加強(qiáng)“三公”經(jīng)費(fèi)的管理與監(jiān)督

衛(wèi)彥華++劉永軍++孟憲福++姜琳

摘 要：做好“三公”經(jīng)費(fèi)的常態(tài)化管理，必須公開、透明；必須有相應(yīng)法律和制度作為保障；必須內(nèi)外監(jiān)督，多管齊下，相信通過至上而下的大力整治，“三公”支出的“瘦身”，指日可待。本文從“三公”經(jīng)費(fèi)公開和支出的現(xiàn)狀切入，對完善三公經(jīng)費(fèi)的監(jiān)督和管理提出相應(yīng)對策。

關(guān)鍵詞：“三公”經(jīng)費(fèi) 措施 常態(tài)化管理

所謂三公經(jīng)費(fèi)，是指公務(wù)接待費(fèi)、公務(wù)用車購置和運(yùn)行費(fèi)、公費(fèi)出國經(jīng)費(fèi)。

“三公”經(jīng)費(fèi)的實(shí)質(zhì)，是國家機(jī)關(guān)及其工作人員，使用財政收入為其正當(dāng)公務(wù)行為提供便利和條件的消費(fèi)行為。其實(shí)，費(fèi)用的本身是行政成本的組成部分，關(guān)鍵在于使用的“度”上。合理、適度的使用公車、進(jìn)行接待、出國考察等，原本是為了提高工作效率而進(jìn)行的必要花費(fèi)，只要是真正公務(wù)所需，本無可厚非。但由于過去從上到下沒有形成對“三公”經(jīng)費(fèi)使用的基本監(jiān)督機(jī)制，“三公”經(jīng)費(fèi)的核定、使用、管理和內(nèi)外監(jiān)督長期處于弱化狀態(tài)，我國每年各級政府的“三公”經(jīng)費(fèi)支出一直存在數(shù)額大、沒章法、難監(jiān)督的無奈局面，鋪張浪費(fèi)以及其他各種違法行為日益嚴(yán)重。

“三公”消費(fèi)泛濫根本原因就在預(yù)算缺乏透明和細(xì)化。要根治三公消費(fèi)，還是要依靠制度上的轉(zhuǎn)變，不僅要控制公務(wù)活動的支出，降低行政成本，更要減少不必要的公務(wù)活動，提高行政效率。

在2011年11月21日，國務(wù)院法制辦公布的《機(jī)關(guān)事務(wù)管理條例（征求意見稿）》中明確“三公”支出不得挪用其他預(yù)算資金，不得攤派、轉(zhuǎn)嫁費(fèi)用，杜絕“大手大腳”；公務(wù)用車油耗和維修保養(yǎng)費(fèi)用不得高于社會平均水平，預(yù)防“車輪腐敗”；政府各部門不得安排無實(shí)質(zhì)內(nèi)容的一般性考察和培訓(xùn)，管住“超標(biāo)接待”。明確要求縣級以上政府定期公布“三公”經(jīng)費(fèi)的預(yù)算、決算和績效考評情況。《條例》將“三公”經(jīng)費(fèi)的規(guī)范和治理，上升到了法律層面。在這樣的背景下，如何對“三公”經(jīng)費(fèi)進(jìn)行有效的管理和監(jiān)督呢？

一、管緊嘴，狠剎公款吃喝

中國社會是個很講人情、關(guān)系的社會，公務(wù)接待是各地干部的重要工作，請吃、請喝現(xiàn)象隨處可見，公款接待的規(guī)格越來越高，公款消費(fèi)存在相互攀比、假公濟(jì)私現(xiàn)象。要扭轉(zhuǎn)這一局面，可以從以下“四不”入手：

