高校應用技術研發中心管理模式研究

萬濤

摘要：首先分析了高校應用技術研發中心的功能定位；根據目標統一性原則，構建了研發中心的管理系統并確定了研發中心的管理模式；針對研發中心存在的管理問題提出了加強研發中心管理的措施。

Abstract： The paper analyzes the function of application technology R&D centers in colleges and universities. Based on the principle of objective-congruence， a management system is established and the management mode for R&D center is also achieved. According to the existing management problems in R&D center， some countermeasures are proposed to strengthen the R&D center management.

關鍵詞：高校；應用技術；研發中心；管理模式

Key words：colleges and universities；application technology；R&D center；management mode

中圖分類號：G644 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2017）11-0207-03

0 引言

為加速高校科技創新體系建設，推動河北省高等教育協調發展，進一步增強高校為經濟社會發展服務的能力，2012年10月河北省教育廳發布了《河北省高校應用技術研發中心建設與管理辦法（試行）》（以下簡稱《管理辦法》），面向應用本科和示范高職院校有步驟、有重點地建設省高校應用技術研發中心。截至2016年底河北省共審批立項了三批35個高校應用技術研發中心。探索應用技術研發中心的管理模式和運行規律，提升河北省高等學校科技服務平臺建設水平，促進人才培養質量和社會服務能力。從而，為推進河北省甚至國家的技術創新體系提供參考。

1 高校應用技術研發中心的功能定位分析

《管理辦法》中規定，高校應用技術研發中心的主要任務是：圍繞經濟、社會發展戰略目標和學科領域發展需求，開展以應用開發研究為核心，以技術創新為目標，以提高研發平臺的工程化水平為重點，開展工程技術研究、試驗和成套技術服務，開發成熟配套的技術、工藝、裝備和新產品，努力促進科技成果轉化，為相關行業發展提供技術支撐；創造良好的科研環境和實驗條件，培育和穩定一批高素質的工程技術人才和管理人才，建設一支知識和年齡結構合理、科技水平高、創新能力強的專業隊伍。

從上述描述可以看出，高校應用技術研發中心建設是要通過技術創新和開展應用開發研究，滿足經濟、社會發展戰略和學科領域發展需求，最終實現高校應用技術研發中心的兩個功能定位：一是為相關行業發展提供技術支撐；二是人才培養和科研隊伍建設。

1.1 為相關行業發展提供技術支撐

在國家層面和省級層面已建有國家重點實驗室、國家工程技術研究中心以及省重點實驗室、工程技術研究中心、產業技術研究院等科研平臺的背景下，高校應用技術研發中心的功能定位選取在為相關行業發展提供技術支撐。該項功能對推進河北省甚至國家的技術創新體系建設及提升行業、企業和高校競爭力具有重要意義。

在創新體系建設的組織結構中，從“創新是知識的產生、擴散和使用”的角度看，創新系統由知識創新子系統、技術創新子系統、知識應用和擴散子系統構成[1]，其中，知識創新是基礎和源頭，技術創新及其擴散是核心。《管理辦法》規定高校應用技術研發中心是“以應用開發研究為核心，以技術創新為目標，以提高研發平臺的工程化水平為重點”來實現其功能定位。由此可見，高校應用技術研發中心是技術創新子系統的重要組成部分。所以在創新體系系統中，研發中心應擔負起創新鏈中的四個連續環節：開發、工程化、產業化、技術轉移。

在科研定位方面，研發中心一是要準確定位研發目標。因研發中心的研究領域應是針對特定行業的工程技術，所以，研發中心的研發目標定位應以應用研究、技術開發為主，側重于工程技術，而非工程科學。二是特色定位。研發中心要有自己的技術特色，高校應該根據學校自身的學科（專業）和人才優勢，瞄準技術研發方向，確定研發中心的技術特色。

1.2 人才培養和科研隊伍建設

高校是人才培養的主戰場，依托高校建立的應用技術研發中心不但要為相關行業發展提供技術支撐和科技成果轉化，而且還是高素質人才的培養基地和科研隊伍建設的戰略高地。培育、穩定高素質的工程技術才和管理人才，建設一支知識和年齡結構合理、科技水平高、創新能力強的專業隊伍，是高校應用技術研發中心建設發展的一項重要任務。

高校的根本任務是為生產、建設、服務和管理第一線培養高素質應用型人才，完成這一任務的主要途徑是教學。高校培養高素質應用型人才必須經歷工程知識的學習、工程實踐的訓練和工作實際的體驗三個環節。高校應用技術研發中心是綜合性工程實踐基地，可為這三個環節提供真實的環境，為教師和學生親歷工程實踐提供機會，有利于提高人才培養的質量。由此可見，高校應用技術研發中心的科研活動也為人才培養和科研隊伍建設提供了便利。

