從福利經(jīng)濟(jì)學(xué)視角研究政府解決外部效應(yīng)的措施

高睿雯 何雅平

(山西財經(jīng)大學(xué)公共管理學(xué)院 山西 太原 030006)

從福利經(jīng)濟(jì)學(xué)視角研究政府解決外部效應(yīng)的措施

高睿雯 何雅平

(山西財經(jīng)大學(xué)公共管理學(xué)院 山西 太原 030006)

外部效應(yīng)作為市場失靈的表現(xiàn)之一，會對市場資源配置產(chǎn)生扭曲作用，而政府具有促進(jìn)資源合理配置的經(jīng)濟(jì)職能，因而政府往往采用補(bǔ)貼和庇古稅的手段解決外部效應(yīng)。由于補(bǔ)貼和庇古稅涉及對象較廣，因此不可避免對眾多社會生產(chǎn)參與者的福利產(chǎn)生影響，本文將從福利經(jīng)濟(jì)學(xué)視角研究政府對外部效應(yīng)采取的措施。

外部效應(yīng)；社會福利；補(bǔ)償原理；補(bǔ)貼；庇古稅

一、外部效應(yīng)的定義

外部效應(yīng)亦稱外部性外溢性。指在市場經(jīng)濟(jì)條件下，某些個人或企業(yè)的經(jīng)濟(jì)行為影響了他人或企業(yè)，卻沒有為之承擔(dān)應(yīng)有的成本或相應(yīng)報酬的現(xiàn)象。通常按照外部效應(yīng)的影響效果可以分為外部正效應(yīng)(外部經(jīng)濟(jì))和外部負(fù)效應(yīng)(外部不經(jīng)濟(jì))。

二、外部效應(yīng)的后果及矯正

(一)外部效應(yīng)的后果

外部效應(yīng)作為市場失靈的表現(xiàn)之一，主要是通過降低資源的配置效率，使市場機(jī)制無法有效發(fā)揮作用。

具有正外部效應(yīng)的產(chǎn)品的價格不能或難以反映該產(chǎn)品所能帶來的社會邊際收益，此時該產(chǎn)品的私人邊際收益小于社會邊際收益，外溢效益得不到補(bǔ)償，其境況不會隨社會效益的提高而變好。因而減少對這類能產(chǎn)生外溢收益的活動的資源投入，縮減生產(chǎn)規(guī)模，最終導(dǎo)致該產(chǎn)品供給不足。

具有負(fù)外部效應(yīng)的產(chǎn)品的價格不能或難以反映用于生產(chǎn)該產(chǎn)品的社會邊際成本，此時該產(chǎn)品的私人邊際成本小于社會邊際成本，無需對外溢成本負(fù)責(zé)，它的境況的改善伴隨著社會效益下降。因而增加這類能產(chǎn)生外溢成本的活動的資源投入，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，最終導(dǎo)致該產(chǎn)品供過于求。

在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域衡量效率往往采用帕累托標(biāo)準(zhǔn)，帕累托標(biāo)準(zhǔn)揭示了資源分配的有效性。簡言之，帕累托標(biāo)準(zhǔn)是指資源的任何重新配置都不能使他人福利受損。顯然，無論是正外部效應(yīng)還是負(fù)外部效應(yīng)都不能達(dá)到帕累托標(biāo)準(zhǔn)。

政府作為市場經(jīng)濟(jì)的監(jiān)管者，具有宏觀調(diào)控的責(zé)任，履行促進(jìn)資源合理配置的職能，這是從政府經(jīng)濟(jì)職能角度解釋解決外部效應(yīng)的合理性。本文將進(jìn)一步從福利經(jīng)濟(jì)學(xué)視角研究解決外部效應(yīng)措施的合理性。

(二)外部效應(yīng)的矯正

矯正外部正效應(yīng)時，常用提供財政補(bǔ)貼的方法。對帶有外部正效應(yīng)的產(chǎn)品的生產(chǎn)者和消費(fèi)者發(fā)放財政補(bǔ)貼，補(bǔ)貼大小與外溢出的效益相等，使產(chǎn)品的私人邊際收益等于社會邊際收益，強(qiáng)化此類產(chǎn)品持續(xù)供給與消費(fèi)，達(dá)到糾正市場失靈的目的。

矯正外部負(fù)效應(yīng)時，常用征稅的方式。對帶有外部負(fù)效應(yīng)的產(chǎn)品的生產(chǎn)者和消費(fèi)者征收與產(chǎn)品造成的外溢成本大小一致的稅金，將外溢成本內(nèi)在化，使產(chǎn)品的私人邊際成本等于社會邊際成本，弱化此類產(chǎn)品持續(xù)供給消費(fèi)，從而避免效率損失。

三、福利經(jīng)濟(jì)學(xué)相關(guān)理論

(一)社會福利

1.個人福利：基于經(jīng)濟(jì)因素的個人需要的滿足水平，是正負(fù)效用的總和，個人福利既可以是收入和財富的客觀量度，也可以是效用的主觀評價。

2.社會福利：所有人共同的效用滿足之和，是在一個特定的社會制度下資源配置和個人效用實現(xiàn)的結(jié)果。產(chǎn)業(yè)的社會福利等于消費(fèi)者剩余加上生產(chǎn)者剩余之和。

