當(dāng)前機(jī)關(guān)事業(yè)單位工會工作的難點分析

楊立云

中圖分類號：D412 文獻(xiàn)標(biāo)識：A 文章編號：1674-1145（2017）02-000-02

摘 要 雖然近些年事業(yè)單位機(jī)關(guān)工會工作得到了較快的發(fā)展，也取得很大的成績，但仍然處于比較薄弱的狀況，存在著許多工作難點和問題亟待解決。基于此，本文主要分析了當(dāng)前機(jī)關(guān)事業(yè)單位工會工作面臨的難點，并提出有效的解決策略。

關(guān)鍵詞 機(jī)關(guān)事業(yè)單位 工會 難點 對策

當(dāng)前機(jī)關(guān)事業(yè)單位的基層工會會員，在工會建設(shè)中隊伍龐大，是不可忽視的領(lǐng)域。機(jī)關(guān)事業(yè)單位工會工作如何體現(xiàn)工會的基本職責(zé)、維護(hù)職工的合法權(quán)益，這些都是機(jī)關(guān)事業(yè)單位工會工作者普遍關(guān)注的問題。雖然近年來機(jī)關(guān)事業(yè)單位工會工作得到較快的發(fā)展，取得很大的成績，但仍然處于比較薄弱的狀況，存在著許多工作難點和問題。 一、機(jī)關(guān)事業(yè)單位工會工作的主要特點

機(jī)關(guān)事業(yè)單位工會與地方工會和產(chǎn)業(yè)工會相比，有其顯著的特殊性。一是發(fā)展歷程短。二是工作難度大。機(jī)關(guān)事業(yè)單位工會的工作對象是領(lǐng)導(dǎo)決策層，黨員多、領(lǐng)導(dǎo)多、干部多、知識分子多，大部分職工隊伍素質(zhì)、學(xué)歷較高、民主意識比較強(qiáng)，組織協(xié)調(diào)的難度也比較大，有關(guān)規(guī)定落實的慢。三是工作范圍廣。機(jī)關(guān)事業(yè)單位雖然工作場所集中，但點多、面廣、線長，集中度低，分散度高，分布領(lǐng)域廣。四是單位類型多。雖然單位組成人員主要是以腦力勞動為主的公務(wù)員或?qū)I(yè)技術(shù)人員，但又囊括了各種性質(zhì)不同的事業(yè)單位。

二、存在的問題

（一）對工會認(rèn)識不足、不夠重視。不少部門的領(lǐng)導(dǎo)和對機(jī)關(guān)事業(yè)單位成立工會的意義認(rèn)識不足，沒有把自己當(dāng)成工人階級的一部分，認(rèn)識不到當(dāng)代工人階級內(nèi)涵的變化。國辦下發(fā)的《關(guān)于深入貫徹工會法支持工會工作的通知》已經(jīng)多年了，但許多單位對工會工作缺乏支持力度的狀況并沒有多少改變。有的單位領(lǐng)導(dǎo)缺乏工會工作的法規(guī)意識，沒有把機(jī)關(guān)工會看作是依照工會章程獨立自主地開展工作的群眾性組織，只是把單位工會看作本單位可有可無的一個虛設(shè)機(jī)構(gòu)；許多單位工會從來或多年不開展換屆選舉，有的單位工會主席空缺，聘用人員不及時入會，其基本權(quán)益都得不到維護(hù)；有的單位工會組織的職能作用只體現(xiàn)在工會對困難職工發(fā)發(fā)補(bǔ)助的粗淺認(rèn)識上，工會開展工作顯得非常被動。 （二）工會機(jī)構(gòu)編制嚴(yán)重不足。不少單位工會沒有專門機(jī)構(gòu)和專職工會干部的編制。《工會法》中關(guān)于職工人數(shù)200人以上的企業(yè)配備專職工會主席的要求，在不少機(jī)關(guān)事業(yè)單位的工會很難落實。有的事業(yè)干部超出200人，卻沒有一個專職工會干部編制。在多數(shù)機(jī)關(guān)，工會干部聽起來不少，主席、委員、小組長加起來有十多個，但都是兼職，組織約束力極小。

