創業型大學參與地方養老服務體系建設的幾點思考

王紅濤

摘 要： 在全球人口老齡化背景下，養老已成為各國關注的重要且緊迫的問題。養老事業已經不再只是過去養老行業自身的問題，它需要高校的介入，更需要高校參與地方養老服務體系建設。本文以“國際老年友好型城市”齊齊哈爾市為例，探索高校參與地方養老服務體系建設的思考。

關鍵詞： 創業型大學 養老服務業 體系 思考

在加速發展的全球人口老齡化背景下，養老已成為各國關注的重要且緊迫的問題。養老事業已經不再只是過去養老行業自身的問題，需要創業型大學的介入，更需要創業型大學參與地方養老服務體系建設。高校是文化、思想傳播的集中地，更不能置身于養老事業之外，

一、概況

齊齊哈爾市總人口570萬，其中，60歲以上老人達86萬，占人口總數的15.1%，已經成為典型的人口老齡化城市。在城市養老方面，目前，全市現有城市養老服務機構102個，床位近1.5萬張，其中，國有養老機構3家，床位2356張；民辦養老機構99家，床位1.25萬張。

齊齊哈爾市有5家高校，本科3家，專科2家，5家高校分別在不同層次參與齊齊哈爾市養老服務體系建設，或實踐中建立養老機構，或提供配套科學、功能齊全、服務質量達標的養老服務體系具體的實施對策，或高校志愿者聯盟參與養老服務的社工服務。

二、高校參與地方養老服務體系建設的特點

（一）高校組建“文化型養老機構建設和人才培養創新中心”聯盟

近年來，市委、市政府始終堅持“黨政主導、社會參與、全民關懷”的工作方針，以創建老年友好城市為引領，推動全市養老服務體系建設快速健康發展。齊政函【2012】54號文件已批復成立了“文化型養老機構建設和人才培養創新中心”，此中心以齊齊哈爾工程學院為主體，融合齊齊哈爾市高等學校組建養老服務的“協同創新聯盟”。

（二）高校舉辦養老機構

齊齊哈爾工程學院以服務地方經濟社會發展為己任，開設了養老服務專業（含老年服務與管理方向），護理學專業并將其作為學院重點專業之一。同時，學院為適應家政服務行業和社會養老事業的發展需要，于2010年成立了集教育教學、科學研究和社會服務于一體的綜合性產學研機構——百草家園老年公寓，并于2010年加入了我國老年服務教育聯盟。既能滿足教育教學、人才培養等多種需求，又可以為社會提供多樣化、多層次、全方位的優質養老服務。

（三）高校為養老服務體系建設提供理論支撐和社工服務

齊齊哈爾大學項目組于2013年11月撰寫了《齊齊哈爾養老服務體系建設可研報告》，已得到了黑龍江省委、省政府的批復。報告中對齊齊哈爾市人口老齡化主要特點、社會化養老服務工作面臨形勢嚴峻、養老服務體系建設中存在的問題[1]、人口老齡化對齊齊哈爾市經濟社會發展的影響、加快發展養老服務體系建設的必要性與可行性進行了初步論述，這為齊齊哈爾地方養老服務體系建設提供了理論支撐和指導。

齊齊哈爾醫學院、齊齊哈爾大學、齊齊哈爾工程學院、黑龍江交通職業技術學院、齊齊哈爾理工職業學院5家聯盟根據《齊齊哈爾市老齡事業發展“十二五”規劃》“推進居家養老服務”條目中明確指出的：引導各類志愿者組織開展居家養老志愿者服務活動[2]，以及《齊齊哈爾市養老服務業綜合改革試點方案》中：志愿者參與居家老人的養老服務，依據其規劃及方案內容成立全省首家“居家養老志愿者服務隊”，已走入居家開展養老志愿服務。

