美國社區學院的新變革

朱浩，董冰雪

（湖北師范大學教育科學學院，湖北黃石435002）

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美國社區學院的新變革

朱浩，董冰雪

（湖北師范大學教育科學學院，湖北黃石435002）

自美國政府實施“再工業化”戰略以來，美國社區學院教育質量飽受質疑，招生面臨挑戰，教育供給與市場需求錯位。針對上述問題，美國社區學院提出重視生涯與技術教育、重塑機構的辦學定位以及推行社區學院免費化來突破自身的發展困境。該文通過分析以上內容，進而總結美國社區學院新變革的特點：通過誘致性制度變遷加強聯邦政府對社區學院的干預力度；重塑機構定位進而強化與區域經濟相聯系的動態循環；通過統一評估促使聯邦資助從“機會公平”轉向“質量優先”。

社區學院；發展瓶頸；新變革；特點

一、問題的提出

自1901年伊利諾伊州喬利埃特公立高中校長斯坦利·布朗和芝加哥大學第一任校長威廉·哈珀聯合創辦美國歷史上第一所社區學院——喬利埃特初級學院（Joliet Junior College）以來，社區學院已經發展成美國高等教育體系的重要組成部分。美國社區學院以“開放式”的招生方式、靈活的專業設置以及低廉的學費每年吸引數以百萬計的學子進入社區學院求學。根據美國社區學院協會（AACC）的統計，2012-2013學年有超過770萬學子進入美國社區學院就讀，2015-2016學年美國社區學院的招生人數占到美國高等教育生源市場46%的份額[1]。曾經就讀于加利福尼亞州洛杉磯市西方學院（Occidental College）的美國總統奧巴馬對美國社區學院給予了高度評價，認為其“代表著美國高等教育的靈活性，將永遠為愿意學習且學習優異的學生提供求學機會”[2]。在社區學院有18年任教經歷的美國副總統夫人吉爾·拜登形容美國社區學院“是獨特的美國教育機構，任何一個人都可以通過這個機構更加接近實現自己的美國夢”[3]。

實際上，次貸危機之后，美國聯邦政府和各州政府不斷削減財政撥款，致使社區學院的一系列發展瓶頸逐漸顯露。從“經濟復蘇計劃”到“貿易調整援助社區學院和職業培訓資助計劃”“職業和技術教育計劃”再到“社區學院承諾計劃”，奧巴馬政府執政期間頒布了一系列扶持政策來促進社區學院的發展。2012年4月，美國社區學院協會發布了《重塑美國夢：21世紀委員會關于社區學院未來的報告》，提出重構社區學院的“3R”策略，即重新設計學生教育經驗、重塑社區學院的角色和重建培養體系以應對面臨的各種困境，這意味著社區學院新一輪變革的開始，社區學院未來發展的方向得以擬定。筆者認為，美國社區學院面臨的發展瓶頸與我國高等職業教育發展中面臨的問題具有一定程度的相似性。因此，我們有必要進一步了解：美國社區學院面臨著哪些具體的發展瓶頸？美國社區學院采取了怎樣的改革措施來突破發展瓶頸？美國社區學院的新變革有哪些特點？這三個問題是本文希望闡明的主要內容。

二、美國社區學院面臨的發展瓶頸

縱觀美國社區學院的發展歷史，從首次招生僅有6名學生的初級學院發展到現如今在美國高等教育生源市場占據46%份額的綜合性社區學院，其發展過程不斷面臨著各種機遇與挑戰，培育出其強烈的危機意識，不斷調整辦學目標與理念，以適應美國社會發展的需要。在金融危機的沖擊下，以美國為代表的發達國家先后出臺“再工業化”的扶持政策以尋求重振實體經濟。這意味著在未來的國際競爭中，技能型人才將成為影響國家競爭力的關鍵因素。事實上，中高端制造業回流為美國社區學院的發展提供了一次難得的機遇，也是巨大的挑戰。

（一）美國社區學院的教育質量飽受質疑

1974年4月，在美國社區學院協會主席艾德蒙·格利澤的推動下，協會成員在瓦倫西亞社區學院（Valencia Community College）舉辦了主題為“超越打開的門：開放式大學”（Beyond the Open Door:The Open College）的研討會。自此之后，美國社區學院廣泛采用“開放式入學”的招生方式，這也成為美國社區學院發展的最大特點之一，以至于其生源結構較之傳統高等院校有著明顯的區別。但是，隨著社區學院的發展，生源質量成為制約其發展的主要因素之一。根據美國社區學院協會的統計數據，在2014年秋季美國社區學院招收的約730萬名學生中，全日制學生僅有約280萬人，非全日制學生約為450萬人，少數民族生源占比51%，第一代大學生占比36%，來自低收入家庭（家庭年均收入低于2.5萬美元）的學生占比44%，年齡超過24歲的學生占比50.3%。[4]大部分社區學院學生（包括應屆高中畢業生）需要參加補習教育課程來提升閱讀能力、計算能力和寫作能力，并且整體學習能力也較為欠缺。美國社區學院學生參與中心（CCCSE）于2010年發布了題為《學生成功的核心：教學、學習和大學完成》的報告，反映出社區學院的教育質量令人擔憂。報告顯示：37%的全日制社區學院學生每周僅用不到5小時來復習上課所學內容；69%的學生在上課之前沒有預習的學習習慣。[5]

隨著民眾對美國社區學院教育質量的關注，社區學院學生的學業成就成為一項重要的指標，其中包括就業率和收入等方面，但是這些指標難以跟蹤，于是大學完成率成為衡量社區學院學業成就的核心指標。美國社區學院協會的一項調查顯示，在社區學院就讀的學生中，有60%的學生是以獲得學位或職業證書為目標的，但是只有28%的學生在三年內順利畢業并獲得副學士學位，有45%的學生在六年內仍然沒有完成學業，這一比例高出同類型四年制高等院校150%。[6]另外，值得關注的是，對美國低收入家庭的學生選擇社區學院的跟蹤調查顯示，這類弱勢群體中順利完成學業或升入更高層次院校就讀的學生比例則更低。很大一部分學生花費數年的時間仍不能完成學業，還需要背負沉重的助學貸款，這無疑是對美國一貫信奉的“高等教育入學機會均等”理念的巨大挑戰。

除此之外，雖然美國社區學院通過學分互認和轉移系統來實現普職融合，學生通過學分互認和轉移系統可以實現普通教育與職業教育的銜接，獲得職業技能的同時也可以有機會繼續深造獲得更高的專業學位，但是能夠順利獲得學士學位的學生比例不容樂觀。美國社區學院學生參與中心的一項跟蹤調查顯示，雖然81%的社區學院學生表示希望獲得學士學位或更高學位，但其中只有33%的學生成功轉到四年制高等院校，而這部分學生中有42%的學生在六年內獲得學士學位。換言之，只有不到14%的社區學院學生在六年內成功獲得學士學位。[7]

（二）美國社區學院的招生面臨挑戰

在2000年到2010年的十年之間，美國社區學院和營利性高等教育機構的招生都得到了迅速增長。美國國家教育統計中心（NCES）發布的調查數據顯示，社區學院在這十年間招生人數從270萬人增加到790萬人，其中全日制學生的入學人數從200萬人增加至330萬人，在生源市場的占有率增長了4%。然而，營利性高等教育機構招生的增長速度更加顯著。在1998年到2008年的十年間，美國營利性高等教育機構的錄取總人數增長了27.1%（年增長率14%），增長人數接近2000萬，而美國大學整體錄取的總人數只增長了32%（年增長率2.8%），營利性高等教育機構所占據的高等教育市場份額從2.7%增長到7.6%。[8]自2010年開始，美國社區學院的招生人數呈持續下降趨勢。全美學生交流中心（NSC）的最新統計報告顯示：與2011年秋季招生總人數相比，社區學院2012年招生總人數減少了3.9%，到2013年又減少了3.1%；2014年更是經歷了近年來的最大跌幅，比2013年招生總人數減少了6.9%；到了2015年，社區學院招生人數的下降趨勢有所緩解，但仍然減少了2.4%。[9]

