“一號文件”深耕農業14年 提升農產品質量安全

徐興利++黃家偉

2017年2月，中共中央、國務院正式發布《中共中央國務院關于深入推進農業供給側結構性改革加快培育農業農村發展新動能的若干意見》，明確要求積極推進農業供給側結構性改革。作為2017年中央一號文件，《意見》的發布為我國農業發展提供了方向。

2004年至2017年連續14年發布以“三農”為主題的中央一號文件，強調了“三農”問題在中國社會主義現代化時期的重要地位。“三農”問題一直是我國亟需解決的問題，早在1982年-1986年，中共中央連續5年發布以農業、農村、農民為主題的中央一號文件。我國是一個農業大國，也是農業弱國。農民的平均生活水平有待提高，農村發展問題錯綜復雜，這一系列問題使“三農”問題成為社會焦點。

源頭安全保障舌尖安全

14年來，每年的中央一號文件均以“三農”為主題，農業與食品產業密切相連，與人們飲食安全息息相關。糧食安全、食品安全牽動社會各界的神經，源頭土壤、環境、農產品的安全，才能保證人們食品消費安全。

2004年《中共中央國務院關于促進農民增加收入若干政策的意見》強調，全面提高農產品質量安全水平，要進一步完善農產品的檢驗檢測、安全監測及質量認證體系，推行農產品原產地標記制度，開展農業投入品強制性產品認證試點。加強動物防疫體系建設，實施重點區域動物疫病應急防治工程，鼓勵鄉村建立畜禽養殖小區。

2005年《中共中央國務院關于進一步加強農村工作提高農業綜合生產能力若干政策的意見》中強調，要加強農產品檢驗檢測基礎設施建設，提高進出境檢驗檢疫裝備和檢測技術水平，增強防范和處理外來有害生物入侵的能力。加強農產品質量安全工作，實施農產品認證認可，禁止生產、銷售和使用高毒、高殘留農藥，加快農產品質量安全立法。

農產品檢驗檢測體系、動物防疫體系、農產品質量認證體系的逐步完善，進出境檢驗檢疫設備和檢測技術水平的提高從多方面為農產品質量安全保駕護航，也為我國食品安全建設奠定基礎。

法律法規保障農產品質量安全

農產品質量安全離不開相關法律法規，環境、土壤、水源、生產、運輸等多方面都需要法律法規的規范。出臺相關法規，將提升有關部門對農產品質量監管能力，規范農藥、獸藥及添加劑的使用，從而保障農產品質量安全。

2007年《中共中央國務院關于積極發展現代農業扎實推進社會主義新農村建設的若干意見》強調，認真貫徹農產品質量安全法，提高農產品質量安全監管能力。加快完善農產品質量安全標準體系，建立農產品質量可追溯制度。在重點地區、品種、環節和企業，加快推行標準化生產和管理。實行農藥、獸藥專營和添加劑規范使用制度，實施良好農業操作規范試點。繼續加強農產品生產環境和產品質量檢驗檢測，搞好無公害農產品、綠色食品、有機食品認證，依法保護農產品注冊商標、地理標志和知名品牌。嚴格執行轉基因食品、液態奶等農產品標識制度。啟動實施農產品質量安全檢驗檢測體系建設規劃。加強對農資生產經營和農村食品藥品質量安全監管，探索建立農資流通企業信用檔案制度和質量保障賠償機制。

2012年《關于加快推進農業科技創新持續增強農產品供給保障能力的若干意見》強調，狠抓“菜籃子”產品供給。抓好“菜籃子”，必須建好菜園子、管好菜攤子。要加快推進區域化布局、標準化生產、規模化種養，提升“菜籃子”產品整體供給保障能力和質量安全水平。

“菜籃子”工程是我國重要的民生工程，保證“菜籃子”的供給和質量安全，才能使食品安全有保障。強化食品質量安全監管綜合協調的同時，加強檢驗檢測體系和追溯體系建設，開展質量安全風險評估也將提高我國食品安全水平。

農業現代化離不開質量安全體系

近年來，休閑農業、特色農業、觀光農業、綠色農業等農業類型已經融入我們的生活。以休閑農業為例，在觀光、體驗農作的同時，還可以住宿、游樂，給人們帶來不同的消費體驗，也讓人們對農業有了進一步的認識。以上農業類型均屬于現代農業的范疇，早在2013年中央一號文件便已提出發展現代農業的相關意見，還強調了質量安全體系對現代農業的作用。