三、高校參與地方養老服務體系建設意義

（一）發揮了高校“養老服務”思想傳播的引領作用

社會進入了知識經濟時代，從整個社會來講都對大學教育寄予了很大的期望，“大學不僅要實現它原有的功能——為社會輸送大批高素質人才”[3]，更重要的是它是傳遞思想、知識的工具。知識經濟時代到來的同時，老齡社會悄悄到來。高校在承擔原有功能的基礎上，應具有服務老齡社會、宣傳老年文化的功能。齊齊哈爾工程學院在學院老年服務專業的基礎上成立了百草家園老年公寓，踐行培養人才、服務老齡社會、宣傳老年文化的功能。

高校是人才培養的集中地，也是“文化養老”思想傳播的新領域。高校具有得天獨厚的資源優勢，應充分利用高校優質的文化資源、人才資源、設施資源為老齡社會發展，“文化養老”實現貢獻力量。

（二）有利于推動地方養老服務體系建設

當前養老服務業的發展面臨諸多問題，建設養老服務體系是一項關系國計民生的重要舉措。建立協同創新平臺，有利于政府部門出臺促進養老服務人員招生與就業的政策，提高養老服務人員的專業化水平，促進養老事業長遠、高水平發展，推動養老服務體系建設。

堅持政府主導，創造發展環境，制定相關政策，增加投入，提供條件，加強監管，支持養老服務發展，維護養老服務業的秩序和服務質量。大力發展養老服務機構、服務設施、服務隊伍和老年人互助服務，為所有有需求的老年人提供生活照料、家政服務、康復護理、精神慰藉、安全援助和社會參與等多元化服務。

（三）高校推動了養老服務居家、社區、機構相銜接

依托高校養老協同創新平臺，走進家庭，以社會服務進家庭為標志，為老年人提供情感交流、精神慰藉和照料服務，發展居家養老服務。加強與社區的聯系，發展社區日間照料服務，切實發揮養老機構為支撐的作用，滿足有需要的老年人的集中服務需求。同時，養老機構可以利用設施、人員和技術等方面的優勢，輻射周邊社區，支持居家養老和社區照料服務，提高養老服務的專業化水平。

推進協同創新項目建設是一項系統工程，必須整合和有效利用各方面資源，更加重視養老機構發展，重視以需求為導向。充分整合和利用現有資源，提高效能，積極推動社會專業服務機構開展規模化連鎖經營服務，或者輸出管理團隊、開展承包服務，不斷提高社會養老服務水平和效率。同時，加強社會養老服務運行機制創新，建立適應老年人服務需求、適應市場經濟要求、公平競爭、充滿活力的管理體制和運行機制，形成政府、市場和社會的良性互動。

（四）高校推進了養老服務信息化建設

信息化水平決定和體現養老服務的發展水平。高校是“信息化的集結地”，高校參與養老服務體系建設，將加快建立全市養老服務信息系統，構建養老服務信息網絡平臺，推動農村養老服務信息平臺建設，擴大信息化服務覆蓋范圍，為政府實施行業管理提供依據、為社會參與養老服務提供咨詢、為老年人養老提供信息、為人員培訓提供支持，有效改變目前養老服務管理手段落后、服務效率不高、基礎數據不足的狀態。

（五）高校提升了養老服務專業化水平

養老服務隊伍素質的高低直接關系社會養老服務的發展質量高低，關系老年人的切身利益。立足解決數量不足、結構不合理、專業化水平低等突出問題，大力推進養老服務隊伍建設，為養老服務事業發展提供有力的人才支撐。高校依托養老協同創新聯盟，發揮高校的人才教育優勢，加強養老服務專業學歷教育，對養老機構管理人員和服務人員進行在崗培訓，并逐步對養老從業人員進行繼續教育培訓，建立職業資格制度，實行養老行業持證上崗制度。

參考文獻：

[1]唐曉英.傳統視閾下我國社區文化養老方式探究[J].西北工業大學學報，2011（2）：44-48.

[2]陳毅力.山東煙草系統“文化養老”長效機制建設的探索與實踐[N].東方煙草報，2009-4-2.

[3]唐雁凌.淺議知識經濟時代高校功能與作用的轉變[J].黃石高等專科學校學報，1999（3）：68-70.

基金項目：本文系齊市哲學社會科學重大決策咨詢項目“齊市構建配套完善的居家養老體系問題研究”（項目號，QSX-2014-05ZD）階段成果。