1.執(zhí)行規(guī)定不打折。《黨政機(jī)關(guān)國內(nèi)公務(wù)接待管理規(guī)定》明文要求“接待單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照接待標(biāo)準(zhǔn)提供住宿、用餐、交通等服務(wù)，不得超標(biāo)準(zhǔn)接待，不得用公款大吃大喝”。2010年2月發(fā)布的《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則（試行）》第六條中明確提出“禁止講排場、比闊氣、揮霍公款、鋪張浪費(fèi)”。這就要求接待和被接待雙方都要約束自己的行為。

2.預(yù)算鎖定不開口。加強(qiáng)預(yù)算管理，按制度要求的比例或者當(dāng)?shù)卣_定的標(biāo)準(zhǔn)列入年度財務(wù)預(yù)算，使所有招待支出行為均納入預(yù)算控制，切斷無預(yù)算、超預(yù)算招待的“財路”。

3.結(jié)算見賬不見錢。結(jié)算上，建議向“見賬不見錢”轉(zhuǎn)變，盡可能少用或者不用現(xiàn)金。凡達(dá)到轉(zhuǎn)賬起點(diǎn)金額的，一律采用轉(zhuǎn)賬結(jié)算。提供消費(fèi)“小票”（清單）和發(fā)票，使結(jié)算環(huán)節(jié)成為“綠色”環(huán)節(jié)。

4.公開監(jiān)督不放松。接待本身并不就意味著腐敗，但不按標(biāo)準(zhǔn)，隨意吃喝，鋪張揮霍就可導(dǎo)致腐敗，是民眾所不能容忍的。正常的招待是不怕公示和監(jiān)督的，怕“曬”和監(jiān)督的一定是違規(guī)的。建立定期公示制度，明確公示的形式、地點(diǎn)、時間等，使不合理招待無處遁形。組織部門要把招待費(fèi)管理情況納入干部業(yè)績考核，加大他們的責(zé)任意識，廉政意識；紀(jì)檢、審計機(jī)關(guān)、媒體也要發(fā)揮各自作用，形成全社會的監(jiān)督氣候，使接待工作無“腐”臨門。

二、管好車，堵住公車漏洞

公務(wù)用車是指由政府財政為各級黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位工作人員執(zhí)行公務(wù)需要所配備的車輛。

在我國，無論單位大小、級別高低，一般部門的“主要領(lǐng)導(dǎo)”都要配專車，而且普遍是多大官兒，“屁股”冒多大的煙兒，這似乎已是不成文的規(guī)定。加上各部門車輛嚴(yán)重超編（據(jù)財政部統(tǒng)計，全國超編配車率達(dá)50%以上），管理松馳，導(dǎo)致了龐大的費(fèi)用開支。這些開支的構(gòu)成，網(wǎng)上熱議稱“公車使用有3個‘三分之一：辦公事占三分之一，領(lǐng)導(dǎo)干部及其親屬私用占三分之一，司機(jī)私用占三分之一”。當(dāng)然，這種說法未必權(quán)威，但這些現(xiàn)象的普遍存在已是不爭的事實(shí)。

首先，我們認(rèn)為管好車，要對公車“限量”。在城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共交通條件日益發(fā)達(dá)的當(dāng)下，在大中城市交通擁堵、限號出行、限購車輛等實(shí)屬無奈的舉措下，公車的數(shù)量必須做好“減法”，減少不必要的公務(wù)配車。

這方面，我們不妨學(xué)學(xué)香港。在香港，全港公務(wù)員近17萬人，首長級以上官員大約1200人左右，屬于港府的精英層。只有精英層中的精英，也就是特首、政務(wù)司司長等各個司局的正職配有專車。加上終審法院的首席法官、立法會主席，全港享有專車待遇的公職人員僅二十余名。除此之外，其他首長級官員不配置專車。

其次，嚴(yán)格執(zhí)行公車“限用”。出臺細(xì)化的使用規(guī)則，引入社會力量進(jìn)行監(jiān)督，杜絕公車亂用、私用現(xiàn)象，健全公務(wù)車存放和節(jié)假日封存等制度。減少公車維護(hù)和運(yùn)行費(fèi)用。以往，新聞媒體曾多次曝光公車接送孩子上學(xué)，以及婚喪嫁娶公車成龍的現(xiàn)象，損害了干部形象，造成了不良影響。