與美國社區學院招生人數呈下降趨勢相對應，美國聯邦政府和州政府對社區學院的財政撥款也持續下降，而社區學院的學雜費則呈持續攀升趨勢。正如密蘇里堪薩斯大學杜魯門公共事務學院的克瑞·柯戴爾教授所言，“當人們在權衡高等教育選擇時，學費和獲得就業機會是最為重要的影響因素，社區學院應該獲得更多的政府財政支持以發揮更大的作用?！盵10]2015-2016學年，社區學院的平均收費價格是3435美元，這個收費價格是公立四年制高等院校的37%，是私立非營利性高等院校的11%。[6]對比而言，社區學院的收費價格并不算高，但在過去十年間保持了年均2.6%的增長速度。另外，鑒于社區學院招生對象的特殊性，年齡超過24歲的學生達到總人數的50.3%，經濟獨立的學生占到59%，學費開支只占到他們年度預算的20%，而生活成本對大多數學生來說是一個重要的障礙。

根據美國教育部的統計數據，社區學院對聯邦政府和州政府財政撥款的依賴性極強。有研究顯示：2000-2001學年，美國聯邦政府和州政府對社區學院的財政撥款占社區學院辦學經費來源的62%；到了2011-2012學年，社區學院的辦學經費來源中，美國聯邦政府教育撥款占到38%，各州政府教育撥款占到12%，總比例降至50%。社區學院辦學經費不足，因而選擇把這種經濟壓力轉嫁到學生學費上來。學生通過聯邦助學貸款和其他機構助學貸款來完成學業，畢業后背負沉重的還貸壓力。一旦無法順利完成學業，其后果將不堪設想。這是學生權衡高等教育選擇的重要影響因素。

（三）美國社區學院的教育供給與市場需求錯位

縱觀美國高等職業教育的發展歷程，產業結構的變化必然導致美國高等職業教育的社會化功能不斷調整。從最早的贈地學院滿足工農業發展的需求，到初級學院幫助美國進行社會分流，再到社區學院服務于區域經濟發展的需要，高等職業教育與現代產業之間保持著一種協同發展、互動促進的關系。隨著美國企業信息化和產業效能的提升，其就業結構不斷發生變化，但是社區學院的教育供給出現了滯后現象。2011年拉姆·伊曼紐爾在當選芝加哥市市長后了解到，在未來10年內，芝加哥市的區域企業將提供20多萬個全新的就業機會，但是芝加哥市的社區學院畢業生只有不到30%能夠有資格獲得這些就業機會，在部分具體的領域中又出現供大于求的現象，如醫療健康類職業的人才供給量達到125%。

美國社區學院在發展成為綜合性社區學院的過程中，沒有較好地平衡其多元培養目標，缺乏一致的機構使命，這必然導致教育供給與市場需求錯位。自1988年美國社區學院協會發布了題為《構建社區：新世紀的愿景》（Building Communities:A Vision for a New Century）的報告之后，各社區學院進一步發展多元化的培養目標，大多數社區學院提供補習教育、職業技術教育、升學準備教育以及少量的學士學位課程等。在社區學院多元化的培養目標中，升學準備教育通常被認為是幫助學生獲得成功的主要途徑，而職業教育仍然被視為“二流教育”。社區學院為迎合生源市場的這種需求，必然會降低職業教育課程的比重。另一方面，雖然美國社區學院有著與區域企業合作辦學的傳統，但是區域企業參與社區學院辦學缺乏有效的政策激勵，僅靠外部推動和宏觀指導是難以維持區域企業深度參與社區學院教育的。這必然使得兩者之間的聯系與合作處于低層次且無序的狀態，區域企業的指導作用根本沒有得以發揮，社區學院的教育供給與市場需求錯位難以避免。