2013年《中共中央國務院關于加快發展現代農業，進一步增強農村發展活力的若干意見》強調，提升食品安全水平，改革和健全食品安全監管體制，加強綜合協調聯動，落實從田頭到餐桌的全程監管責任，加快形成符合國情、科學完善的食品安全體系。健全農產品質量安全和食品安全追溯體系。強化農業生產過程環境監測，嚴格農業投入品生產經營使用管理，積極開展農業面源污染和畜禽養殖污染防治。支持農產品批發市場食品安全檢測室（站）建設，補助檢驗檢測費用。健全基層食品安全工作體系，加大監管機構建設投入，全面提升監管能力和水平。

2015年《關于加大改革創新力度加快農業現代化建設的若干意見》中強調，提升農產品質量和食品安全水平，加強縣鄉農產品質量和食品安全監管能力建設。嚴格農業投入品管理，大力推進農業標準化生產。健全食品安全監管綜合協調制度，強化地方政府法定職責。加大防范外來有害生物力度，保護農林業生產安全。落實生產經營者主體責任，嚴懲各類食品安全違法犯罪行為，提高群眾安全感和滿意度。

全程可追溯、互聯共享的農產品質量和食品安全信息平臺的建立，給人們的飲食安全提供了保障，農產品質量安全縣、食品安全城市創建活動的開展則使全國整體食品安全水平得以提升。

當生產經營者主體責任得到落實，食品違法犯罪行為受到嚴懲，等于是敲響了食品安全警鐘，使不法分子不敢越雷池一步。當食品安全追溯體系得以健全，各省市縣食品安全監管部門能力得到提升，食品安全問題逐漸減少，人們才能吃得安心、放心。

2017年中央一號文件突出優質、安全、綠色導向

2017年，《中共中央國務院關于深入推進農業供給側結構性改革加快培育農業農村發展新動能的若干意見》中強調，全面提升農產品質量和食品安全水平。堅持質量興農，實施農業標準化戰略，突出優質、安全、綠色導向，健全農產品質量和食品安全標準體系。

在解讀《中共中央國務院關于深入推進農業供給側結構性改革加快培育農業農村發展新動能的若干意見》的有關情況時，中央農村工作領導小組副組長、辦公室主任唐仁健表示，這一輪農業供給側結構性改革，盡管改革要求很多，但最突出、最重要的就是要綠色、安全和放心。這次農業結構調整千條萬條，如果這一條解決不好，恐怕就不能算成功。具體的舉措有四個方面：第一，釋放了轉變農業發展導向的強烈信號。除強調農業生產要綠色外，在農村的發展和建設上也強調綠色，在以前多年講的“農業增效、農民增收”基礎上，這次特別加了“農村增綠”。第二，深入實施農業標準化戰略。主要是健全農產品產地環境、生產過程、收儲運銷全過程的質量標準體系，盡量與發達國家接軌、看齊。第三，推行綠色生產方式。主要體現在從加強產地環境保護和源頭治理入手，深入實施化肥農藥零增長行動。把農產品質量提升和生態環境改善統一起來、結合起來。第四，健全農產品質量和食品安全的監管體制。進一步壓實農產品質量和食品安全屬地管理的責任，織密織牢農產品質量安全監管的追溯網絡。

今年的中央一號文件還提出，支持新型農業經營主體申請“三品一標”認證，推進農產品商標注冊便利化，強化品牌保護。引導企業爭取國際有機農產品認證，加快提升國內綠色、有機農產品認證的權威性和影響力。切實加強產地環境保護和源頭治理，推行農業良好生產規范，推廣生產記錄臺賬制度，嚴格執行農業投入品生產銷售使用有關規定。深入開展農獸藥殘留超標特別是養殖業濫用抗生素治理，嚴厲打擊違禁超限量使用農獸藥、非法添加和超范圍超限量使用食品添加劑等行為。健全農產品質量和食品安全監管體制，強化風險分級管理和屬地責任，加大抽檢監測力度。建立全程可追溯、互聯共享的追溯監管綜合服務平臺。鼓勵生產經營主體投保食品安全責任險。抓緊修訂農產品質量安全法。

