良法善治須加力

慶年

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良法善治須加力

慶年

又到除舊迎新時。媒體上，形形色色的年度“回顧”“盤點”“十大……”接踵而至，令人目不暇接。人們回首過去，瞻望未來，為的是探尋新一年的進路。然而，觀者身份不同，視角各異，尺度不一，所見未必相同。從高等教育治理的角度看，筆者以為，2016年最值得一提的有三件事：一是新修訂的《中華人民共和國教育法》《中華人民共和國高等教育法》開始施行；二是《中華人民共和國民辦教育促進法》修正案經全國人大常委會審議通過；三是全國普通高校大學章程全部完成核準。

亞里士多德有句名言：“法治應包括雙重意義：已成立的法律獲得普遍的服從，而大家所服從的法律本身是制訂得良好的法律。”如今，其精神已經成為社會的共識。“法律是治國之重器，良法是善治之前提”，中央的文件寫得明明白白。全面推進依法治國，首在確立良法之治。全面推進依法治教、依法治校同理，于是有《教育法律一攬子修正案》之議。雖然歷經三年，且分兩次獲得通過，但是“靴子落地”終成現實，我們應當為此感到歡欣鼓舞。事實上，中國教育法治正在不斷推進，若干關鍵問題成為教育法制的重要議題，有了新的突破。比如，人們十分關心的學術權力在高等學校的地位問題，已經越來越明了。也許大多數人都沒有意識到，教育部2014年頒布的《高等學校學術委員會規程》，是中華人民共和國成立以來的第一個關于高校學術權力的規范性文件。它的頒布和實施，為中國特色現代大學制度建設確立了一個基本要件，為高等學校治理結構優化作了方向性的指引，對于正本清源，使高校運行真正回歸學術共同體的本質，具有十分重要的意義。新修訂的《中華人民共和國高等教育法》，明確了學術委員會在高校的地位和職責，把學術權力的規定性上升為法律，成為國家的意志。可以這么說，學術委員會制度的法制規范形成，是中國高等教育法制史上一個里程碑式的事件。

良法與善治都不會自動到來，也不會一下子形成，肯定有一個不斷完善的過程。對于中國高等教育而言，這一過程可能很漫長，因為我們缺乏法治的基礎和文化。大學章程建設的情況很能說明這一點。1995年教育部提出了制訂大學章程的要求，之后又一而再、再而三地重申，但是應者寥寥。到2010年，制訂了大學章程的公辦高校不過二三十所。《國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010-2020年)》把制訂大學章程作為現代大學制度建設的重要一環提出，教育部明確了要求和進程，發布了數個規范文件，建立了相應的工作機制，大學章程建設才得以加速。2016年，大學章程核準工作終于完成。從無章可循到建章立志，無疑是教育法治的一大進步，應當予以充分的肯定。不過，又不能夸大其意義。抽樣調查表明，高校師生參與大學章程制訂的程度普遍不高，大學章程文本宣示性強而可訴性弱，外部治理關系不明確，內部權力規范程度不高，反映各高校個性特點不夠，章程實施、監督、修訂體制不健全，諸如此類的問題不同程度地存在。很顯然，大學章程核準任務的完成，并不是大學章程建設的終點，而是大學章程建設的入軌。構建以大學章程為核心的中國特色現代大學制度體系，才剛剛邁出第一步。提高依法治校、依法治教的能力和水平，還有許多坎要跨過去。

良法善治是中國高等教育騰飛的基礎，值得我們鍥而不舍地付出努力。本刊今年辟教育法治專欄，冀各方賢能不吝惠賜，為加快中國高等教育法治建設貢獻智慧。