三、美國社區學院的新變革與轉型

基于20世紀90年代以來美國社區學院所面臨的發展瓶頸，加之美國政府和民眾對社區學院期望與需求的多樣化，美國社區學院將通過以下三個方面實現轉型發展，這必將對社區學院的培養體系和辦學模式帶來巨大變革。

（一）重視生涯與技術教育：以項目資助促進校企建立合作伙伴關系

較之傳統的高等教育機構，社區學院受到勞動力市場變化的影響更為明顯，這體現為部分社區學院不斷調整課程來更準確地滿足當地經濟的需要，培養更為專業化和技能化的應用型人才。例如，位于密歇根州的馬克姆社區學院（Macomb Community College）根據該州失業人口中大多數具有從事汽車行業的工作經歷來重新界定他們的技能，從而更精準地提供培訓服務，提升學生的職業能力。隨著技術革命的加速和全球競爭的加劇，全美制造業者協會（NAM）發布了第三版《“技能鴻溝”調查報告》，對美國制造業的應用型人才缺失問題進行了深入研究，得出了“未來10年美國應用型人才難以滿足產業界發展需求”這一結論?！凹寄芪C”（Skills Crisis）一詞引起了社區學院對生涯與技術教育的高度重視。

美國總統奧巴馬在競選期間就提出“社區學院合作計劃”，建議由聯邦政府對社區學院提供20億美元補助金，用于創建合作伙伴關系以提升教育質量。具體內容包括：（1）根據社區學院的學生和當地企業的需求，深入分析職業技術教育的種類；（2）實施新的學位課程，以滿足新興行業對職業技術教育的需求；（3）激勵四年制本科院校，以增加社區學院學生進一步深造的機會。[11]自奧巴馬政府執政以來，推動社區學院與企業建立合作伙伴關系、共同培養符合行業需求的應用型人才被視為施政要務之一。政府委任副總統拜登成立工作小組，對美國應用技術培訓項目進行調研，對社區學院與企業合作提出指導方案，并于2012年設立“貿易調整援助社區學院和職業培訓補助金”(TAACCCT)。該補助金專門設有“校企協作專項資金”資助項目，從2012年到2014年共計投入20億美元資助各類校企協作項目，僅2014年一年就有近千項項目獲得資助。

在奧巴馬政府的推動下，各州政府陸續出臺了相關扶持政策。例如，芝加哥市市長拉姆·伊曼紐爾在芝加哥城市學院（CCC）推出“從學院到職場”項目（即C2C項目），在社區學院的課程體系設計、課程實施和學生實習就業三個方面展開深入的校企合作。實施至今，已有超過150家企業參與了該項目。除了政府之外，各行業與社區學院也開始實施區域層面的校企合作項目。例如，美國醫療保健信息技術行業成立跨12個州82所社區學院的醫療保健信息技術專門人才培養聯合體，近萬名學員從中受益。在聯邦政府、各州政府和社區學院的聯合推動下，以項目資助的形式展開校企深入合作必將成為社區學院未來發展的趨勢之一。

（二）重塑機構的辦學定位：發展學士學位教育來提升學術質量

長期以來，社區學院以一般教育與職業技能教育作為辦學定位，大部分學院只具有兩年制副學士學位授予權，小部分學院能夠提供學士學位課程。而美國聯邦政府勞工統計局（BLS）的一項研究顯示：一些高薪行業，包括飛機駕駛員、工程師、醫生助理等，要求應聘者至少具備學士學位；在2002年到2012年間，美國有2022個具有增長潛力的就業崗位要求應聘者具備四年制學士學位。[12]到2020年，美國預計有35%的職位空缺要求受聘者至少具有學士學位，30%的職位空缺要求受聘者至少具有副學士學位，1100多所社區學院能夠招收40%的美國大學生。[13]勞動力市場需求的變化對社區學院的辦學定位和學術質量提出了更大的挑戰，部分社區學院已經開始嘗試進行學士學位教育。

