江西省濕地生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制探析

孫薇

摘要 介紹了江西省濕地生態(tài)補(bǔ)償?shù)幕厩闆r，在分析了江西省濕地生態(tài)補(bǔ)償實(shí)踐過程中存在的問題的基礎(chǔ)上，從濕地生態(tài)補(bǔ)償主體、濕地生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、濕地生態(tài)補(bǔ)償資金管理等角度對(duì)完善江西省濕地生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制提出若干建議。

關(guān)鍵詞 濕地生態(tài)補(bǔ)償；現(xiàn)狀；問題；完善措施；江西省

中圖分類號(hào) X37 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-5739（2017）05-0213-03

江西省林業(yè)廳第二次濕地調(diào)查報(bào)告顯示，江西省濕地面積91.01萬hm2（不含水稻田），占全省國(guó)土面積的5.45%。濕地在江西生態(tài)環(huán)境建設(shè)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮著越來越大的作用[1-3]。但是由于人們盲目追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，對(duì)濕地資源進(jìn)行了不合理的開發(fā)，各種環(huán)境問題和自然災(zāi)害接踵而至。因此，必須實(shí)施濕地生態(tài)補(bǔ)償，保障江西省濕地生態(tài)環(huán)境的綠色發(fā)展，全面深化生態(tài)文明制度改革。2014年11月，國(guó)家六部委批復(fù)《江西省生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)實(shí)施方案》中要求加強(qiáng)濕地保護(hù)，探索建立生態(tài)補(bǔ)償制度。2015年4月14日江西省委發(fā)布《江西省生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)實(shí)施意見》進(jìn)一步強(qiáng)化了濕地生態(tài)補(bǔ)償制度，雖然江西省政府經(jīng)過不斷的努力，初步構(gòu)建了濕地生態(tài)補(bǔ)償制度，并且取得一定的成就，但是江西省濕地補(bǔ)償在實(shí)踐中仍存在許多問題需要解決。

1 江西省濕地生態(tài)補(bǔ)償?shù)默F(xiàn)狀

1.1 國(guó)家層面

國(guó)家尚未形成專門的濕地生態(tài)補(bǔ)償法律，濕地生態(tài)保護(hù)相關(guān)規(guī)定散見于其他法律法規(guī)中。2016年國(guó)務(wù)院頒布《濕地保護(hù)修復(fù)制度方案》（以下簡(jiǎn)稱《方案》），要求加強(qiáng)濕地保護(hù)，并且建立濕地生態(tài)修復(fù)制度。《方案》制定濕地保護(hù)總目標(biāo)：到2020年，全國(guó)濕地面積不得低于5 333.33萬hm2，其中自然濕地面積不低于4 666.67萬hm2，新增濕地面積20萬hm2，濕地保護(hù)率提高到50%以上。統(tǒng)籌推進(jìn)濕地保護(hù)和修復(fù)問題[4]，對(duì)濕地面積、濕地保護(hù)管理、濕地保護(hù)監(jiān)督機(jī)制等作出具體的規(guī)定，促進(jìn)濕地生態(tài)環(huán)境保護(hù)和發(fā)展。此外，國(guó)家也開始對(duì)濕地生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制探索，發(fā)展生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)。2009年國(guó)務(wù)院開始濕地生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)工作。2014年國(guó)務(wù)院全面深化改革中“加快建立利益補(bǔ)償機(jī)制”部分包括完善森林、草原、濕地、水土保持等生態(tài)補(bǔ)償制度，健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償資金穩(wěn)定投入機(jī)制[5]；“開展農(nóng)業(yè)資源休養(yǎng)生息試點(diǎn)”部分包括要求開展?jié)竦厣鷳B(tài)效益補(bǔ)償和退耕還濕試點(diǎn)。2015年國(guó)務(wù)院進(jìn)一步加強(qiáng)了生態(tài)補(bǔ)償活動(dòng)[6]。增加了退耕還濕的試點(diǎn)工作，并對(duì)濕地保護(hù)等活動(dòng)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。2016年明確規(guī)定要開展?jié)竦厣鷳B(tài)補(bǔ)償機(jī)制活動(dòng)，并且構(gòu)建了濕地生態(tài)保護(hù)網(wǎng)絡(luò)體系，對(duì)濕地進(jìn)行分級(jí)別保護(hù)。

1.2 地方層面

《江西省濕地保護(hù)條例》首次明確規(guī)定建立濕地生態(tài)補(bǔ)償制度。《條例》規(guī)定：“縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)逐步建立健全濕地生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制”。自此江西省開始了濕地生態(tài)補(bǔ)償制度的探索。2014年11月，國(guó)家六部委批復(fù)《江西省生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)實(shí)施方案》中要求加強(qiáng)濕地保護(hù)，探索建立生態(tài)補(bǔ)償制度[7]。2015年1月31日江西省人大頒布《江西省人民代表大會(huì)關(guān)于大力推進(jìn)生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)的決議》和《關(guān)于建設(shè)生態(tài)文明先行示范區(qū)的實(shí)施意見》切實(shí)落實(shí)好國(guó)家發(fā)改委等六部委批復(fù)的《江西省生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)實(shí)施方案》[8]，對(duì)濕地生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制進(jìn)行了構(gòu)建，作出框架性的規(guī)劃，要求探索多元化的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，并且對(duì)濕地生態(tài)補(bǔ)償資金的來源、濕地生態(tài)補(bǔ)償?shù)呐涮讬C(jī)制進(jìn)行了一系列的規(guī)定，并且把濕地生態(tài)補(bǔ)償納入重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)范圍內(nèi)，爭(zhēng)取進(jìn)一步加大橫向轉(zhuǎn)移支付的力度。

2 江西省濕地生態(tài)補(bǔ)償存在的問題

2.1 專項(xiàng)濕地生態(tài)補(bǔ)償法律缺位

《江西省濕地保護(hù)條例》雖然確認(rèn)了濕地生態(tài)補(bǔ)償制度，但是江西省保護(hù)條例規(guī)定過于簡(jiǎn)單，對(duì)具體濕地生態(tài)補(bǔ)償程序尚未進(jìn)行明確規(guī)定。《江西省生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)實(shí)施方案》等雖然強(qiáng)調(diào)了濕地生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的重要性，但是由于我國(guó)濕地生態(tài)補(bǔ)償起步比較晚，實(shí)現(xiàn)措施和程序等處于不斷摸索階段，相應(yīng)配套措施尚未完善，相關(guān)技術(shù)人員缺乏，資金供給不足。這些問題使得江西省濕地生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制實(shí)際運(yùn)行過程中仍然存在很大的障礙，導(dǎo)致濕地生態(tài)補(bