秦安縣農(nóng)村道路建設(shè)中的問題及對策

馮曉棠

【摘 要】秦安縣搶抓精準扶貧政策機遇，推動農(nóng)村交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大農(nóng)村道路建管力度，推進農(nóng)村交通運輸轉(zhuǎn)型升級，提升交通運輸基本公共服務(wù)能力和水平，取得了成效顯著。但技術(shù)等級相對較低、項目資金不足、規(guī)劃落實不到位、個別項目標準不高等問題仍然比較突出，制約了農(nóng)村道路建設(shè)的進一步發(fā)展，本文就相關(guān)原因進行分析，并從設(shè)計標準、資金投入、工程施工、管理養(yǎng)護等方面提出了解決相關(guān)問題的對策建議。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村道路；主要問題；原因分析；對策建議

農(nóng)村道路是支撐農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施，是解決好“三農(nóng)”問題的重要條件。近年來，秦安縣立足全省“1236”扶貧攻堅戰(zhàn)略和全縣“11132”發(fā)展戰(zhàn)略，強力推動農(nóng)村交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，切實加大農(nóng)村道路建管力度，努力推進農(nóng)村交通運輸轉(zhuǎn)型升級，大力提升交通運輸基本公共服務(wù)能力和水平，為全縣經(jīng)濟社會發(fā)展提供了有力的交通支撐。

1 存在的主要問題

1.1 近三年農(nóng)村公路建設(shè)情況

2013年完成秦安王鋪至甘谷大莊公路改建工程15.977公里、葉堡至喇雙公路改建工程18.434公里、2013年建制村通瀝青（水泥路）項目56條143.5公里、解放路至鳳山公園道路改建工程1.87公里；2014年完成的項目有：仁大至葉堡公路改建工程28.46公里，全線采用三、四級公路技術(shù)標準建設(shè)，路基寬7.5—6.5米，路面寬6.5—6.0米，預算總投資5103萬元，其中國家補助資金3920萬元。建制村通暢工程64條156.2公里、涇甘公路及吊莊橋災(zāi)后重建工程續(xù)建工程。2015年完成農(nóng)村公路通暢工程102條273.7公里，補助總資金13685萬元。建設(shè)標準為四級公路技術(shù)標準，路基寬度6.5米，路面寬度4.5米；路面結(jié)構(gòu)形式18厘米厚水泥混凝土面層+16厘米厚水泥穩(wěn)定砂礫基層+10厘米厚天然砂礫墊層。截至目前，到位6845萬元。

1.2 存在的問題

雖然全縣農(nóng)村道路建設(shè)取得了長足成效顯著，但在建設(shè)方面還存在一些問題：一是，技術(shù)等級相對較低。目前，全縣農(nóng)村等外公路（四級以下公路）占農(nóng)村公路網(wǎng)的 43.92%，晴雨通車里程僅為總里程的 76.2%，區(qū)域內(nèi)路網(wǎng)技術(shù)等級只有 3.59%略高于四級，有的部分村道甚至達不到四級。二是，項目資金不足。隨著農(nóng)村公路項目的逐年實施，資金缺口問題日趨顯現(xiàn)，地方配套資金不能到位，地方交通部門負債累累，致使有些工程項目無法按期開工，或已開工的項目也因為資金問題而嚴重影響工程進度和質(zhì)量。三是，規(guī)劃落實不到位。從規(guī)劃項目的落實來看，自主性較差，一些規(guī)劃項目的落實由于完全受國家投資導向所控制，因而造成了一些斷頭路、不通路。四是，個別項目標準不高。一些建成早的公路，不能滿足當前大噸位交通車輛需求，通車后出現(xiàn)路基下沉、翻漿、路面坑槽等病害，通行能力降低。

2 存在問題及原因分析

一是，設(shè)計標準方面。農(nóng)村公路屬國家補助性質(zhì)，按照交通部“因地制宜，量力而行”的原則，由各地確定本地區(qū)農(nóng)村公路改造工程的技術(shù)標準，我省在結(jié)合自身經(jīng)濟基礎(chǔ)、交通發(fā)展的情況下制定通鄉(xiāng)油路技術(shù)等級為四級。但這個統(tǒng)一標準并不適合所有項目，雖說是通鄉(xiāng)油路，實際有些項目是縣與縣之間的主要干道。同時，設(shè)計受資金制約，由于縣財政困難，補助資金不能到位的現(xiàn)象比較普遍，直接影響到設(shè)計的合理性和質(zhì)量，致使設(shè)計中存在舊路病害處治不徹底，防排水設(shè)施不完善；以致使出現(xiàn)農(nóng)村公路抗災(zāi)害能力低、通行不暢的問題。

二是，資金投入方面。按照目前國家政策，凡是農(nóng)村公路建設(shè)項目，國家只給予一定的補助資金，其余不足部分，均須地方政府配套籌集。農(nóng)村公路建設(shè)資金需求之大與地方配套資金不足之間存在矛盾，緊靠縣政府的力量，配套資金不足的問題將很難得到徹底解決。同時，隨著修路成本的提高，造成了建設(shè)資金的嚴重不足。國家基本建設(shè)項目都因此受到了嚴重的影響。農(nóng)村公路本身投資低，資金短缺的問題更是讓工程建設(shè)舉步維艱。