作為民主黨領袖的奧巴馬總統極力支持社區學院的發展，希望社區學院具備更好的學術能力，提供學士學位授予權，進而為學生提供更多獲得更高學位的機會。他在2015年推行“社區學院承諾計劃”，為社區學院發展學士學位教育提供了契機。傳統的社區學院通常采取轉校的方式將完成副學士學位的學生轉到具備學士學位授予權的四年制大學，但是這一比例一直較低（不足20%）。隨著新的社區學院的發展，這一比例將會提高，為學生提供更好的發展空間。

社區學院發展學士學位教育是目前美國高等教育領域最熱門的趨勢之一，這一程序必將通過各州教育管理委員會和社區學院董事會的授權。2014年，美國50個州中已有23個州允許社區學院授予學士學位，1123所社區學院中有65所開始提供學士學位教育，這一趨勢正在全美范圍內蔓延。[14]以加利福尼亞州為例，每年該州公立大學授予11萬多個學士以上學位，而私立高等教育機構授予4萬多個學士以上學位。為了滿足2025年的發展計劃，該州需要每年增授約6萬個學士以上學位，這幾乎是目前該州學位授予數量的40%。[13]類似的情況在美國各州發生，這無疑會為社區學院發展學士學位教育提供廣闊的空間。

（三）推行社區學院免費化：加大政府資助力度以吸引優質生源

2015年1月8日，美國總統奧巴馬在田納西州參觀佩里希比州立社區學院（Pellissippi State CommunityCollege）時發表演講，概述了“社區學院承諾計劃”，聲稱兩年制的社區學院將向符合條件的學生免除學費，幫助他們獲得副學士學位和必要的勞動技能。此后，奧巴馬總統多次通過發表專題演講和發布白宮新聞來宣傳“社區學院承諾計劃”，引起美國社會各界廣泛關注。如果該計劃獲得通過，那么未來10年將花費約600億美元，聯邦政府將承擔75%的費用，其余費用由各州政府承擔。

實際上，奧巴馬政府力推的“社區學院承諾計劃”源于田納西州州長比爾·哈斯勒姆推行的“田納西承諾”和芝加哥市市長拉姆·伊曼紐爾實施的“免除社區學院學費計劃”。兩位地區領導人根據所在地區勞動力市場的變化需求、社區學院的生源特點以及替代營利性高等教育機構等因素，投資技術培訓項目來幫助青年獲得就業的知識和技能，而奧巴馬總統希望將此政策推廣到美國全境。正如奧巴馬在演講中提到的那樣，“學生通過兩年制社區學院的學習，將能繼續進入四年制的大學獲得學士學位。而免費高等教育的機會意味著學生畢業之后能順利獲得就業機會，不被助學貸款的債務所困擾。這種兩年制的社區學院將會如同高中一樣免費和普及?！盵15]

雖然“社區學院承諾計劃”還未通過國會的授權，奧巴馬總統也即將卸任，這都給該計劃的實施帶來了不確定性，但是在田納西州和芝加哥市的嘗試都已經證明免費社區學院的可行性。例如，就田納西州推行“田納西承諾”的影響而言，2015年田納西州近90%的高中畢業生（約57000人）申請參與該助學計劃，申請人數遠超過預期人數?！吧鐓^學院承諾計劃”中的部分措施必然成為美國職業教育的發展趨勢，優化社區學院的課程設置、強調社區學院與地方企業建立伙伴關系、提升社區學院的學士學位授予權等必將改善社區學院的辦學質量，從而幫助學生取得更好的學業成就。

四、美國社區學院新變革的特點分析

美國社區學院發展至今已有百年歷史。從作為中學教育之延伸的初級學院發展成為美國高等教育體系中不可或缺的綜合性社區學院，其社會化功能不斷調整，既滿足了美國產業結構變化的需要，也促進了自身的發展。通過梳理此次美國社區學院的新變革，我們不難發現美國社區學院將在辦學層次、辦學模式以及資助力度方面做出極大的調整，這必將影響美國高等職業教育的發展。