連續14年來的中央一號文件出臺，從推動農產品質量安全立法到農產品質量安全檢驗檢測體系建設，再到可追溯體系的建設，都體現了國家對食品安全的重視。

做大做強特色農業

特色農業發展的關鍵在于“特”。自古以來“物以稀為貴”的觀念已經深深根植在國人的心中，而對于特色農業來講，只有做到“人無我有、人有我優”，才能占領市場。在發展過程中也需要考慮當地的自然地理環境條件，不能盲目跟風。特色農業也是歷年來中央一號文件的聚焦點。

2005年《中共中央國務院關于進一步加強農村工作提高農業綜合生產能力若干政策的意見》強調，大力發展特色農業。要發揮區域比較優勢，建設農產品產業帶，發展特色農業。

在特色農業發展過程中，立足資源優勢，選擇具有地域特色和市場前景的品種作為開發重點是關鍵，還要將傳統生產方式和現代技術相結合，建設特色農業標準化示范基地，篩選、繁育優良品種，提升特色農產品的品質和生產水平。

另一方面，加大對特色農產品的保護力度，加快推行原產地等標識制度，維護原產地生產經營者的合法權益也是發展特色農業過程中不可或缺的一部分。

2017年《中共中央國務院關于深入推進農業供給側結構性改革加快培育農業農村發展新動能的若干意見》中強調，做大做強優勢特色產業，實施優勢特色農業提質增效行動計劃，促進雜糧雜豆、蔬菜瓜果、茶葉蠶桑、花卉苗木、食用菌、中藥材和特色養殖等產業提檔升級，把地方土特產和小品種做成帶動農民增收的大產業。大力發展木本糧油等特色經濟林、珍貴樹種用材林、花卉竹藤、森林食品等綠色產業。實施森林生態標志產品建設工程。開展特色農產品標準化生產示范，建設一批地理標志農產品和原產地保護基地。推進區域農產品公用品牌建設，支持地方以優勢企業和行業協會為依托打造區域特色品牌，引入現代要素改造提升傳統名優品牌。

農業+電商 譜寫新篇章

隨著“互聯網+”的深入人心，各行業紛紛對接互聯網，“農業+電商”進入了一個新的發展時期。在近年來的中央一號文件中也能看到“農產品+電商”的身影。

2014年《關于全面深化農村改革加快推進農業現代化的若干意見》便提出，“完善農村物流服務體系，推進農產品現代流通綜合示范區創建，加快郵政系統服務“三農”綜合平臺建設。啟動農村流通設施和農產品批發市場信息化提升工程，加強農產品電子商務平臺建設。加快清除農產品市場壁壘。”

2015年《關于加大改革創新力度加快農業現代化建設的若干意見》強調，創新農產品流通方式，完善全國農產品流通骨干網絡，加大重要農產品倉儲物流設施建設力度。加強農產品產地市場建設，加快構建跨區域冷鏈物流體系，繼續開展公益性農產品批發市場建設試點。支持電商、物流、商貿、金融等企業參與涉農電子商務平臺建設，開展電子商務進農村綜合示范。

今年的中央一號文件強調，推進農村電商發展。促進新型農業經營主體、加工流通企業與電商企業全面對接融合，推動線上線下互動發展。

農村電商的發展當務之急便是要加快建立健全適應農產品電商發展的標準體系，建設農產品電商平臺和鄉村電商服務站點，完善全國農產品流通骨干網絡，加快構建公益性農產品市場體系，加強農產品產地預冷等冷鏈物流基礎設施網絡建設，完善鮮活農產品直供直銷體系，從而推進“互聯網+”現代農業行動。

農業互聯網領域專家景崗表示，不可否認，農業互聯網思維在推進農業供給側結構性改革方面擁有得天獨厚的條件，這也是農業互聯網創業人員未來要努力的方向。然而在此過程中，正確認識農業互聯網作為農業供給側結構性改革的抓手，農業互聯網創業者需要注意經常進入的三個誤區：農業互聯網創業過程中過分重視市場導向，忽略了生產端實際；單純依靠政府強推，忽略農民感受；熱衷于推捧聚焦新農人，而忽略傳統農民之獨特作用。

農業互聯網創業是大勢所趨，但在發展過程中也要從實際出發，從市場成本、技術人力資源成本等多方面考慮，深度理解用戶，企業才能得到更好的發展，另外，很多企業會以新農人為切入點，卻忽略了傳統農民，農業供給側改革的初衷是解決全體農民的問題，而不只是某一類群體，只有找到新農人和傳統農民之間的平衡點，才能使“互聯網+農業”可持續發展。