農(nóng)民工城市住房保障問題分析與對(duì)策研究

【摘要】我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中出現(xiàn)了支新型勞動(dòng)大軍——農(nóng)民工。但是由于其身份沒有得到應(yīng)有的認(rèn)同，在城市里農(nóng)民工的住房條件普遍較差，又處在保障性住房體制的邊緣，難以融入城市。農(nóng)民工的住房保障問題是我國(guó)在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中出現(xiàn)的社會(huì)問題，這一問題的解決，對(duì)于推進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展有著重要意義。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)民工 住房權(quán) 住房保障

【基金項(xiàng)目】南充市2013年度社科規(guī)劃課題NC2013C006。

【中圖分類號(hào)】G64 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A 【文章編號(hào)】2095-3089（2017）07-0023-02

農(nóng)民工是我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中出現(xiàn)的一支新型勞動(dòng)大軍，他們?yōu)槲覈?guó)城市的發(fā)展作出了非常重要的貢獻(xiàn)。然而，由于他們的社會(huì)地位比較低下，身份沒得到應(yīng)有的認(rèn)同，使得他們難以融入城市。在農(nóng)民工的住房方面，其住房條件普遍較差，同時(shí)幾乎沒有被納入大部分城市的城鎮(zhèn)住房體系，因此，住房問題已經(jīng)成為農(nóng)民工在城市定居的一大障礙。

一、我國(guó)農(nóng)民工居住現(xiàn)狀

目前我國(guó)沒有農(nóng)民工住房保障的相關(guān)法律，加上二元戶籍制度的存在以及政府財(cái)力不足，農(nóng)民工被排除在保障性住房體系之外，使得進(jìn)程務(wù)工的農(nóng)民工在居住方面陷入困境。

一般來說，農(nóng)民工在城市里居住的形式主要為單位提供宿舍或工棚，租房和買房三類。工棚或單位提供的宿舍僅僅能夠滿足農(nóng)民工睡覺的需求；由于農(nóng)民工本來工資就不高，大部分沒有買房的能力，因此租房成為大多農(nóng)民工的選擇。但是小區(qū)環(huán)境好、家電設(shè)施齊全的房子房租貴，所以農(nóng)民工往往選擇租賃地下室或城中村。無論是單位宿舍、還是工棚和租賃方房屋面積都很狹小。從住房的基本設(shè)施來看，許多農(nóng)民工居住的地方?jīng)]有獨(dú)立的廚房和衛(wèi)生間。這些地方的公共基礎(chǔ)設(shè)施、交通出行、環(huán)境衛(wèi)生等外部條件一般較差，生活配套設(shè)施也很不到位。從住房建筑安全來看，其安全性非常有限。此外，城中村大都建在比較偏遠(yuǎn)的郊區(qū)，流動(dòng)人口多，人員復(fù)雜，缺乏統(tǒng)一管理，非常容易出現(xiàn)治安問題。因此，農(nóng)民工城市住房保障問題亟待解決。

二、農(nóng)民工城市住房保障中存在的問題

1.戶籍制度問題

目前，我國(guó)主要實(shí)行的是二元戶籍制度，其中的二元指的就是農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口。大多數(shù)的農(nóng)民工雖然在城市中打工，在城市中生活，但是他們的戶口都屬于農(nóng)業(yè)戶口，城市中的住房保障措施，對(duì)于農(nóng)民工是不適用的。例如，城市中的養(yǎng)老、醫(yī)療、就業(yè)等等，在農(nóng)民工看來都是可望而不可即的。農(nóng)民工想要融入城市生活中，基本問題就是住房問題。而城市中提供的經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房、兩限房主要針對(duì)的是具有城市戶籍的居民，農(nóng)民工不具備申請(qǐng)條件。加上租房的租金高，農(nóng)民工只能選擇生活環(huán)境較差的城中村或者棚戶區(qū)，導(dǎo)致農(nóng)民工的生命安全得不到保障。可見，戶籍制度已經(jīng)成為影響農(nóng)民工住房保障問題的主要因素。

2.用人單位重視程度缺乏

所有企業(yè)都將利益的最大化作為發(fā)展的最終目標(biāo)，解決成本自然也是企業(yè)發(fā)展中的主要內(nèi)容。為農(nóng)民工修建宿舍或提供住宿，會(huì)花費(fèi)大量的資金投入，而且還需要對(duì)其進(jìn)行管理，進(jìn)一步增加了企業(yè)的成本支出。所以大部分的用人單位為了節(jié)約成本，都不會(huì)為農(nóng)民工提供住宿。

3.房源短缺，缺少專門機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理

城市中很多出租房屋都屬于私人房屋，出租的價(jià)格相對(duì)較高，而且基本沒有租房合同等法律性規(guī)范憑證，一旦發(fā)生糾紛，農(nóng)民工這類弱勢(shì)群體往往不能有力地保障自己的合法權(quán)益。我國(guó)當(dāng)前的房屋租賃市場(chǎng)大都比較混亂，缺乏專門的機(jī)構(gòu)對(duì)租賃市場(chǎng)進(jìn)行監(jiān)管，也缺乏專門的農(nóng)民工服務(wù)組織機(jī)構(gòu)為其提供幫助。

三、解決農(nóng)民工住房困境的對(duì)策

1.完善戶籍制度改革

第一，實(shí)行居民證制度。很多農(nóng)民工已經(jīng)在城市中打工多年，他們工作穩(wěn)定，并且打算在城市中定居，對(duì)于這類農(nóng)民工，應(yīng)該給他們頒發(fā)居住證，確保其擁有保障性住房條件的權(quán)利；第二，實(shí)行積分落戶制度。農(nóng)民工在城市打拼，為城市的發(fā)展作出了較大的貢獻(xiàn)，而且只要他們繼續(xù)在城市工作，其對(duì)城市的貢獻(xiàn)也會(huì)繼續(xù)增加。對(duì)這樣農(nóng)民工，可以實(shí)行積分累計(jì)制度，并設(shè)定積分標(biāo)準(zhǔn)線，達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)線的農(nóng)民工就可以順利在城市落戶。農(nóng)民工落戶之后，還應(yīng)該給予其必要的住房福利，讓農(nóng)民工的住房得到保障。

2.規(guī)范房屋租賃市場(chǎng)

第一，建立專門房屋租賃機(jī)構(gòu)。各地政府應(yīng)建立專門房屋租賃機(jī)構(gòu)，對(duì)大產(chǎn)權(quán)住房、小產(chǎn)權(quán)住房、城鄉(xiāng)結(jié)合部的住房和城中村的平房進(jìn)行統(tǒng)一出租并管理。根據(jù)各個(gè)地區(qū)市場(chǎng)房?jī)r(jià)的不同合理規(guī)定房屋租金，同時(shí)免除房屋中介費(fèi)用。統(tǒng)一制定正規(guī)房屋租賃合同，并且與每位承租人簽訂。派專門負(fù)責(zé)人對(duì)房屋的配套設(shè)施、衛(wèi)生環(huán)境、水電安全和周圍治安等問題進(jìn)行監(jiān)督，并定期檢查；第二，開通農(nóng)民工租房服務(wù)平臺(tái)。農(nóng)民工可以通過網(wǎng)絡(luò)、打電話或去服務(wù)大廳等方式，對(duì)各個(gè)地區(qū)的房屋剩余數(shù)量、租金、房屋面積等問題進(jìn)行免費(fèi)查詢，有助于他們租到自己滿意的房子。

3.鼓勵(lì)用人單位多提供員工宿舍

城市農(nóng)民工數(shù)量眾多，要解決他們的住房保障問題，除了政府需要努力之外，相關(guān)聘請(qǐng)農(nóng)民工的企業(yè)單位也應(yīng)該承擔(dān)一定的責(zé)任。如上文所述，農(nóng)民工的住房問題，關(guān)系著他們的生活能否穩(wěn)定，與企業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)效益直接掛鉤，為了企業(yè)單位的未來發(fā)展，也為了社會(huì)制度的穩(wěn)定和諧，企業(yè)單位應(yīng)該盡量為農(nóng)民工提供員工宿舍，緩解農(nóng)民工的住房問題，減輕農(nóng)民工的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，一方面可以對(duì)農(nóng)民工起到一定的激勵(lì)作用，另一方面還可以促進(jìn)社會(huì)制度的穩(wěn)定，對(duì)于我國(guó)未來的發(fā)展具有重要意義。

總之，農(nóng)民工城市住房問題已經(jīng)成為影響企業(yè)發(fā)展乃至社會(huì)安定的主要因素，政府必須加大力度，提高對(duì)農(nóng)民工城市住房保障問題的重視，并及時(shí)解決農(nóng)民工住房問題，從而為我國(guó)的城市化進(jìn)程以及社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展貢獻(xiàn)力量。

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作者簡(jiǎn)介：

趙昕（1980-），西華師范大學(xué)管理學(xué)院教師，主要研究方向公共管理、行政法學(xué)。