武警部隊軍民融合裝備保障風險分析與管控

李其祥　朱永杰

【摘 要】針對目前武警部隊裝備保障現(xiàn)狀，對武警部隊開展軍民融合裝備保障所面臨的風險進行認真梳理，分析出風險產(chǎn)生的原因，提出相應(yīng)加強風險管控的具體措施。

【關(guān)鍵詞】軍民融合；風險；管控

推動軍民融合裝備保障發(fā)展是適應(yīng)世界軍事革命潮流的必然選擇，是武警部隊有效履行職責使命的迫切需要。但在推進軍民融合裝備保障的過程中，武警部隊各級領(lǐng)導(dǎo)要清醒地分析軍民融合面臨的風險，力戒盲目跟風行為，提出加強風險管控的具體舉措，確保其能夠順利發(fā)展，為武警裝備現(xiàn)代化建設(shè)提供可靠保障。

1 武警部隊軍民融合裝備保障面臨的風險分析

武警部隊駐地大多在城市中，駐點分布有點多面廣線多的特點，與地方單位和人員聯(lián)系較緊密，在開展軍民融合裝備保障時有著巨大優(yōu)勢。與此同時，武警部隊開展軍民融合裝備保障可能面臨以下幾方面的風險：

1.1 裝備信息安全風險

一是，高科技擴散風險。走軍民融合發(fā)展道路，有利于快速推動軍事科技發(fā)展。然而，軍用技術(shù)和武器裝備研發(fā)社會化是一把雙刃劍，雖然我國目前已建成了較為完備的防擴散出口管制法規(guī)體系，但有些企業(yè)出于商業(yè)利潤目的或者限于管理能力，也存在核心技術(shù)向外擴散的隱憂。二是，涉密信息泄露風險。許多重要科研機構(gòu)往往是敵特分子重點關(guān)注的對象。推進軍民融合發(fā)展，軍事信息的社會接觸面擴大，敵特分子更容易接近竊取情報，信息保密風險增大。

1.2 裝備科研生產(chǎn)風險

一是，科研合作，如果不規(guī)范、不嚴謹，容易產(chǎn)生知識產(chǎn)權(quán)糾紛；二是，企業(yè)一旦中標后，由于武警沒有軍代表，難以有效監(jiān)督其生產(chǎn)過程，產(chǎn)品質(zhì)量往往得不到保證。

1.3 市場經(jīng)濟風險

一是，過度競爭，市場經(jīng)濟就是競爭經(jīng)濟，有些企業(yè)為了參與武警裝備建設(shè)，故意壓低價格，開展惡性競爭，反而影響裝備建設(shè)質(zhì)量；二是，市場價格波動引發(fā)的經(jīng)濟效益風險，近年來國際國內(nèi)市場價格波動較大，人工、原材料成本上漲，企業(yè)無利可圖就可能違約放棄履行合同；三是，資本市場化運作帶來的資金風險，許多企業(yè)上市，在股市、匯率巨大變動的情況下，企業(yè)面臨巨大的融資風險和債務(wù)風險，從而引發(fā)公司生產(chǎn)經(jīng)營動蕩，導(dǎo)致軍品供應(yīng)的不穩(wěn)定。四是，因委托代理關(guān)系引發(fā)的逆向選擇和道德風險，表現(xiàn)為在招投標過程中部隊往往無法清楚掌握供應(yīng)商的風險偏好與供應(yīng)能力，而供應(yīng)商從趨利角度出發(fā)，為了獲得裝備訂單往往會自覺或不自覺地美化和遮掩自己的技術(shù)、資金、設(shè)備設(shè)施、生產(chǎn)保障能力等實際情況，從而影響了軍事效益最優(yōu)化的實現(xiàn)。

2 武警部隊軍民融合裝備保障風險產(chǎn)生的原因分析

2.1 由部隊可能引發(fā)的風險：一是，對可能發(fā)生的風險事先估計不足；二是，未能及時有效地協(xié)調(diào)國家制定和完善相應(yīng)的政策法規(guī)；三是，對地方裝備保障企業(yè)的保障行為督導(dǎo)不力。

2.2 由地方可能引發(fā)的風險：一是，經(jīng)濟利益方面的原因；二是，人身安全方面的原因；三是，國家政策調(diào)整方面的原因；四是，地方裝備保障企業(yè)自身發(fā)生變故的原因。

3 加強軍民融合裝備保障風險管控措施

3.1 建立健全風險管理組織體系

一是，建立一支專家型的風險預(yù)測與評估隊伍，通過科學的預(yù)測和評估，為風險應(yīng)對決策機構(gòu)提供決策依據(jù)。二是，建立一支謀略型的風險應(yīng)對決策隊伍，負責依據(jù)風險預(yù)測與評估的結(jié)果進行決策，擬定科學對策。三是，建立一支高效型的風險處置執(zhí)行隊伍，負責執(zhí)行風險管理領(lǐng)導(dǎo)小組的決策，對可能面臨的各種風險進行積極防范和規(guī)避，對已出現(xiàn)的風險進行及時有效的化解并做好善后工作。

3.2 建立完善風險管理工作機制

一是，建立完善論證與決策機制；二是，建立完善競爭與監(jiān)督機制；三是，建立完善軍地信息交流機制；四是，建立完善軍地會商機制；五是，建立完善應(yīng)急響應(yīng)與聯(lián)動機制；六是，建立完善政策保障機制；七是，建立完善獎懲激勵機制。

3.3 加快建立健全風險管理法規(guī)制度體系

一是，進一步規(guī)范國防投資和社會參與武警裝備建設(shè)的進入與退出行為，完善裝備供應(yīng)商目錄，制定負面清單。二是，規(guī)范軍民融合發(fā)展過程中的各種行為，合理解決國防專利所有、使用、利益等問題，為軍民融合發(fā)展風險管理提供良好的法制保證。三是，制定風險投資政策，重點解決風險認定、風險均擔、風險管理等問題。四是，出臺利益補償激勵政策，使在經(jīng)濟建設(shè)中貫徹國防要求等軍民結(jié)合項目的單位和個人得到相應(yīng)的經(jīng)濟補償，并根據(jù)其業(yè)績實施獎懲。五是，制定武警部隊軍民融合裝備保障發(fā)展風險管控的法規(guī)，為軍民融合裝備保障創(chuàng)造良好的法治環(huán)境。

3.4 強化對軍民融合發(fā)展風險的戰(zhàn)略管理

一是，不斷豐富完善軍民融合發(fā)展理論體系，以科學的理論成果指導(dǎo)風險管理實踐，破解風險防控難題。二是，加強戰(zhàn)略籌劃，注重把握軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略籌劃的科學內(nèi)涵、主要內(nèi)容和基本方法。三是，統(tǒng)一技術(shù)標準與管理標準，對武警裝備技術(shù)標準和規(guī)范進行徹底梳理，能與民用標準并用的就合并，暫時不能合并的加大其兼容程度，為以后合并預(yù)留空間。

【參考文獻】

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[2]李政.推動軍民融合式發(fā)展的幾點思考[J].國防，2009，9：7-9.

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