（一）通過誘致性制度變遷加強聯邦政府對社區學院的干預力度

鑒于美國教育管理體制的特殊性，美國聯邦政府采用強制性制度變遷的運行方式通常難以在短時間內促成某項教育政策的實施。在《莫雷爾法案》頒布之后，美國聯邦政府采取了一種新的自下而上的推動方式，通過各州政府響應教育政策并擁有獲利機會，從而自發組織和推行《職業教育法案》。自此之后，這種誘致性制度變遷方式一直處于不斷完善和發展的過程中，不僅在教育領域不斷拓展，而且年度撥款的額度也逐年上升。

但是，美國社區學院與其他高等教育機構相比具有獨特性，它以服務社區為辦學的主要目標。1948年，在杜魯門委員會的報告中出現了“社區學院”這一名稱。這不僅意味著美國初級學院開始更名為社區學院，而且代表著社區學院以服務社區文化、經濟和教育需求為其發展核心。美國社區學院的這一特性決定了社區學院與州政府之間有著更為密切的聯系，而聯邦政府對其干預力度十分有限。奧巴馬政府執政以來，先后出臺了一系列旨在提升職業技術教育的政策法規，充分詮釋了誘致性制度變遷方式的優勢，并且全方位地加強了對社區學院的干預力度。美國聯邦政府通過項目資助促進社區學院與區域企業建立合作伙伴關系，從而改變社區學院的辦學模式；通過鼓勵社區學院發展學士學位教育，重塑社區學院辦學定位，從而提升教育質量；通過加大對社區學院學生的資助力度來吸引優質生源，從而改善社區學院的生源質量。

通過這種誘致性制度變遷機制，美國聯邦政府可以實現對各州社區學院發展的引導與調控，強化各州與聯邦經濟發展部門的統籌協調，共同預測快速發展行業及緊缺崗位等，進而有針對性地開展職業教育項目，幫助學生掌握技能并獲得就業機會。另一方面，聯邦政府加強對社區學院的干預力度也能平衡州政府權力，從而避免州政府過度干預社區學院的發展。除此之外，誘致性制度變遷機制所需要的教育撥款并不是完全由聯邦政府承擔，而是需要各州政府投入配套資金，因此也激勵了各州政府加大對社區學院的資助力度。

（二）通過重塑機構定位強化與區域經濟相聯系的動態循環

美國“再工業化”戰略并不是簡單地回歸傳統制造業，而是構造技術創新的制造業推動機制，這要求現代制造業、技能型人才和職業教育在產業經濟日益知識化的過程中形成高度共同體。2012年4月，美國教育部發布《職業生涯與技術教育（CTE）改革白皮書》，強調確保教育系統提供高質量的就業訓練機會，從而降低技能短缺，加速商業發展，鼓勵新興投資及聘用機會，強化創新能力與經濟增長。[16]同月，美國社區學院協會也發布了《重塑美國夢：21世紀委員會關于社區學院未來的報告》，其核心內容之一就是重塑社區學院的定位，即在滿足多元化培養目標的同時，重新聚焦與勞動力市場需求相協調的職業技能教育。為滿足美國“再工業化”戰略對高技能勞動力的需求，社區學院必將轉向培養具備一定學術成就的高技能人才，即“技能+學歷”的復合型人才。社區學院提升辦學層次，提供學士學位教育，并不是要與傳統高等教育機構在學科建設方面形成競爭，而是為適應新經濟模式下對高技能勞動力的需求。