2 高校應用技術研發中心管理模式的構建

根據目標統一性原則，高校應用技術研發中心管理模式的構建應以實現上述功能定位為目標。

2.1 高校應用技術研發中心的管理系統

高校應用技術研發中心的管理系統包括研發中心外系統和研發中心內系統；管理層次包括研發中心的宏觀管理層、中觀管理層和微觀管理層。

外系統包括主管部門管理、社會評價和社會監督。主管部門管理在管理系統中屬宏觀管理層，對高校應用技術研發中心實行宏觀領導。社會評價，社會監督直接作用于高校應用技術研發中心。外系統的功能是對內系統進行調控和領導、評估和監督；內系統包含研發中心的內部組織系統和管理系統的中觀、微觀管理層次。其功能除保證自己系統正常運行外，還向外系統反饋信息和輸送成果。

2.2 省教育廳是研發中心的宏觀管理部門

河北省教育廳是研發中心的管理部門，主要職責是：制定研發中心的總體發展規劃和管理辦法，指導和監督研究中心的建設和運行；批準研發中心的建立、重組、調整和撤消；制定研發中心的運行評價指標體系，組織評估和驗收。

作為宏觀管理部門，教育廳應重視科學和規范化管理，嚴格研發中心的組建標準并通過運行評估和動態調整機制實行優勝劣汰，確保研發中心的建設水準。將高校應用技術研發中心建成省內的“四個一流”科研平臺，即：一流的工程化和產業化能力，一流的工程技術人才，一流的工程實驗條件，一流的管理運行水平，實現人才、技術和經濟運行的良性循環[2]。

2.3 研發中心所在學校主管部門具體負責建設、管理和運行高校應用技術研發中心

研發中心所在學校作為中觀管理層，應充分發揮自身積極性，積極探索、實施行之有效的組織模式和科技成果轉化模式。

研發中心所在學校主管部門的主要職責是：根據省教育廳研發中心總體發展規劃，制訂本學校的研發中心發展規劃，并組織研發中心的申報和建設；負責研發中心建設計劃的實施，指導研發中心的運行和管理，配合省教育廳做好對研發中心的評估工作；為本學校研發中心的運行和發展提供配套條件、經費及后勤保障；負責聘任研發中心主任、副主任，確定研發中心編制和人員安排；聘任研發中心技術委員會主任及組成人員；對研發中心進行年度考核；根據研發中心技術委員會的建議，協助研發中心制定研究發展方向、年度目標任務和工作計劃。

2.4 研發中心內部管理分工負責制

高校應用技術研發中心在微觀層面，實行依托學校領導下的分工負責制。研發中心主任和技術委員會應履行其重要職責。

①高校應用技術研發中心主任的職責。研發中心主任應是在本學科領域具有較高的學術地位，具有較強的組織管理和協調能力。其主要職責是全權負責高校應用技術研發中心建設、運行和管理工作。

②技術委員會的主要職責。高校應用技術研發中心設立獨立的技術委員會。技術委員會是研發中心的研究技術指導機構，其主要職能是審議研發中心的發展規劃，研究開發方向、計劃和項目，評價工程實驗設計方案，幫助提供技術、經濟、管理咨詢和市場信息等。技術委員會會議每年至少召開一次。

3 高校應用技術研發中心管理存在的問題

對比重點實驗室和工程技術研究中心，高校應用技術研發中心運行管理存在如下主要問題：

3.1 沒有明確經費來源

《管理辦法》并沒有像《國家重點實驗室建設與運行管理辦法》那樣明確規定：“設立專項經費，支持重點實驗室的開放運行、科研儀器設備更新和自主創新研究。專項經費單獨核算，專款專用”。所以目前高校應用技術研發中心既沒有基本運行費，也沒有穩定的研發經費支持及相關設備更新費用。

研發中心的主要經費來源是上級的科研課題研究經費，這些科研經費多是研究人員通過直接申報省內、部門和地方的各類競爭性科技計劃而獲得的研究經費，只能用于指定方向的技術研究和應用開發，不能用于研發中心的運行管理。同時，高校提供的配套資金對研發中心的運轉來說僅是杯水車薪，不足以支撐研發中心對研究方向和研究內容的調整。

3.2 管理定位不明確

《管理辦法》也沒有明確規定研發中心是“科研實體，實行人財物相對獨立的管理機制”。由于沒有明確的管理定位，研發中心依托建設高校與研發中心的關系不明確，導致研發中心在行政管理、人才隊伍建設和人員流動方面的問題較突出。