（三）機(jī)關(guān)工會組織體制不夠順暢。從組織體制上看，在地方工會和產(chǎn)業(yè)工會相結(jié)合的工會組織體制中，機(jī)關(guān)工會的定位沒有明確的規(guī)定，這使得機(jī)關(guān)工會不得不在條塊分割的組織體制內(nèi)生存。被條塊分割后的機(jī)關(guān)工會體制處于一種較混亂的局面。組織體制存在的問題，直接制約了機(jī)關(guān)工會工作的健康發(fā)展。其次是機(jī)關(guān)工會職能定位難以把握。《工會法》、《中國工會章程》和有關(guān)文件對企業(yè)如何加強(qiáng)工會工作闡述得比較明確具體，而對加強(qiáng)機(jī)關(guān)工會工作講得比較籠統(tǒng)。每年全總會和市總會在安排部署全年工作的會議文件上，涉及機(jī)關(guān)事業(yè)單位工會工作的內(nèi)容僅僅只有幾個字。 （四）機(jī)關(guān)工會活動經(jīng)費普遍缺乏。行政事業(yè)單位工會經(jīng)費實行統(tǒng)一劃撥，財政全額撥款的行政事業(yè)單位按工資總額的2%上繳總工會，總工會再將上繳2%里的1%撥給行政事業(yè)單位。另外，機(jī)關(guān)事業(yè)單位統(tǒng)一津補(bǔ)貼后，取消機(jī)關(guān)財務(wù)、行政向財政申請經(jīng)費，資助工會開展活動沒有依據(jù)，工會沒有經(jīng)費，各項活動開展相當(dāng)困難。

