政府投資建設項目工程造價控制存在的問題與解決對策

李建嶺

【摘要】政府投資建設項目是指由政府全額投資和以政府投資為主的建設項目，大多數是為社會提供服務。政府投資建設項目作為全社會固定資產投資項目的重要組成部分，具有投資較大、公益性強等特點，在很大程度上保障了社會發展的基本需要，同時，也推動了社會經濟的進一步發展。文章根據當前政府投資建設項目的發展現狀及筆者審計工作實踐，提出了在政府投資建設項目當中工程造價控制環節存在的問題，并提出了相應的完善措施。

【關鍵詞】政府投資建設項目；工程造價控制；解決對策

近幾年，我國的政府投資建設項目投入規模逐年增長，獲得了顯著成效。然而，數量龐大的政府投資建設項目隨著政府參與審計以及監督力度進一步加強，也暴露出許多問題，應當引起相關管理者的重視。為了保障政府投資建設項目當中工程造價的合理控制以及資金運用過程當中的安全、有效和規范，管理者應當進一步完善項目實施中各個環節的工程造價控制工作。

一、政府投資建設項目中工程造價控制存在的問題

（一）決策依據不充分

政府投資建設項目的首要環節是針對當前項目情況，決定是否要進行投資。在實際工作當中，一些政府部門及投資咨詢機構對于建設項目的前期調研論證工作并不重視，未對項目作深入的及實質性的研究和論證，導致項目決策依據出現漏洞。例如，項目建議書及可行性研究等工作缺乏實效性，社會發展、資金保障以及配套設施等具體的內容又可能存在數據虛假、名存實亡等問題，使得政府在決策階段的投資預算估計不夠準確，造成決策失誤，在項目具體實施之后，方案可能出現較大改動，增加了投資金額，或是由于項目質量低而造成巨大損失。

（二）項目設計質量低

設計階段對于工程造價能夠產生決定性的影響，是工程造價控制的主要環節，是投資控制的龍頭，這種意識一些部門盡管知道，但是當前政府投資建設項目在設計階段仍然存在很多問題。設計概算的編制不夠規范，使得工程預算或是結算編制等留下較多的空缺；設計方案較為粗糙，一些設計人員并未對施工項目進行深入細致的研究和調查，對于施工場地以及項目要求等未充分考慮，最終的設計方案同現場施工情況不相符合，這樣的設計并不適合投入到實際的施工中，一旦投入，會造成施工過程中的漏項以及變更增多，增加后期的工程造價；設計人員在開展設計工作的過程中，并未樹立節約造價的意識，只注重對施工技術的要求而忽略了設計方案的經濟型，在設計過程中更多地對建設項目美觀性等外部性能進行考慮，而忽略了成本節約的要求，沒有對設計進行優化，導致項目投資控制失控。

（三）招投標及合同不規范

政府投資建設項目在招投標過程當中依然存在不規范的行為，例如，招標文件編制、工程量清單以及預算控制等不規范，另外，假招標、圍標等違法行為也依然存在，上述問題都對建設項目工程造價的控制造成不良影響。在合同簽訂方面，同樣存在不少問題。例如，合同簽訂人員缺乏法律意識，對于施工項目合同掌握的知識量也不充分，所簽合同存在內容不完整甚至錯誤、措辭不夠嚴謹等問題，造成施工單位在結算過程中鉆空子，使得工程項目的結算價格大大增加。

（四）監管工作不夠完善

施工過程中的監管工作是控制工程造價的另一重要環節，如果不重視施工過程中的監管，有可能導致施工質量問題，導致造價增加。例如，管理人員能力不夠，并不具備專業的管理知識和能力；施工單位在施工過程中由于監管不到位而擴大建設規模、增加功能設施等，導致工程造價大幅增加。

二、解決政府投資建設項目工程造價中存在問題的措施

（一）注重決策

在政府投資建設項目的決策階段，廣泛收集資料，充分聽取群眾意見，組織具備較高專業素質的專家及部門對該建設項目進行深入研究和論證，將領導和專家的意見充分結合，進一步完善可行性研究，將其建立在優化評選的基礎上，才能確保項目投資預算能夠對工程造價進行控制。

（二）提高設計工作質量

因為設計階段是工程造價控制的最主要階段，因此必須對項目設計環節進行科學的設計。首先，應當規范設計概算。其次，在設計單位選擇時，應當全面考察是否具有設計資質和較高技術力量，最好同時具備造價資質。設計方案以及目標要經建設單位確認后再開始設計。設計單位應當對施工現場和施工環境進行深入的調查，獲取充分的數據，再將應當考慮的實際情況體現到設計當中，運用價值工程來對設計方案進行不斷優化。另外，推行限額設計的方式，以批準概算作為設計方案使用資金的限額，在整個實行過程中都加以控制，確保設計質量，避免設計過程中設計人員肆意擴大施工規模，提高標準。在設計過程中還應當樹立全新的設計理念，合理協調設計方案的技術性及經濟性。施工方案設計完成后，還應當對其進行嚴格審查。

（三）提升人員素質

建設單位應當加強各部門人員素質，對于各個部門的人員應當合理安排培訓，讓管理、預算等人員充分學習專業相關知識，樹立工程造價控制的意識。

（四）規范招投標及合同

招標文件編制應當盡量詳實，工程量清單編制應當完整、詳細、準確、規范，招標控制價應當合理、準確，投標環節必須堅持公開、公平、公正、合法，嚴格招投標程序，堅決打擊和防范圍標、串標、借用企業資質投標等違法行為，施工合同簽訂過程中，則應當注意合同條款及內容的完善，防止出現漏項等問題。政府投資建設項目應當嚴格按照相關規定來確保招投標工作順利進行，選擇技術好、信譽好的施工單位，才能有效保障施工質量，降低投資成本。

（五）加強監督管理

建設項目施工過程中，加強監督管理工作才能保障施工質量。強化施工階段中關于工程造價的管理及控制，規范設計變更以及簽證管理體系，確保各簽證項目都按照程序規范進行，建立嚴格的變更簽證及審批制度。

三、結束語

總之，政府投資建設項目過程中的工程造價控制具有重要意義，但這一過程中仍然存在不少問題。進一步提升人員質量、完善決策設計階段工作的科學性并規范招投標以及合同簽訂過程，在施工過程中，加強監督管理，通過上述措施能夠有效解決當前政府投資建設項目中工程造價控制問題。

參考文獻：

[1] 王君華，政府投資項目工程造價管理的問題及對策探討[D].西南財經大學，2012，05（01）

[2]陳衍芳，政府投資建設項目工程造價控制存在的問題與對策[J].福建建筑，2009，09（01）