論現代公共管理理論下政府流程再造的路徑選擇

鮑祉璇

【摘要】隨著市場經濟的建立，政府管理模式和治理觀念也相應發生了變化，逐漸從管制型政府向服務型政府轉變。但是在政府轉型的過程中，不可避免地會遇到諸多既得利益集團的阻撓以及傳統觀念的桎梏。因此，本文將以公共管理理論為依據，探討新型政府管理模式下政府流程再造的路徑。

【關鍵詞】公共管理；政府流程再造；路徑

20世紀70、80年代，政府流程再造首先興起于西方國家，它是指將企業業務流程再造的理念和方法由于政府日常管理活動中，目的是改造現有政府組織形式和管理模式，以實現服務流程的重組，調整部門內部分工，從而縮短行政周期，提高辦事效率。隨著我國民主化程度的提高和民眾公民意識的覺醒，民眾對政府部門的期待也越來越高。目前，我國正處在經濟轉型的關鍵時期，各種社會矛盾呈現尖銳之勢，迫切要求一個有威望、透明公正的政府來協調社會矛盾。因此，在這種形勢下，探討一種新的政府流程路徑就顯得尤為重要。

一、中國政府流程再造現狀

目前，在服務型政府的要求下，很多地方政府已經開始進行政府流程改造。但是，受長期計劃經濟的影響，政府大包大攬的行政環境并沒有發生根本性轉變，政府流程改造面臨重重阻礙。

（一）傳統觀念根深蒂固

首先，雖然從概念上確立了服務型政府的理念，但是在實際服務過程中，政府工作人員的官本位思想仍然沒有得到改變。不少工作人員看人辦事，看錢辦事，缺乏法治意識，在工作中不能設身處地地為民眾著想，工作態度惡劣。其次，由目前的公務員熱可以窺見，大多數人仍然把公務員看成鐵飯碗。在選擇公務員這份工作時，更多地是在考慮工作的穩定性和舒適度以及實質福利，缺乏為人民服務的責任意識。由此也不難推測出這部分人的工作效率必然難以提高。最后，更多人把政府流程改造看成是對既有制度的一種改良，沒有認識到其是對原有流程的顛覆性重塑。

（二）管理體制落后

隨著市場經濟的進一步發展，要求政府實現簡政放權，改變傳統的組織形式。但是目前，政府的組織形式仍不夠科學合理，各部門各自為伍，部門主義盛行。此外，在政黨分工上，政黨共同行政的現象還沒有改變。在人事管理上，人事任命制度和考核機制仍不完善，公務員績效制度還沒有建立起來，工資分配仍然看重級別。

（三）信息化建設滯后

隨著互聯網技術的發展，組織運行越來越依賴信息處理技術水平。政府流程再造中，信息化政府的建設是重要一環。但是目前，我國政府的數字化水平還比較低，雖然硬件環境有了很大改善，但是在信息技術的利用方面和普通企業相比還有很大差距，政府網絡的一體化標準化建設仍處于較低水平。尤其是政府網站建設和設計層次較低，無法給民眾帶來很好的用戶體驗，也嚴重阻礙著電子政務的推行。

二、政府流程再造的要求和目的

依據公共管理的基本理論，要求權力的運用要符合法律要求，以實現公共利益為目標，提供公眾需要的公共產品以緩解社會矛盾，促進社會和諧。鑒于此，政府流程改造應符合以下基本要求。

（一）體現為人民服務的理念

為人民服務是建設服務型政府的核心要求，同時也是政府流程改造的基本要求。政府的職能之一就是為公眾提供公共產品，這就要求政府的決策和行為都要以公眾的要求為基點，圍繞公眾需求和體驗，進行流程的改造和制度變革。唯有如此，才能真正打造出一個服務型的政府，才能打造出讓公眾信服的有威信力的政府。

（二）體現循序漸進的原則

政府的管理制度改革包括政府流程改造是復雜的體系，包含不同方面的改革，這些改革措施相互影響，密不可分，因此，在政府流程再造的過程是漫長的復雜的，不是一朝一夕能完成的，需要有計劃有組織地進行，體現循序漸進的要求。在對流程路徑進行改造時，可以借鑒經濟領域的做法，首先選擇一個地區進行試點，在試點成熟后推向全國。同時，在進行頂層設計時，必須考慮各個部分、各個地區以及各個部門之間的關聯和區別，做到統籌兼顧又區別對待。用系統的整體的聯系的觀點指導改造的全過程，避免出現以偏概全的現象。

三、政府流程改造路徑

政府流程改造應基于目前的現實情況，明確改革過程中已經出現的問題，在今后的改革中采取相應的完善對策，并對未來的改革方向有清晰的認識和明確的步驟。同時，改造過程應遵循清除、簡化、整合、自動化的基本原則，再造政府組織管理流程。

（一）再造服務觀念

鑒于在政府改造過程中出現的工作人員觀念傳統的問題，要重塑政府管理機制，必須從工作人員的觀念入手。首先，公務員應明確公仆意識，改變過去的官本位思想，培養以公眾需求為導向的服務意識。其次，要對政府工作人員進行培訓，使其清楚地了解政府流程改造的含義和實際意義，深入認識原來的運行機制和將要構建的運行機制的內在區別。最后，服務型政府的建立離不開每個工作人員的積極參與，需要全體人員共同努力。

（二）再塑政府職能

過去的政府機構設置通常以職能分工為依據，導致部門間信息交換不流通，程序繁瑣服務效率低下。十三五期間，政府要求簡化辦事手續以降低企業負擔。這就要求在政府職能再造過程中，改變各部門各自為政的情況，堅持流程化的管理方式，將政府機構職能從宏觀上打亂再分配，實現統一流程式的管理，從而建立起統一綜合的管理模式。這樣不僅可以實現部門間的有效合作，打破部門壁壘，更能提高政府辦事效率，減少公眾的負擔。

（三）重建業務流程

目前政府工作效率偏低的原因主要有兩個：一是工作流程過于復雜，審批層次過多，要求四班僵硬。二是信息化技術發展滯后，人工服務耗時耗力。因此，要實現政府流程再造，簡化辦事流程必不可少，同時應以信息化辦公作為輔助措施，二者同時發力，共同促進服務效率的提高。首先，需要對現有工作流程進行整合分析，明確需要保留的程序和可以省略的程序。對于可以省略的程序，能簡化則簡化。其次，要加快電子化政府的建設，提高政府工作人員的信息化辦公素養，加強政府網站建設。有條件進行網上服務的流程就大力推行網上自助服務，使政府工作更加簡潔、更加智能化。

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