良法善治須加力

慶年

·評(píng)論·

良法善治須加力

慶年

又到除舊迎新時(shí)。媒體上，形形色色的年度“回顧”“盤點(diǎn)”“十大……”接踵而至，令人目不暇接。人們回首過去，瞻望未來，為的是探尋新一年的進(jìn)路。然而，觀者身份不同，視角各異，尺度不一，所見未必相同。從高等教育治理的角度看，筆者以為，2016年最值得一提的有三件事：一是新修訂的《中華人民共和國(guó)教育法》《中華人民共和國(guó)高等教育法》開始施行；二是《中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法》修正案經(jīng)全國(guó)人大常委會(huì)審議通過；三是全國(guó)普通高校大學(xué)章程全部完成核準(zhǔn)。

亞里士多德有句名言：“法治應(yīng)包括雙重意義：已成立的法律獲得普遍的服從，而大家所服從的法律本身是制訂得良好的法律?！比缃瘢渚褚呀?jīng)成為社會(huì)的共識(shí)。“法律是治國(guó)之重器，良法是善治之前提”，中央的文件寫得明明白白。全面推進(jìn)依法治國(guó)，首在確立良法之治。全面推進(jìn)依法治教、依法治校同理，于是有《教育法律一攬子修正案》之議。雖然歷經(jīng)三年，且分兩次獲得通過，但是“靴子落地”終成現(xiàn)實(shí)，我們應(yīng)當(dāng)為此感到歡欣鼓舞。事實(shí)上，中國(guó)教育法治正在不斷推進(jìn)，若干關(guān)鍵問題成為教育法制的重要議題，有了新的突破。比如，人們十分關(guān)心的學(xué)術(shù)權(quán)力在高等學(xué)校的地位問題，已經(jīng)越來越明了。也許大多數(shù)人都沒有意識(shí)到，教育部2014年頒布的《高等學(xué)校學(xué)術(shù)委員會(huì)規(guī)程》，是中華人民共和國(guó)成立以來的第一個(gè)關(guān)于高校學(xué)術(shù)權(quán)力的規(guī)范性文件。它的頒布和實(shí)施，為中國(guó)特色現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)確立了一個(gè)基本要件，為高等學(xué)校治理結(jié)構(gòu)優(yōu)化作了方向性的指引，對(duì)于正本清源，使高校運(yùn)行真正回歸學(xué)術(shù)共同體的本質(zhì)，具有十分重要的意義。新修訂的《中華人民共和國(guó)高等教育法》，明確了學(xué)術(shù)委員會(huì)在高校的地位和職責(zé)，把學(xué)術(shù)權(quán)力的規(guī)定性上升為法律，成為國(guó)家的意志。可以這么說，學(xué)術(shù)委員會(huì)制度的法制規(guī)范形成，是中國(guó)高等教育法制史上一個(gè)里程碑式的事件。

良法與善治都不會(huì)自動(dòng)到來，也不會(huì)一下子形成，肯定有一個(gè)不斷完善的過程。對(duì)于中國(guó)高等教育而言，這一過程可能很漫長(zhǎng)，因?yàn)槲覀內(nèi)狈Ψㄖ蔚幕A(chǔ)和文化。大學(xué)章程建設(shè)的情況很能說明這一點(diǎn)。1995年教育部提出了制訂大學(xué)章程的要求，之后又一而再、再而三地重申，但是應(yīng)者寥寥。到2010年，制訂了大學(xué)章程的公辦高校不過二三十所。《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》把制訂大學(xué)章程作為現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)的重要一環(huán)提出，教育部明確了要求和進(jìn)程，發(fā)布了數(shù)個(gè)規(guī)范文件，建立了相應(yīng)的工作機(jī)制，大學(xué)章程建設(shè)才得以加速。2016年，大學(xué)章程核準(zhǔn)工作終于完成。從無章可循到建章立志，無疑是教育法治的一大進(jìn)步，應(yīng)當(dāng)予以充分的肯定。不過，又不能夸大其意義。抽樣調(diào)查表明，高校師生參與大學(xué)章程制訂的程度普遍不高，大學(xué)章程文本宣示性強(qiáng)而可訴性弱，外部治理關(guān)系不明確，內(nèi)部權(quán)力規(guī)范程度不高，反映各高校個(gè)性特點(diǎn)不夠，章程實(shí)施、監(jiān)督、修訂體制不健全，諸如此類的問題不同程度地存在。很顯然，大學(xué)章程核準(zhǔn)任務(wù)的完成，并不是大學(xué)章程建設(shè)的終點(diǎn)，而是大學(xué)章程建設(shè)的入軌。構(gòu)建以大學(xué)章程為核心的中國(guó)特色現(xiàn)代大學(xué)制度體系，才剛剛邁出第一步。提高依法治校、依法治教的能力和水平，還有許多坎要跨過去。

良法善治是中國(guó)高等教育騰飛的基礎(chǔ)，值得我們鍥而不舍地付出努力。本刊今年辟教育法治專欄，冀各方賢能不吝惠賜，為加快中國(guó)高等教育法治建設(shè)貢獻(xiàn)智慧。