出和實施，使我們清晰地看到，無論在陸地還是海洋，通過重建絲綢之路必將開創世界和平發展的新時代。

一、圖們江區域合作與“一帶一路”倡議的戰略內涵一脈相承（一）“一帶一路”倡議的提出與戰略內涵

古代絲綢之路自秦漢時期開通，在兩千余年的歷史發展中，始終是中國溝通沿線亞歐非國家政治、經濟、文化交往的大動脈。

2013年，習近平總書記首先提出共建“一帶一路”的倡議，引起國際社會高度關注，沿線國家廣泛參與。盡管各國國情不同，發展階段、發展水平和發展成效存在著較大差異，在推進經濟社會發展中面臨諸多亟待解決的現實問題，但是深化產業結構調整、加大基礎設施建設、展開多層面寬領域的國際合作是沿線國家的共同任務。因此，共建“一帶一路”是對國際合作以及全球治理新模式的積極探索，符合沿線國家經濟社會發展的根本利益，彰顯人類社會共同理想和美好追求。

通過共建“一帶一路”，將深化中國與沿線各國的互利關系，進一步打通亞歐經濟動脈，將中國與東亞、東南亞、西亞、北非乃至歐洲聯結起來，構建起連通亞、非、歐各大經濟板塊的市場鏈，形成覆蓋數十億人口的共同市場和全方位的開放格局。可以說“一帶一路”是中國向世界提供的一項重要的公共產品。

“一帶一路”沿線涉及的國家和地區，是目前全球貿易和跨境投資增長最快的區域之一。特別是亞太地區更是世界經濟發展最具潛力、最有活力的地區。著名經濟學家林毅夫認為，絲綢之路沿線國家是“資源豐富的高地、市場潛力巨大的平地、工資成本的洼地以及旅游的勝地?！盵1]作為一個有潛力，又處在工業化、城鎮化快速推進階段的地區，沿線各國的發展愿望都十分強烈。

中國既是一個陸地大國，也是一個海洋大國，“一帶一路”承載著實現中華民族偉大復興的“中國夢”，這一戰略所提供的發展機遇前所未有，因此各省市區以前所未有的熱情投入到“一帶一路”建設的大潮中。 2015年3月28日，國家發展與改革委員會、外交部、商務部聯合發布了《推動共建絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》一文，對相關省份做出戰略性布局，明確了各省在“一帶一路”建設中的定位。這一戰略性布局，力圖通過重點領域建設，“擴大開放倒逼深層次改革，創新開放型經濟體制機制，加大科技創新力度，形成參與和引領國際合作競爭新優勢?！盵2]

作為世界第二大經濟體，中國與沿線國家、地區間交流合作的廣度和深度持續擴大與加深?？梢哉f，中國與沿線國家有著良好的政治基礎和堅實的經濟基礎。通過“一帶一路”建設，把中國與絲路沿線國家經濟和社會發展的需求緊密相連，能夠有力地促進沿線欠發達國家和地區的經濟社會發展，推進和深化亞洲區域合作，共同打造戰略合作經濟帶，這也是“一帶一路”重要的發展目標。

2013年10月，習近平總書記在印尼國會發表了題為《攜手建設中國—東盟命運共同體》的主題演講，提出了構建中國—東盟命運共同體的構想。此后，習總書記在20國集團（G20）峰會、上合組織首腦峰會等不同場合多次論及“命運共同體”?！懊\共同體”這一概念的提出，表達了中國愿與世界其他國家攜手共建、同舟共濟，實現互惠互利、共同發展的良好意愿?！耙粠б宦贰钡某h恰恰是實現“命運共同體”的路徑和支撐、橋梁和紐帶。因此，打造“命運共同體”就是“一帶一路”倡議的終極目標。

“一帶一路”正是基于沿線各國謀求經濟發展的利益訴求而提出的，符合中國和沿線國家的共同利益和要求，為打造互利共贏的“利益共同體”提供了可能。通過共建“一帶一路”，著力挖掘各方潛力，實現各方的互補，把不同國家的利益融匯起來，把不同文明的優秀基因融合起來，從而推動建立地區穩定和平的政治環境，促進地區經濟合作，最終形成共同繁榮的“命運共同體”。

顯而易見，無論從政治、經濟還是安全角度考量，絲路沿線各國之間休戚相關，一榮俱榮、一損俱損。絲路沿線國家只有成為利益共同體、責任共同體、命運共同體，才能達到互利共贏、共同發展、共同繁榮的目標。

（二）圖們江區域合作的意義及與“一帶一路”倡議的聯系

肇始于1992年的圖們江區域合作，無論是指導思想，還是戰略定位、發展目標，與“一帶一路”倡議可謂相輔相成。

首先，圖們江區域合作的宗旨在于合作、發展、共贏，致力于打造中、俄、朝、蒙、韓5國合作開發的東北亞新的經濟增長極，這一宗旨的基本出發點契合圖們江區域各國的發展訴求和各自利益關切，充分體現各國在推進和深化區域合作、大力提升經濟社會發展水平上的認知高度一致，同時與“一帶一路”倡議的基本理念相吻合，通過合作謀求發展，在發展中力求共贏，從而實現打造東北亞各國之間的利益共同體、責任共同體和命運共同體的最高目標。

其次，以圖們江區域合作為支點和引擎，逐步輻射和延伸到整個東北亞地區；以中、俄、朝、韓、蒙為主要合作國，并吸引其他國家和多種資本參與其中。通過循序漸進的合作和開放，有助于不斷取得發展成效，有助于不斷累積合作深度、擴大市場半徑。這一合作態勢和發展模式不僅是圖們江區域合作漸進性、開放式的顯著特征，也與“一帶一路”戰略的推進思路渾然一體。