返鄉(xiāng)新生代農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)中的問題對策

摘 要：新生代農(nóng)民工是隨著社會不斷發(fā)展而出現(xiàn)的一個(gè)特殊群體，他們與老一輩相比，在教育、能力、觀念等方面都有了很大的進(jìn)步，使得他們在返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)方面占據(jù)一定的優(yōu)勢。但自主創(chuàng)業(yè)要求的條件涉及各個(gè)層面，使得返鄉(xiāng)新生代農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)面臨著諸如財(cái)政、技術(shù)、社交網(wǎng)絡(luò)、個(gè)人稟賦等方面的障礙。解決返鄉(xiāng)新生代農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)問題在促進(jìn)農(nóng)村建設(shè)的同時(shí)緩解城市化中的社會問題，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

關(guān)鍵詞：新生代農(nóng)民工；返鄉(xiāng)；創(chuàng)業(yè)

項(xiàng)目名稱：新生代農(nóng)民利用“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)調(diào)查研究――以湖南省靖州縣為例，項(xiàng)目編號2016SJ007

1 引言

隨著城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化進(jìn)程，農(nóng)民工這個(gè)龐大的群體已經(jīng)由第一代發(fā)展到了第二代甚至第三代。當(dāng)老一代農(nóng)民工逐漸退出城市，回到農(nóng)村，新一代農(nóng)民工登上了社會舞臺。與此同時(shí)，他們在融入城市過程中面臨著種種障礙：一方面，他們脫離農(nóng)村，抱著很大的期待進(jìn)入城市，希望在城市生活下來，另一方面，他們遭遇著各種制度排斥和就業(yè)歧視。同時(shí)，雖然他們與他們的父輩在許多方面已經(jīng)有了很大的進(jìn)步，但是在世界觀、價(jià)值觀、人生觀、思想觀念等方面都與他們的父輩出現(xiàn)不同程度的傳承性和繼承性即代際傳承，加上理想與現(xiàn)實(shí)的反差，使得返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)成為他們一條可選擇的出路。本文結(jié)合新生代農(nóng)民工的特點(diǎn)，分析了返鄉(xiāng)新生代農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)中存在的問題及原因，并探究了相關(guān)的對策。

2 返鄉(xiāng)新生代農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)問題及原因

（一）創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)供求不對稱，新生代農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)缺乏理論基礎(chǔ)

2010年中央一號文件首次提出“采取有針對性措施”，目的在于解決新生代農(nóng)民工的問題”，近年來政府對新生代農(nóng)民工問題高度重視，尤其加大了對其的培訓(xùn)力度。對于返鄉(xiāng)新生代農(nóng)民工而言，創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)是他們在回到農(nóng)村后開始自主創(chuàng)業(yè)的開始。但目前政府部門組織的培訓(xùn)流于形式，在政府層面，創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)僅僅是“任務(wù)式”的事項(xiàng)，并將之承包給社會上的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，且培訓(xùn)名額往往也是“內(nèi)部消化”，很難保證實(shí)效。在培訓(xùn)內(nèi)容上，對于新生代農(nóng)民工來說，相比于“空洞”的關(guān)于管理、團(tuán)隊(duì)建設(shè)等方面的知識，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不如“如何取得貸款”、“創(chuàng)業(yè)的政府審批流程如何”、“如何開始創(chuàng)業(yè)”等這類問題實(shí)際。對于管理知識，他們不感興趣也覺得沒有必要。最終將自己的失敗歸因于資金、政策的缺失。

農(nóng)村貸款條件嚴(yán)格，新生代農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)缺乏金融支持

近十年以來，我國政府不斷加大對“三農(nóng)問題”的投入，以支持農(nóng)村建設(shè)。2006年，政府工作報(bào)告中強(qiáng)調(diào)“加大“三農(nóng)”工作力度。穩(wěn)步推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。在全年的財(cái)政預(yù)算中，支出3397億元用于“三農(nóng)”，相對于上年增加了422億元”。在2009年，中央財(cái)政安排了“三農(nóng)”投入7161億元，比去年增加1206億元。到了2013年，指出“要繼續(xù)加大對“三農(nóng)問題”的投入，加強(qiáng)對農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和基本公共服務(wù)體系的建設(shè)，加快推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化”。2015年明確“加強(qiáng)涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合和管理。無論財(cái)政多困難，惠農(nóng)政策只能加強(qiáng)不能削弱，支農(nóng)資金只能增加不能減少”。今年政府則進(jìn)一步明確了“保障財(cái)政對農(nóng)業(yè)投入，建立全國農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系，完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度，引導(dǎo)帶動(dòng)更多資金投向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)”的要求。

從以上可以看出，中央財(cái)政每年不斷加大對農(nóng)村建設(shè)的金融支持力度，在調(diào)查中，我們發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)有返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的新生代農(nóng)民工中，他們最希望的也是從政府獲得資金支持。即使國家政策規(guī)定銀行等金融機(jī)構(gòu)應(yīng)該給自主創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工給予優(yōu)惠，但是它們并沒有義務(wù)扶持農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)，反而可能以新生代農(nóng)民工太年輕、不可靠以及創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)大、回報(bào)率低等為借口為其貸款提高門檻。

新生代農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)稟賦不足，在市場競爭中處于劣勢

作為新生代農(nóng)民工，他們與老一代農(nóng)民工在務(wù)工目的、文化水平、消費(fèi)觀念社會心理等方面已經(jīng)出現(xiàn)了分化，但是他們在世界觀、人生觀、價(jià)值觀等方面與父輩出現(xiàn)不同程度的傳承性和繼承性，他們在城市的發(fā)展同樣受到自身的局限性。這也是為什么會出現(xiàn)第二代、第三代農(nóng)民工的原因。