再次，要“限費(fèi)”。據(jù)國家發(fā)改委等測算，黨政機(jī)關(guān)的公車，每萬里運(yùn)行成本是社會運(yùn)營車輛成本的5～6倍，而使用效率則僅為社會運(yùn)營車輛的1/5至1/6。浪費(fèi)情況可謂驚人。公務(wù)用車油耗、維修保養(yǎng)費(fèi)用實(shí)行單車核算，不得為公務(wù)用車增加高檔配置或者豪華內(nèi)飾。

怎么能把居高不下的費(fèi)用降下來呢？早在上世紀(jì)90年代中期，一些部門和城市就自發(fā)地對公車管理進(jìn)行了改革和探索，采取貨幣化補(bǔ)貼的方式，并取得了明顯的成效。黑龍江省的齊齊哈爾和大慶也進(jìn)行了這一嘗試。盡管公眾對貨幣化補(bǔ)貼看法不一，但據(jù)有關(guān)部門調(diào)研結(jié)果顯示，凡是進(jìn)行車改的地區(qū)和部門，公車費(fèi)用支出普遍比從前大幅減少。這至少能說明，車改是對的，但要把它加以完善。溫總理在2011年的政府工作報告中提到了要“規(guī)范公務(wù)用車配備管理并積極推進(jìn)公務(wù)用車制度改革”。建議有關(guān)部門盡快出臺推進(jìn)公車改革的指導(dǎo)性文件。

三、管好腿，嚴(yán)防公費(fèi)出國游

隨著我國加入WTO，對外交流日益增多，正常的考察、學(xué)習(xí)、招商等工作理所應(yīng)當(dāng)。但須從嚴(yán)管理，否則，不但耗費(fèi)國家資財，還將影響黨和政府的形象。

近年來，國家有關(guān)部門對于公款出國（境）印發(fā)了一系列文件；旨在限制出訪團(tuán)組數(shù)和人員數(shù)量、在國（境）外的期限、禁止一般性考察或重復(fù)考察等。盡管中央年年三令五申，但公款出國（境）人次、經(jīng)費(fèi)卻有增無減。問題是這些制度、文件在許多部門被束之高閣。一些干部自律意識低下，借公務(wù)之名，行游玩之實(shí)，你說你的，我走我的，結(jié)伴出、組團(tuán)出、輪流出，當(dāng)成休閑、渡假、探親和觀光的好去處，幾番“沖出亞洲，走向世界”。畢竟能夠公費(fèi)出國（境）的絕非“平庸”之位、“等閑”之輩，如果僅依賴單位內(nèi)部和下屬的監(jiān)督，其力度可想而知。

因此，對于干部的出境情況要堅持“從嚴(yán)監(jiān)督”。建立一套嚴(yán)密的審監(jiān)機(jī)制，充分發(fā)揮各級組織監(jiān)督職能，嚴(yán)格出游費(fèi)用審報制度，對變相公費(fèi)出游的費(fèi)用堅決不予報銷，同時給予相應(yīng)紀(jì)律處分，并與干部的考核晉升直接掛鉤，充分發(fā)揮外部監(jiān)督作用。

總之， “三公”經(jīng)費(fèi)支出一直是全社會關(guān)注的焦點(diǎn)，各界對治理“三公”經(jīng)費(fèi)支出問題飽含期待。要公開“三公”經(jīng)費(fèi)和行政經(jīng)費(fèi)支出情況，接受公眾監(jiān)督。其實(shí)，目的不在于公開本身，關(guān)鍵是要通過公開，減少“三公”經(jīng)費(fèi)的浪費(fèi)與遏制“三公”經(jīng)費(fèi)使用過程中出現(xiàn)腐敗現(xiàn)象。