大姚縣龍街鎮農村獸醫管理的思考

張連海

摘要：深入分析了個體獸醫在農村畜牧產業服務中存在的問題，并提出了相應的解決方案。

關鍵詞：村獸醫；管理；思考

中圖分類號：S851.63 文獻標識碼：B 文章編號：1007-273X（2016）11-0060-02

隨著高原特色農業建設整體推進加快，大姚縣龍街鎮通過產業結構調整和持續惠農政策扶持落實，僅次于種植業的畜牧業迅猛發展，提質增效明顯，然而散養殖方式仍然是廣大農村養殖的主流，現狀是農村養殖良種化成度高，但畜禽養殖技術落后，管理粗放，環境衛生條件差，受病原體感染機會增多，畜禽普通疾病常發，傳染病零星散發，這些畜牧產業建設中的實際問題主要靠村獸醫來完成，村獸醫在養殖業社會化服務體系中發揮了重要作用，然而近幾年受諸多因素的制約，村獸醫在人員管理、經費保障、教育培訓、職業道德及職能職責發揮等方面滯后，整體服務能力減弱，筆者20多年在基層從事畜牧科技擴廣工作，通過深入分析和總結本鎮村獸醫管理中存在問題與對策，與同行商榷。

1 龍街鎮畜牧產業概況

龍街鎮位于大姚縣東南部，全鎮國土面積360 km2，山區占63%，轄8個委會，136個村民小組， 8 874戶25 017人，農民人均收入主要以種植業和養殖業為主，2016年牛存欄 9 718頭、出欄5 875頭，羊存欄 19 050頭、出欄17 386頭、馬屬動物存欄746 匹。

2 村獸醫在龍街鎮畜牧業服務中的職能及作用

村獸醫同時兼任村級動物防疫員，現有登記在冊的村獸醫13人（兼村級防疫員），其中28歲2人職中畢業；30～40歲3人職中畢業1人，初中畢業2人；40～50歲3人初中畢業，1人職中畢業2人；50～60歲2人初中畢業，60歲以上3人小學畢業。村獸醫總體由鄉村聘用，承擔動物強制免疫、畜禽標識加掛、免疫檔案建立、動物疫情報告、獸醫臨床診療、養殖技術示范帶動、產地檢疫、防疫知識及法律法規宣傳，飼料獸藥推廣運用等重要工作的主體力量，在保證動物衛生安全和畜禽產品質量安全方面起著非常重要的作用。

3 村獸醫管理中存在的問題

3.1 各級重視不夠，管理不規范

龍街鎮根據《村獸醫管理辦法》，及時登記注冊管理，報上級審核發放了《村獸醫診療許可證》，進一步規范了從業行為，但現狀是上級對村獸醫管理體制建設不健全，缺少整體規劃和長期打算，隊伍建設保證經費投入不足，監督管理乏力，使村獸醫很多公益性職能難發揮作用，不能很好為農村散養殖戶提供優質產前、產中技術服務。

3.2 村獸醫工作積極性低

村獸醫兼動物防疫員，平時從事農業生產，還要及時參與政府組織的每年兩次重大動物疫病強制免費免疫工作，雖然政府也按免疫數量和質量兌現防疫經費，但群眾居住散，散養殖為主，完成一農戶防疫需做動物宣傳，疫苗稀釋，動物保定，注射部位消毒，疫苗注射，免疫檔案建立，耳標佩戴，二維碼錄入上傳，免疫副反應救治，一整天做下來工作率效不高，勞動付出和報酬不相匹配，所得報酬低，工作主動性不高，動物免疫密度不達標，群眾養殖風險加大。

3.3 參加續讀教育培訓機會少，專業綜合素質不高

龍街鎮村獸醫雖然通過勞動職能鑒定，但缺少必要的常態化繼讀教育培訓機制，在具體的工作中動物疫病防疫知識匱乏，獸醫臨床診療技能低下，傳染病不能及時采取綜合防控措施，普通病診斷不準確，用藥不當，濫用抗生素及誤診情況時有發生，動物疾病得不到及時有效的診療，造成養殖損失和畜產品安全隱患。

3.4 村委會獸醫衛生室建設滯后

村獸醫固定的從業場所建設不規范， 村委會獸醫治療室建設滯后，無固定診療室，無診療操作規程、技術規范和藥品管理制度，村獸醫根據養殖戶需求游走于各村組開展診療活動。各種規章制度難以監督落實，村獸醫跨區域診療情況時有發生，人員車輛消毒措施不力，疫病傳播風險加大。