三是，工程施工方面。在村村通工程中，由于村與村之間或是環(huán)繞農(nóng)村村內(nèi)街道，巷道進行的路面硬化（水泥路面），涉及的村多，工作面寬，縣交通部門難以全面負責實施，便交由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村組織實施。這樣就出現(xiàn)了許多管理不規(guī)范、技術(shù)不過關(guān)、質(zhì)量不合格的現(xiàn)象。同時，農(nóng)村公路建設(shè)范圍廣泛，需要大量的專業(yè)技術(shù)人員。但縣交通部門公路專業(yè)技術(shù)人員數(shù)量較少，盡管技術(shù)人員常年奔波，奮戰(zhàn)于公路建設(shè)第一線，但是仍然與日漸繁重的建設(shè)要求有一定差距。

四是，管理養(yǎng)護方面。隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展和干線公路治超力度的不斷加大，農(nóng)村公路由于其不收費，大噸位和超載車輛行駛農(nóng)村公路的現(xiàn)象越來越多，因此在短時間內(nèi)承重層迅速破壞，造成通鄉(xiāng)油路質(zhì)量惡化。同時，農(nóng)村道路建設(shè)中重建輕管的問題較為突出，農(nóng)村公路“縣道縣養(yǎng)、鄉(xiāng)道鄉(xiāng)養(yǎng)、村道村養(yǎng)”的養(yǎng)護體制還不健全，執(zhí)法主體不明確，養(yǎng)護資金不到位，造成了農(nóng)村公路失修失養(yǎng)。加之少數(shù)群眾整體利益意識差、法制觀念淡薄，影響了公路建設(shè)綜合效能的發(fā)揮。

3 幾點對策建議

3.1 科學規(guī)劃，增強建設(shè)的前瞻性

一是，科學規(guī)劃。只是基本上保證每個行政村有一條水泥路，這種思路已經(jīng)不適用社會主義新農(nóng)村建設(shè)的需要，必須進行適當調(diào)整。特別是對一些偏遠山區(qū)，生存條件差，建設(shè)成本高，發(fā)展前景不大的原規(guī)劃道路，要結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)對線路進行調(diào)整。二是，提高標準。針對縣道、鄉(xiāng)道、村道不同的交通量組成，應(yīng)制定不同的技術(shù)等級標準，建設(shè)標準應(yīng)適當超前。對縣鄉(xiāng)公路及主干線應(yīng)采用 2 級或 3 級以上標準，在設(shè)計的路基路面寬度、厚度、強度等方面要適應(yīng)今后農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化運輸?shù)囊螅岣叩缆愤\輸?shù)某休d能力和通行能力。三是，優(yōu)化設(shè)計。各地區(qū)其地形、地質(zhì)、水文條件都有較大不同，設(shè)計單位應(yīng)堅持實事求是的原則做好前期勘探、測設(shè)、調(diào)查工作，因地制宜，就地取材、做好各個項目的設(shè)計工作，山區(qū)和陰濕地區(qū)，要完善橋涵、防護工程和排水設(shè)施，提高農(nóng)村公路的抗災(zāi)害能力。保護生態(tài)，體現(xiàn)公路路與周邊環(huán)境的自然和諧。四是，加快農(nóng)村道路客運站點建設(shè)。農(nóng)村道路客運是保障農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重要條件。應(yīng)在通鄉(xiāng)、通村建成后要因地制宜建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運站場，進一步完善農(nóng)村客運網(wǎng)絡(luò)，提高農(nóng)村道路客運通達深度，滿足農(nóng)村道路客運運營和廣大農(nóng)民群眾安全方便的乘車需要。

3.2 多措并舉，統(tǒng)籌建設(shè)資金

一是，加大財政支持力度。在地方自籌資金上，交通部門要多爭取，各縣區(qū)政府、財政部門應(yīng)提高認識，加大籌資力度，對農(nóng)村公路建設(shè)給予更多的資金投入，各級財政配套農(nóng)村公路資金要隨著物價水平的上漲、財政收入的增長而按比例增加，建立穩(wěn)定的專項財政投入農(nóng)村公路建設(shè)機制。二是，廣泛發(fā)動社會捐資。要繼續(xù)實行鼓勵企業(yè)事業(yè)單位、社會團體、在外各界成功人士、經(jīng)營大戶、個體老板踴躍捐資修建農(nóng)村公路的政策。三是，放活機制籌資。大力推廣轉(zhuǎn)讓路橋冠名權(quán)、項目開發(fā)權(quán)、客運經(jīng)營權(quán)等融資方式引進農(nóng)村公路建設(shè)資金。四是，開發(fā)農(nóng)村資源。加大林木、苗圃、果園、養(yǎng)殖業(yè)、水利設(shè)施和農(nóng)村公益設(shè)施經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓力度，其收益主要用于農(nóng)村公路建設(shè)。五是，廣泛發(fā)動農(nóng)民群眾投工投勞。“街戶通”工程改變了農(nóng)民群眾祖祖輩輩雨雪天氣出行踩泥的現(xiàn)狀，是群眾最擁護的工程，是群眾出門入戶、天天受益的工程，是改變村容村貌的關(guān)鍵工程，符合農(nóng)村現(xiàn)實情況，能夠贏得群眾的大力支持。

