國企混合所有制改革與企業活力提升策略分析

程子芮

摘要：國企改革作為我國經濟體制改革中的重點內容，一直備受理論與實務界的關注和熱議。國企的混合所有制改革可以有效提升企業活力，解決國企常年存在的弊端，值得推廣借鑒，文章以此為基礎，探究國企混合所有制改革與企業活力提升策略。

關鍵詞：國企；混合所有制；改革；企業活力

中圖分類號：F276 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）033-000-01

一、混合所有制概述

從宏觀層面來講，混合所有制經濟是指一個國家或地區所有制結構的非單一性，即在所有制結構中既有國有、集體等公有制經濟，也有個體、私營、外資等非公有制經濟，還包括擁有二者共同出資的合資、合作經濟；從微觀層面來講，混合所有制企業是指不同所有制性質的產權主體多元化投資在企業內部的聯合形成的所有制結構形式。

國企混合所有制改革重點在于非國有資本進入國有企業，改變產權結構，引入市場化經營機制，改善企業內部治理，從而解決國有企業存在的矛盾和問題，提高企業活力。中國企業研究院首席研究員李錦表（2014）表示國企改革應向著“增強企業活力、提高效率為中心”方向發展。

二、政府應鼓勵、推動國企混合所有制改革的實施

根據本文的實證研究結果顯示國有企業通過引入多種經濟成分進行混合所有制改革，帶來了國有企業活力的顯著提高。但當前我國國有企業仍存在產權保護力度不統一、市場主體權益不平、國有經濟定位不明確、國有資產流失等等問題和矛盾，阻礙國企混合所有制改革的深化。根據本文理論分析，得知國企混合所有制改革的活力受外部環境制約，其中主要受政府干預影響。因此，政府部門應從轉變政府職能入手、完善現代產權制度、加強國有資產監管，鼓勵和推動我國國企混合所有制改革的實施。具體而言：

首先，轉變政府職能，優化資源配置。一方面，國企分類管理是轉變政府職能的基礎。通過國企分類，可以合理地界分政府在不同事務中的地位和角色，進而強化政府在公共服務類企業經營中的地位，打造公共政府和服務政府，同時，減弱政府在競爭類企業的參與度和滲入度，宜實行國有參股甚至全部放開，放寬非國有資本的準入門檻，讓市場在資源配置中起主導作用。另一方面，完善國有資產管理體制是轉變政府職能的手段。在國企分類管理基礎上可以構建清晰的國有資本投資運營模式，應改變國有企業資產監管方式，從“管企業”向“管資本”轉變，建立“以管資本為主”的國有資產管理新體制，提高國有資產配置效率，減少審批事項，擴大企業自主經營權，為國有企業營造一個和民營企業一樣的公平競爭的外部環境。

其次，建立現代產權制度，完善市場競爭機制。產權制度改革一直作為國企混合所有制改革的核心內容，國有企業原有產權制度效率低下，無法激勵企業提高競爭能力和盈利能力，又沒有健全的機制來約束所有者和經營者的越權和侵權行為。政府應建立產權清晰、權責明確的現代產權制度，有利于實現產權激勵和市場約束，使國有企業產權主體能夠根據市場需求，獨立作出生產經營決策從而謀求最大的經濟利益，同時不侵害相關產權的合法權利。在完善的市場競爭機制作用下，國有企業迫于競爭的壓力，進行技術發明和創造，改善經營管理，有利于加快國有企業混合所有制經濟發展。

最后，加強國有資產監管，防止國有資產流失。在新一輪以混合所有制為方向的國企改革中，國企改革鼓勵積極探索新形式，但唯獨國有企業資產流失是萬萬不允許的。國有資產流失不僅對國有企業自身受到威脅，還嚴重危害國民經濟基礎和社會經濟發展。當前，我國國有企業在引入市場機制進行治理過程中，要堅決防止因國有資產監管不到位、改革不徹底導致國有資產流失。政府可以通過建立市場化國有股權定價機制、完善股權資產評估流程、規范國企股權轉讓程序、強化懲戒監督機制等措施確保信息公開透明，防止國有資產流失。

三、國有企業應抓住改革契機，提升自身企業活力

根據本文理論分析，我國國企混合所有制改革帶來企業活力的提高一方面受外部環境因素的影響，主要是政府政策的推動和職能的轉變。另一方面受企業內部環境因素的影響，外部環境因素會影響內部環境因素改變，但并不能真正解決國有企業內部管理觀念上的問題，而該問題是直接影響企業活力釋放的原因。因此，國有企業應抓住改革契機，提升自身企業活力。根據本文構建的企業活力指標評價體系，本文認為可以從以下幾方面提升國企活力。

第一，引入多元投資主體，控制非國有股東持股比例。國企內部治理擺脫固有僵化激發企業活力的關鍵仍然是國企產權結構優化。一方面要積極引入和大力培育具有豐富市場經驗的投資者，充實國企資本，改善企業股權結構，實現股權多元化。另一方面，根據本文實證研究結果，國有企業要留意第一大非國有股東的持股比例，國有股減持不是越多越好，只有控制好非國有股東持股比例，才有利于企業活力提高。

第二，改進企業組織制度，發揮市場機制作用。國企混合所有制改革引入非國有資本對發揮市場機制有一定促進作用，但是相應的組織制度不健全，難以實現國有資本和民營資本的“同股同權”，難以發揮獨立董事會作用，難以激勵和監督管理者以企業價值最大化為目標經營，市場機制就不能在國企混合所有制改革中發揮真正作用。因此，改進組織制度，優化組織、融資、治理結構，完善監督、激勵、決策機制才能從根本上有效發揮市場機制作用，激發企業活力。

第三，加強自主創新能力，提高資源成長能力。影響企業活力的內部因素不僅包括內部結構即企業組織制度，還體現在資源表現上。一方面，技術和產品是企業核心資本。組織制度是企業自主創新的基石，在完善企業組織制定的前提下，國有企業應抓住混合所有制改革時機，順應市場發展需求，加快產品研發、技術革新，從而提高企業競爭力，擴大企業生存和發展空間。另一方面，人力資本是企業發展源動力。國有企業應抓住此次改革契機，通過經營者持股、員工持股等途徑，建立長期激勵、調動員工積極性，激發企業活力。

參考文獻：

[1]黃速建.中國國有企業混合所有制改革研究[J].經濟管理，2014（7）：113-116.