3.消費(fèi)者剩余：又稱消費(fèi)者的凈收益，是指買者的支付意愿減去買者的實際支付量。消費(fèi)者剩余衡量了買者自己感覺到所獲得的額外利益。

4.生產(chǎn)者剩余：指生產(chǎn)要素所有者、產(chǎn)品提供者因擁有生產(chǎn)要素或提供產(chǎn)品在市場交易中實際獲得的金額與其愿意接受的最小金額之間的差額。

(二)補(bǔ)償原理

1.卡爾多認(rèn)為，福利標(biāo)準(zhǔn)是看變動以后的結(jié)果是否得大于失，若變革后可通過潛在的再分配使受損者從受益者處得到充分補(bǔ)償，即使每個人的狀況都變好或者起碼沒有人的狀況變壞，那么這一變革就是可取的。

2.?？怂拐J(rèn)為，判斷社會福利應(yīng)從長期來觀察，只要政府的一項經(jīng)濟(jì)政策從長期來看能提高全社會的生產(chǎn)效率，盡管在短期內(nèi)某些人會受損，但經(jīng)過長期后，所有人的境況會由于社會生產(chǎn)率的提高而自然而然的得到補(bǔ)償，社會福利仍然增大。

四、對補(bǔ)貼的福利經(jīng)濟(jì)學(xué)分析

研究補(bǔ)貼與社會福利之間的關(guān)系，就要研究補(bǔ)貼與生產(chǎn)者剩余與消費(fèi)者剩余之間的關(guān)系，研究政府補(bǔ)貼能否全部轉(zhuǎn)化為社會剩余。

補(bǔ)貼政策一般會造成社會福利流失，下面以我國的糧食直接補(bǔ)貼價格政策為例。

1.糧食消費(fèi)者的福利變化。表明消費(fèi)者福利增加，因為糧食直接補(bǔ)貼增加了糧食產(chǎn)量，但同時也使糧食均衡價格下降而使消費(fèi)者受益。

2.糧食生產(chǎn)者的福利變化，表明糧食生產(chǎn)者的福利增加，因為每單位的糧食價格上升后，農(nóng)民將獲得更多收益。

3.政府的福利變化。

4.社會總福利變化。由糧食生產(chǎn)者、糧食消費(fèi)者、政府三者的福利變化量決定。，所以社會總福利減少。

據(jù)財政部的測算，我國價格補(bǔ)貼的效率僅為14%，即國家補(bǔ)貼100元，農(nóng)民僅獲1.4元，大部分資金在流通領(lǐng)域中損失。盡管該政策會帶來社會福利損失，但實現(xiàn)了糧食總產(chǎn)量增加，維護(hù)國家糧食安全，也增加了糧食生產(chǎn)者的收入。[1]

五、對庇古稅的福利經(jīng)濟(jì)學(xué)分析

庇古稅是根據(jù)污染所造成的危害程度對排污者征稅，用稅收來彌補(bǔ)排污者生產(chǎn)的私人成本和社會成本之間的差距，使兩者相等的直接環(huán)境稅。環(huán)境稅是最能體現(xiàn)生態(tài)補(bǔ)償?shù)摹罢l保護(hù)、誰受益，誰污染、誰付費(fèi)”補(bǔ)償原則的經(jīng)濟(jì)手段之一。

按照生產(chǎn)效率條件，廠商在生產(chǎn)，產(chǎn)量為Q1，價格為P1。但該廠商在生產(chǎn)時產(chǎn)生負(fù)外部性，如污染，為了消除或減少污染，社會需要付出一定成本，因此，整個社會的邊際成本。對廠商而言，其在生產(chǎn)的過程中產(chǎn)生污染，從生態(tài)補(bǔ)償角度來看，污染者付費(fèi)更符合效率原則。為此，政府對廠商單位產(chǎn)品征收量的費(fèi)或稅收(即庇古稅)以彌補(bǔ)邊際社會成本和邊際私人成本之間的差距，廠商按照生產(chǎn)，產(chǎn)量為Q2，價格為P2。廠商減少生產(chǎn)(有效控制污染)，同時提高產(chǎn)價格出售(可通過稅負(fù)轉(zhuǎn)嫁部分將成本轉(zhuǎn)給消費(fèi)者承擔(dān))。

因征環(huán)境稅而提高產(chǎn)品的價格，雖然會減少勞動供給，但環(huán)境質(zhì)量提高也會影響勞動供給，環(huán)境質(zhì)量的改善會提高勞動者的健康，從而增加勞動時間，增加勞動供給?？紤]環(huán)境稅的健康收益，社會福利也會有所提高。

雖然要求污染者對生產(chǎn)出的負(fù)外部性補(bǔ)償在短期內(nèi)會造成生產(chǎn)者福利損失，但從長遠(yuǎn)考慮，正面效應(yīng)將大于負(fù)面效應(yīng)。

[1]朱新方,孔令成.我國糧食價格支持、直接補(bǔ)貼的福利經(jīng)濟(jì)學(xué)分析及政策改進(jìn)[J].特區(qū)經(jīng)濟(jì)，2011(06):124-126.

高睿雯(1994-)，女，漢族，山西財經(jīng)大學(xué)社會保障專業(yè)在讀研究生，研究方向：住房制度；何雅平(1992-)，女，漢族，山西財經(jīng)大學(xué)社會保障專業(yè)在讀研究生，研究方向：住房制度。