3.3 加強監(jiān)管，抓好質(zhì)量監(jiān)督檢查

一是，把好入口關(guān)。因地制宜，合理確定設(shè)計標準和結(jié)構(gòu)類型，保證設(shè)計質(zhì)量，設(shè)計未經(jīng)審查的項目，堅決不許開工。二是，把好施工關(guān)。對等級公路的建設(shè)要嚴格按照國家要求搞好工程的招投標工作，要嚴格審查施工隊伍資質(zhì)、業(yè)績、信譽、人員組成、機械設(shè)備配備，切實搞好施工隊伍的招投標，堅決和及時淘汰無資質(zhì)、信譽差、業(yè)績不良的施工隊伍。在施工過程中，應(yīng)該重點抓好路基、路面、橋涵等關(guān)鍵部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的質(zhì)量控制，嚴禁偷工減料，嚴格按照施工規(guī)范和工藝進行施工，切實做好施工單位、監(jiān)理單位、中間交工驗收、工程交竣工驗收等重點環(huán)節(jié)的檢測工作。三是，把好原材料關(guān)。加強對原材料采購、檢驗等環(huán)節(jié)的質(zhì)量控制，從源頭上保證工程質(zhì)量，不符合質(zhì)量要求的原材料，一律不得用于工程建設(shè)。四是，把好技術(shù)關(guān)。縣區(qū)交通局要通過辦培訓班、技術(shù)人員深入工程一線現(xiàn)場指導等辦法，為鄉(xiāng)村培訓骨干，培養(yǎng)一批“土專家”，使大多數(shù)施工者掌握施工要領(lǐng)。同時積極推廣和應(yīng)用先進技術(shù)、先進工藝，保證必要的機械設(shè)備和質(zhì)量檢測設(shè)備，保證農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量。五是，加強監(jiān)督工作。要健全“政府監(jiān)督、業(yè)主負責、行業(yè)管理、社會監(jiān)理、企業(yè)自檢、村民督促”六級質(zhì)量監(jiān)督保證體系。可以邀請當?shù)乩细刹俊⒗宵h員、老支書等德高望重的人士組成義務(wù)監(jiān)督小組進行監(jiān)督；可以號召村民參加監(jiān)督隊伍，充分發(fā)揮社會力量監(jiān)督作用，確保工程質(zhì)量。

3.4 規(guī)范常態(tài)，健全管養(yǎng)長效機制

一是，健全農(nóng)村公路管養(yǎng)體制。縣上建立以縣為主的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制，實行“縣道縣管、鄉(xiāng)道鄉(xiāng)管、村道村管”，管養(yǎng)分離，推進公路養(yǎng)護市場化進程，逐步實現(xiàn)農(nóng)村公路專業(yè)化、正常化、規(guī)范化養(yǎng)護，切實鞏固農(nóng)村公路建設(shè)成果。二是，加強路政管理。縣、鄉(xiāng)兩級政府和交通公路行業(yè)管理部門要切實加強農(nóng)村公路路政巡查，整治超限超載行為，及時控制處理道路兩旁建房等侵占路產(chǎn)路權(quán)的問題。三是，保證農(nóng)村公路管理養(yǎng)護資金投入。按照省、市、縣三級共同配套的原則，確保投入標準，列入各級政府財政預算。四是，日常養(yǎng)護與專項養(yǎng)護相結(jié)合，專業(yè)人員與村民相配合。日常養(yǎng)護以“培路肩、掃路面、挖邊溝、清涵洞”為重點。專項養(yǎng)護以治理“穩(wěn)路基、補路面、檢橋梁”等病害為主，提高公路抗自然災(zāi)害能力和通行能力。以專業(yè)的養(yǎng)護工為主，培訓帶動農(nóng)村剩余勞動力上路養(yǎng)護。實現(xiàn)農(nóng)村公路“暢、潔、綠、美、安、優(yōu)”的目標，促進人、車、路與自然環(huán)境的和諧相處。五是加強考核。縣交通管養(yǎng)部門各地要加強行業(yè)管理，完善規(guī)章制度，健全技術(shù)標準體系，強化質(zhì)量監(jiān)督，做好技術(shù)指導和日常培訓。要建立健全考評體系，落實獎懲措施。要根據(jù)實際情況，組織開展養(yǎng)護檢查工作，并將檢查結(jié)果與建設(shè)項目安排、資金撥付掛鉤，充分發(fā)揮縣鄉(xiāng)人民政府的主體作用，真正實現(xiàn)農(nóng)村公路建設(shè)養(yǎng)護管理工作由部門行為向政府和社會行為的轉(zhuǎn)變。

【參考文獻】

[1]秦安縣道路交通建設(shè)年鑒.2013-2015.

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