4 加強高校應用技術研發中心管理的措施

4.1 健全經費籌集機制

英美等發達國家的經驗指出，科技成果從基礎研究、應用研究、技術開發到科技成果轉化需要投入的資金比例大約是1：10：100：1000[3]。充足的經費來源是高校應用技術研發中心后續設備更新、改進、高效利用和研發目標得以實現的根本保障，必須健全研發中心經費籌集機制。

①完善法規制度，明確政府部門對高校應用技術研發中心的經費投入職責。為了加大財政經費投入并保持連續性，建議主管部門協調省內相關部門，出臺相關法規或制度，設立研發中心建設專項經費。主管部門可發布高校應用技術研發中心經費管理辦法，明確科研經費和研發運行經費來源渠道，并形成與省財政相應增長的研發中心經費投入機制，以確保研發中心有穩定而充足的財政經費支持。

②拓寬投資渠道，建立多渠道的高校應用技術研發中心投資體系。我國科研投資渠道比較單一，多渠道地爭取對應用技術創新的投入，也是研發中心發展的關鍵。除鞏固和加大財政經費投入外，政府和主管部門要從政策上鼓勵地方、企業尤其是高新技術企業集團支持應用技術研究。如將企業的投入經費列入稅前開支，甚至以捐代稅，以調動社會各方面力量支持和參與高校應用技術研發中心的建設。地方政府、主管部門和大學也要制定相應的傾斜政策，逐步形成政府投入、項目承擔、企業資助和成果轉化收益補貼相結合的多投資渠道。

③在政府財力有限的條件下，應力求利用最少的資金投入實現社會效益最大化，科研經費的分配要“錦上添花”而不是“雪中送炭”，盡量提高科技資源的利用率和產出率。

4.2 明確管理定位

在科研平臺與依托建設高校之間的關系和管理定位方面，國家重點實驗室主要形成了3種不同的相互關系模式[4]，即依附于學院（系部）的隸屬模式、學科交叉（跨專業）——多學院（系部）聯合組建模式和獨立二級單位模式。高校應用技術研發中心與依托高校之間的管理定位，也可參考上述三種模式。下面分析三種模式下行政管理、人才隊伍建設和人員流動的特點。

①行政管理方面。隸屬模式和聯合模式的研發中心沒有獨立行政管理權，其所在學院或系部掌控著人事和財務管理權。對高校來講，研發中心主要是技術研發和技術創新平臺，并沒有履行行政管理的職能。獨立模式的研發中心是與學院（系部）平級的二級單位，人員管理、財務管理等行政事務均由研發中心自身完成，人員身份獨立、財務獨立，對依托高校而言是一個獨立的二級實體。

②人才隊伍建設方面。隸屬模式的研發中心人才隊伍相對穩定，但缺少競爭力，不夠合理。聯合模式的研發中心能夠根據技術研發方向和發展規劃，為人才發展提供一個高效運作的平臺，有助于打造應用技術人才梯隊。但由于采取“雙聘”制引進研究人員，大多數人員兼有雙重身份，研究中心無法對其進行有效的約束，客觀上造成部分人員對工作缺乏責任感和危機意識。獨立模式研發中心對青年骨干人才有更強的吸引力，人才梯隊年輕化，扎實的人才儲備對中心的未來發展非常有利，但此模式的研發中心人員流動性比較大。

③在人員流動方面。隸屬模式的研發中心人員少，無法在管理體制內合理流動，固定研究人員易進難出，內部缺少競爭；沒有獨立的人員編制。聯合模式的研發中心允許一部分研究人員合理流動，但是對研究人員實行“雙聘”制度；建有人員和團隊的退出機制，存在一定程度的人員流動；只有獨立的管理人員編制。獨立模式研發中心有相當比例的流動研究人員；受聘人員能夠在管理體制內合理流動，雖然能夠形成緊張的競爭氛圍，但人才隊伍頻繁調整，不太穩定；有獨立的人員編制。

上述分析可以看出，獨立模式能更好地實現研發中心“開放、流動、聯合、競爭”的運行機制。

5 結束語

加強高校應用技術研發中心的管理，是提高研發中心研發能力、實現研發中心功能任務目標的重要保障。應從宏觀層面、中觀層面和微觀層面著手，構建科學化、規范化的管理模式。健全經費籌集機制、明確研發中心與依托建設高校之間的關系和管理定位，才能保證研發中心的建設任務、目標及核心作用的實現。

參考文獻：

[1]黃魯成.關于區域創新系統研究內容的探討[J].科研管理，2000（02）：43-48.

[2]陳偉維，曹煜中.關于國家工程技術研究中心管理創新的實踐和探索[J].中國科技論壇，2014（02）：150-153.

[3]蘇慧欣.高校國家工程技術研究中心管理模式研究[D].成都：西南交通大學，2012.

[4]王鵬.大學國家重點實驗室管理模式：理想與現實的沖突[J].現代教育管理，2010（12）：55-57.