3.5 獸醫人員隊伍年齡老化

現有村獸醫年齡偏大，文化素質不高，專業知識更新慢，所學技術由老獸醫師傅傳授或子承父業，不具備系統專業診療知識，服務能力不強，滿足不了群眾養殖業服務要求，另外動物診療缺少競爭機制，大中專畢業學生進入隊伍少，致使診療隊伍整體素質難以提高。

3.6 職業道德水平不高

部分村獸醫為牟取暴利，在診療中蒙騙畜主、小病大治，隨意用藥，使病情加重，用劣質藥、過期藥現象時有發生。

4 對策

4.1 增強領導，提高認識

根據《鄉村獸醫管理辦法》相關規定，建議政府部門要加大行政監督管理力度，在人才隊伍方面加大畜牧產業投入扶持， 建立健全村獸醫隊伍，著重由鎮畜牧獸醫站對轄區內村獸醫管理存在的問題開展調查研究，提出具體解決方案提交上級部門討論并適時組織實施， 充分發揮村獸醫職能職責 以便為農村養殖業提供優質社會化體系服務。

4.2 提供經費保證，提高工作積極性

村獸醫參與的重大動物疫病防控工作是公益性活動，其工作技術性強，難度大，建議根據免疫數及質量綜合考核定性工作量，加強工作績效綜合評定，適當提高補助標準，實現工作量與報酬相應，達到工作一天不低天100元目標，從而為村獸醫工作注入活力，確保防疫保健工作全面開展。

4.3 加強培訓，提高服務質量和業務水平

針對農村個體獸醫普遍存在的專業理論知識和業務水平低的問題，鎮畜牧獸醫站應聯合科協，分期分批舉辦畜牧科技和科普知識培訓班，組織農村獸醫進行系統的專業理論、畜牧科技、法律法規、科普知識培訓。通過培訓促使他們加強對專業理論、法律法規等知識的學習，把理論與實踐相結合，用理論指導實踐，在實踐中提高理論知識，促使他們的理論知識系統化、專業化。同時也能給他們提供相互交流的機會和平臺，通過交流相互促進、相互提高，比技術、比服務，避免不正當競爭行為。少些相互攻擊和詆毀，多些交流溝通和促進，從整體上提高他們的理論知識、服務質量和業務水平。

4.4 加強村獸醫診療工作室建設

村委會獸醫室是服務養殖戶前沿窗口，要按實施計劃加快建設，按發展規劃逐年建設村獸醫診療及防治室，建議在全縣每村建設一所村獸醫診療及防治室，面積不少于60 m2，購置常用診療及防疫所及器械，如聽診器、冷藏箱、體溫表、顯微鏡、耳號鉗等，配齊常用藥品，建設健全規章制度，規范動物診療和動物防疫活動行為，為養殖戶提供優質服務。

4.5 規范行業行為，引入競爭機制，嚴把人員質量關

畜牧獸醫行業是一個服務性行業，從業人員職業道德、業務水平的高低決定著服務質量的好壞。首先要引入競爭機制，公開選人用人渠道，嚴格考核和用人制度，鼓勵畜牧獸醫專業大中專畢業生進行獸醫隊伍，把好從業質量關，通過參加培訓，考試合格，取得《村獸醫診療許可證》后才準從業，打造一批具有良好職業道德和專業業務水平的服務隊伍；其先要規范診療行為，提高診療技術水平，嚴格診療、疫情報告程序和規范用藥，減少誤診及相關診療事故的發生，其次通過成立行業協會，制定行業行為規范，重點商定本地區服務收費參考價格，合理收費，最后要強化行業監督管理，普遍提高服務質量，使整個行業充滿活力，為養殖戶提供更多優質服務，促進畜牧業健康穩定發展。

4.6 加強民主管理，相互監督，相互促進

農村村獸醫由鎮畜牧獸醫站和科協組織成立畜牧獸醫協會，成立理事會，制定協會章程，選舉產生會長、副會長、秘書長，負責日常事務和管理，協會成員共同享有權利，履行相應的義務，交納會員費，參加協會組織的會議和培訓，重大事項由理事會召開會議決定。通過協會加強對村獸醫內部管理，有效提供交流溝通，相互借鑒相互學習平臺，相互取長補短，共同提高獸醫的綜合服務技能水平，更好地為廣大農戶提供優質的技術服務，實現互利共贏，共同發展良好氛圍。

總之，農村獸醫規范化管理工作，關系著養殖業的健康發展，上級部門要不斷通過行政管理手段，加大政策扶持和資金投入，完善社會化服務體系建設，理順行業內部關系，規范行業行為，維護公共利益，建立正常的行業秩序，更好地為養殖業服務，為農村畜牧業健康發展保駕護航，促進農村畜牧業發展。