美國社區學院自20世紀50年代確立了發展區域經濟、文化和教育的辦學核心以來，已形成“社區學院-地方產業-地方政府”相互作用的動態循環，效果斐然。近年來，社區學院更是強調以資助項目為紐帶，加強三者之間的合作伙伴關系。根據美國社區學院的校企合作經驗，可以發現高等職業教育與區域經濟相聯系的動態循環必須具備三個明顯特征：一是開放性，即改變辦學體制“封閉單一”的傳統方式，轉向辦學主體多元化發展，以適應市場為導向的區域經濟形態；二是共生性，即在動態循環的過程中，各利益相關者形成相互依賴、協同合作、不斷進行優勢互補與促進發展的系統效應；三是互惠性，即構建“雙向受益”的發展模式，各方的互動不是通過行政手段來強制結合，而是在自愿、互利的基礎上，逐步形成共同的發展目標。

（三）通過統一評估促使聯邦資助從“機會公平”轉向“質量優先”

19世紀后期至20世紀初期，美國實行公立中學免費政策，促使民眾能夠適應美國的工業化和城市化進程。民眾在教育和職業技能方面的提升又推動了美國20世紀的經濟發展。如今，奧巴馬政府力推“社區學院承諾計劃”來支持更高質量的技術培訓項目，幫助美國民眾獲得更多的知識和技能，以適應全球經濟增長的需求。但是，“社區學院承諾計劃”并不是對所有就讀社區學院的學生減免學費，只有出勤率在50%以上、課程平均分保持在2.5以上（美國普通課程的GPA滿分是4分，即A=4，B=3，C=2，D=1）、順利完成課程計劃的學生才能獲得資助。

自1965年美國《高等教育法》頒布與實施以來，聯邦學生資助體系為實現美國高等教育大眾化發展提供了重要的支撐，為更多的美國青年提供了接受高等教育的機會，基本上已經實現“機會公平”的目標。奧巴馬政府推動的“社區學院承諾計劃”將使得聯邦學生資助方式從“機會公平”轉向“質量優先”，通過建立統一的評估標準來有效評估學生的學業成就，幫助他們掌握專業知識及就業技能，將有限的聯邦資助經費優先撥給能夠有效銜接勞動力市場需求、有力促進學生職業生涯發展的教育項目和優秀群體，這種資助方式能夠更有效地提高職業教育質量、保證職業教育公平。

五、結語

近年來，我國職業教育在國家政策的扶持下已經取得驚人的成就，但是在部分民眾的潛意識中，仍然會將職業教育視為普通教育的附庸或替代。實際上，一個國家國際競爭力的進一步提升需要完備高效的職業教育體系作為支撐力量，高等職業教育能夠源源不斷地培養高層次技能型人才。雖然美國社區學院與我國高等職業院校在諸多方面存在著差異，但二者面臨的發展瓶頸具有相似性，構建職業教育與區域經濟相聯系的動態循環、以專業領域為基礎貫通職業教育體系、建立健全資助與免學費制度有助于我國高等職業教育的健康持續發展。

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Trends in the Transform ation of U.S.Community Colleges

ZHU Hao,DONG Bing-xue
（School of Educational Science,Hubei Normal University,Huangshi435002,Hubei,China）

Since the implementation of the“Re-industrialization Strategy”of the U.S.government,the U.S. community colleges have been faced with doubts on education quality,challenges for enrollmentand imbalance of educational supply and market demand.In order to address the issues discussed above,the U.S.community colleges have adopted transformative strategies,including focusing on career and vocational education,redefining their place in the realm of higher education,and waiving tuition fees.The features of the transformation of U.S. community colleges are summarized as follows:the deepening of federal government involvement by induced institutional change;the enhancement of dynamic loop connected with regional economy by institutional repositioning;the transition of federalaid from“fairopportunity”to“quality priority”through unified evaluation.

Community College;Development Bottleneck;New Transformation;Feature

2016-07-05

2016年國家社科基金項目“營利性與非營利性民辦職業院校分類管理配套政策的耦合機制研究”（16BGL167）

朱浩，1979年生，男，湖北武漢人，湖北師范大學教育科學學院副教授，教育學博士，主要從事比較教育、外國教育史研究；董冰雪，1991年生，女，湖北棗陽人，湖北師范大學教育科學學院碩士研究生，主要從事高等教育學研究。