（五）機(jī)關(guān)事業(yè)單位工會創(chuàng)新意識不強(qiáng)。目前機(jī)關(guān)工會開展工作還是習(xí)慣于沿用行政化的手段。工會干部兼職化的格局造成了基層工會工作被動應(yīng)付，工會兼職主席雖然憑著一股工作熱情和責(zé)任，一崗多責(zé)的干工會工作，但他們主要精力在業(yè)務(wù)工作上，對工會業(yè)務(wù)知識的學(xué)習(xí)，對機(jī)關(guān)工會工作的深入研究也就無暇顧及，工作上存在“等、靠”思想，沒有體現(xiàn)出機(jī)關(guān)工會是“群眾組織”、“橋梁紐帶”、“職工利益代表”的作用。 三、建議及對策 在新形式下，機(jī)關(guān)事業(yè)單位工會如何緊密結(jié)合正在開展的“三嚴(yán)三實”教育，推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位工會工作的工作境界創(chuàng)新、工作著力點創(chuàng)新、工作活力創(chuàng)新；努力提高依法維護(hù)干部職工合法權(quán)益的意識和能力，應(yīng)成為工會工作的重中之重。新時期機(jī)關(guān)事業(yè)單位工會工作要在把握職能定位的前提下，按照工會四大職能“教育、維護(hù)、參與和建設(shè)”的要求，側(cè)重體現(xiàn)機(jī)關(guān)工會的特色。具體地說，應(yīng)做好以下工作。 （一）繼續(xù)堅持黨對工會的領(lǐng)導(dǎo)。機(jī)關(guān)事業(yè)單位工會工作一定要堅持正確的政治方向，工會必須在各級機(jī)關(guān)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下開展工作。要在這個原則指導(dǎo)下進(jìn)一步理順機(jī)關(guān)事業(yè)單位工會與產(chǎn)業(yè)工會的關(guān)系，按照黨組織關(guān)系界定機(jī)關(guān)工會管理體制，更有利于機(jī)關(guān)工會工作的開展。 （二）以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)機(jī)關(guān)事業(yè)單位工會工作。機(jī)關(guān)事業(yè)單位工會要用科學(xué)發(fā)展觀的要求來衡量工會工作成效，使工會工作突出體現(xiàn)第一要務(wù)，突出體現(xiàn)以人為本的發(fā)展核心，強(qiáng)化發(fā)展的理念，樹立為民的理念，突出服務(wù)的理念，培育法制的理念。發(fā)揮機(jī)關(guān)事業(yè)單位的組織優(yōu)勢和工會會員層次高的優(yōu)勢，開展多種形式的建功立業(yè)活動，把職工的積極性、主動性和創(chuàng)造性引導(dǎo)到立足本職、干好工作，推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，使機(jī)關(guān)事業(yè)單位工會工作永遠(yuǎn)充滿活力。 （三）變活動型工會為功能型工會。機(jī)關(guān)事業(yè)單位工會組織適當(dāng)開展一些活動是必要的，但它的主要功能是“參與、維護(hù)”，積極參與改革、參與政策制定，充分發(fā)揮參政議政的職能，維護(hù)職工合法權(quán)益。一是要著重搞好黨政機(jī)關(guān)民主管理工作。組織機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工對單位內(nèi)部事務(wù)管理實行民主參與和民主監(jiān)督，是機(jī)關(guān)事業(yè)單位工會組織的重要職責(zé)。要與黨委和行政共同建立和落實機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工大會或職工代表大會的工作制度，積極探索確保機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工民主權(quán)利落實的途徑。二是要維護(hù)職工合法權(quán)益。代表和維護(hù)職工的合法權(quán)益，是工會的基本職責(zé)。工會要監(jiān)督涉及職工切身利益的政策是否落到實處，工會主席是職工意愿的合法代言人，在涉及職工具體利益的事情上，工會要替職工說話。三是根據(jù)機(jī)關(guān)事業(yè)單位特點開展特色活動。通過勞動競賽和表彰先進(jìn)活動凝聚職工，讓職工在活動中感受工會的魅力。在當(dāng)前，特別要結(jié)合機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作的性質(zhì)和特點，廣泛動員和組織廣大干部職工積極參加市總工會在全市開展的“創(chuàng)新創(chuàng)造創(chuàng)業(yè)”競賽活動，把活動內(nèi)容和過程落實在機(jī)關(guān)事業(yè)單位具體工作中和促進(jìn)美麗天津的發(fā)展上，形成“干部創(chuàng)事業(yè)”的生動局面，推動觀念更新、制度創(chuàng)新和方法創(chuàng)新。 （四）創(chuàng)新機(jī)關(guān)事業(yè)單位工會工作組織體制。針對目前機(jī)關(guān)事業(yè)單位工會組織領(lǐng)導(dǎo)體制、編制、待遇方面存在的問題，市總工會應(yīng)在工會組織體制理順關(guān)系上出臺基本的法規(guī)性規(guī)定，確立基本原則，克服隨意性，便于形成上下聯(lián)動、資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)、聯(lián)合互助的機(jī)制。在工會經(jīng)費劃撥、籌集上制訂制度，保障工會活動的正常開展。 （五）加強(qiáng)機(jī)關(guān)事業(yè)單位工會的自身建設(shè)。重點是建立職代會的工作制度和工會會員大會制度。堅持把職工之家建設(shè)、職代會制度建設(shè)列入黨的工作責(zé)任制考核的內(nèi)容中，使之成為黨和行政工作不可缺少的一部分。同時，要大力加強(qiáng)工會干部隊伍建設(shè)。每年有針對性地舉辦培訓(xùn)班或是采取以會代訓(xùn)的方式優(yōu)化機(jī)關(guān)工會干部的知識結(jié)構(gòu)，提高其履行工會基本職責(zé)的能力，努力培養(yǎng)一支有密切聯(lián)系職工群眾能力、依法維權(quán)能力和社會協(xié)調(diào)能力的機(jī)關(guān)工會干部隊伍，不斷提升機(jī)關(guān)事業(yè)單位工會工作的整體水平。 （六）上級工會要要針對機(jī)關(guān)事業(yè)單位基層工會多的特點，積極組織基層工會開展聯(lián)誼活動，交流基層工作經(jīng)驗，幫助基層工會排憂解難，在力所能及的范圍內(nèi)，關(guān)心工會組織和工會干部的發(fā)展，多出臺一些有利于工會發(fā)展的政策，支持機(jī)關(guān)事業(yè)單位工會搞好工作。