在經(jīng)濟(jì)方面，新生代農(nóng)民工在城市主要從事工作環(huán)境差、勞動(dòng)強(qiáng)度大、就業(yè)變化大要求苛刻、上升空間受限、工資低的工作，“三高一低”的群體特征，使得他們經(jīng)常性的在不同的城市不同的職業(yè)之間的流動(dòng)，自身的資金積累不足。在社會交往上，新生代農(nóng)民工的社交網(wǎng)絡(luò)往往也是依靠親緣、地緣關(guān)系建立起來的，在創(chuàng)業(yè)過程中缺乏可利用的社會資源。在自身建設(shè)上，新生代農(nóng)民工過早離開學(xué)校進(jìn)入社會，他們沒有養(yǎng)成對學(xué)習(xí)的渴求和習(xí)慣，進(jìn)而影響他們在創(chuàng)業(yè)過程中對知識與信息的獲取、關(guān)于知識與信息的觀點(diǎn)和看法、對知識與信息的吸收和交流以及愿意為此支付的費(fèi)用。凡此種種，使得新生代農(nóng)民工在創(chuàng)業(yè)過程中，具備了創(chuàng)業(yè)意識和捕捉創(chuàng)業(yè)機(jī)會的能力，但是創(chuàng)業(yè)過程中要求的能力相對薄弱。

3 返鄉(xiāng)新生代農(nóng)民工問題對策

（一）健全創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)體系，為新生代農(nóng)民工做好知識儲備

培訓(xùn)前，做好調(diào)研，真正了解新生代農(nóng)民工的創(chuàng)業(yè)需求。比如創(chuàng)業(yè)的要求、當(dāng)前的創(chuàng)業(yè)環(huán)境以及投資回報(bào)率等，這些均應(yīng)該納入創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的內(nèi)容之中，對新生代農(nóng)民工的培訓(xùn)應(yīng)該分階段進(jìn)行比如創(chuàng)業(yè)前、創(chuàng)業(yè)中、創(chuàng)業(yè)后，針對不同階段的需求開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)工作。此外，創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)應(yīng)該將國家“穩(wěn)定”層面和扶持新生代農(nóng)民工“發(fā)展”層面相結(jié)合即從國家相關(guān)政策的具體目標(biāo)和落實(shí)層面對新生代農(nóng)民工給予指導(dǎo)，從而增大對創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工的拉力。

（二）規(guī)范農(nóng)村貸款制度，為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)新生代農(nóng)民工提供金融支持

農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)不是缺少對返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)支持的制度，而是因?yàn)榇蠖鄶?shù)返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目對于金融機(jī)構(gòu)來說是風(fēng)險(xiǎn)大、回報(bào)率低的，他們大多數(shù)不愿意向農(nóng)民工發(fā)放貸款而提高貸款門檻，這也是對銀行資金安全負(fù)責(zé)。通過項(xiàng)目評估、招標(biāo)競爭、稅收減免補(bǔ)貼等手段來對農(nóng)民工的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目進(jìn)行評估，在減少創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)，可以避免利用創(chuàng)業(yè)貸款為借口的投機(jī)行為。作為提供貸款的金融機(jī)構(gòu)，只需要個(gè)人的信用度進(jìn)行評價(jià)。

（三）建立健全新生代農(nóng)民工社會支持網(wǎng)絡(luò)，發(fā)揮新生代農(nóng)民工特有優(yōu)勢

新生代農(nóng)民工的的社交網(wǎng)絡(luò)主要是依靠親緣、地緣關(guān)系建立起來的，其擁有的社會資本遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足。這種網(wǎng)絡(luò)不僅規(guī)模小，而且同質(zhì)性強(qiáng)，社會資本不足，這也直接影響了他們對創(chuàng)業(yè)機(jī)會機(jī)會的感知能力較弱。同時(shí)存在組織形式的社會資本的缺失，當(dāng)前社會上與農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)相關(guān)的組織很少或是幾乎沒有。在我們調(diào)研中，我們發(fā)現(xiàn)懷化市創(chuàng)業(yè)典型----黑老虎創(chuàng)業(yè)基地，它采取的是系統(tǒng)發(fā)展的模式：從通道到靖州到懷化到芷江到新晃再到重慶……，定期會應(yīng)種植戶的要求會帶著技術(shù)團(tuán)隊(duì)到各個(gè)基地進(jìn)行考察，給予技術(shù)指導(dǎo)。對于返鄉(xiāng)新生代農(nóng)民工來說，他們需要統(tǒng)一的交流平臺和社交網(wǎng)絡(luò)，加上完善的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)體系，能夠在很大程度上加大創(chuàng)業(yè)對返鄉(xiāng)新生代農(nóng)民工的拉力。

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作者簡介

陸怡（1995-），女，苗族，籍貫湖南懷化，湘潭大學(xué)本科，專業(yè)行政管理。

羅依平，湘潭大學(xué)公共管理學(xué)院教授、博士、博士生導(dǎo)師。2009-2010年赴新加坡國立大學(xué)東亞研究所做國家公派訪問學(xué)者，2014年遴選為公共管理博士生導(dǎo)師（社會政策與社會保障研究方向，詳見湘潭大學(xué)2015年博士研究生招生專業(yè)目錄）。曾任湘潭大學(xué)政治學(xué)與行政管理系主任，現(xiàn)任湖南省高校哲學(xué)社科重點(diǎn)研究基地—湘潭大學(xué)政府績效評估與管理創(chuàng)新研究中心副主任。