警惕餐飲服務食品安全監管新盲區

楊一波

保障餐飲服務食品安全的重要性

隨著農業科技的不斷進步，食品消費市場的茁壯成長，使老百姓在食品的飽腹功能得到滿足后，理所當然地開始追求食品的美味、安全和健康。讓百姓能吃上健康、放心的食品，這既是人民群眾應當享受到的一項基本權利，更是考驗黨和政府執政能力、體現社會主義制度優越性的一件大事。

餐飲業作為“從農田到餐桌”的最后一個環節，備受廣大人民群眾關注。在這是因為在食品整個消費鏈條中，農產品種養殖、食品生產、流通各環節中存在的食品安全問題最終都將疊加在餐飲環節集中體現。可見，若能夠保證餐飲服務環節食品安全，那么整個食品產業鏈的安全風險將明顯降低，食品安全整體形勢將極大好轉。

當前餐飲服務食品安全監管存在的盲區

雖然近年來食品藥品監管部門通過改革監管體制、強化執法檢查等手段加大了食品安全監管力度，但隨著社會的發展、科技的進步，餐飲服務行業又產生了一些新盲區：

微信朋友圈售賣食品。隨著移動互聯網的迅速發展，通過微信朋友圈售賣自制食品的現象如雨后春筍般涌現。據騰訊2016年統計，微信每月活躍用戶已達到5.49億，微信用戶平均年齡26歲。《中國青年報》社會調查中心曾做過的調查顯示70.2%的受訪者在朋友圈購買過自制食品，類別包含蛋糕甜點（44.7%）、水果生鮮（26.5%）、私房菜（22.0%）、咖啡飲料（18.8%）和其他（4.2%）。微信朋友圈售賣自制食品不僅有著未取得經營許可、點多且分散的特點，也有著銷售過程隱蔽、消費者不易維權的難處，更是現階段監管部門的監管盲點和空白。

私房菜。近年來，隨著城市化進程加快，出現了許多家庭式私房菜館。這些私房菜館通常對外無明顯招牌，經營場所隱蔽，存在無證無照經營、從業人員沒有健康證明、未進行食品安全知識培訓、功能間布局不合理、無索證索票記錄等問題，屬于無序發展的一種餐飲服務經營模式。目前針對私房菜館的監管還比較困難，表現在以下幾方面：一是在法律層面沒有法律法規對私房菜館的監管作出明確規定，食藥監部門通常接到市民投訴舉報才進行查處；二是私房菜館大多隱藏在居民私宅中，食藥監部門在遇到經營業主拒不開門時不能強行進入，只能通知公安進行聯合查處；三是即使進入現場遇到有食客消費，經營業主也可以自稱朋友聚會，給取證工作帶來困難。

農村大篷車流動餐廳。流動餐廳在農村俗稱“一條龍”，每當農村有婚喪嫁娶的時候往往被雇傭。這種流動餐廳經營靈活，服務到位，迎合了農民的需求，但也存在很大的食品安全隱患。一是為了追求利益的最大化，往往在原材料的采購上會挑揀最便宜和因為各種原因而減價的東西；二是流動餐廳的工作人員多為臨時拼湊，很多未接受過健康體檢，更沒有健康證明；三是操作過程缺少必要的監督，流動餐廳最大特性就是靈活，能隨時更換經營地點，但正是因為這個特性，才使它的操作空間有一定的局限性，涼菜、熱菜、熟食、生食往往沒有相應單獨存放的空間，沒有足夠的流動水可供清洗。

對策

食品安全問題是復雜的社會問題。筆者認為，要掃清上述監管盲區，須通過加強監管、社會共治等治理方式才能達成：

針對微信朋友圈售賣自制食品具有的虛擬和網絡式等特點，可摸索構建立體化的專業網絡監管體系，實現信息和監管的有機結合。同時從中央到地方，從上至下構建一張網，形成部門之間的無縫銜接。實現公安、稅務、食藥監及銀行、通訊部門等單位的數據共享，進一步落實信用等級體制，建立問題“黑名單”機制，讓“虛擬”的交易“實體化”。

加強對私房菜館的摸底調查工作，了解掌握經營地址、業主情況、房屋性質、食品安全狀況等，發現不具備經營條件、房屋性質為非營業房的私房菜館，聯合公安等部門予以取締；食品藥品監管部門應就信息通報、聯合執法、行刑銜接等方面密切與公安、工商等部門的聯系，加大聯合執法力度；向社會廣泛公布食品藥品投訴舉報熱線12331，充分調動消費者對無證私房菜館舉報積極性。

規范農村“大篷車”流動餐廳經營，流動餐廳承辦酒席應實行提前報告制度，報告內容包括承辦者基本情況、聚餐時間、地點、人數、場地衛生條件、菜譜等。由村食品安全協管員做好登記，報告所在地食藥監管所。由本村或鄉鎮監督員提前一天對聚餐場所進行現場檢查，對發現的食品安全問題提出整改意見。對流動餐廳廚師進行健康體檢并組織開展食品安全知識培訓。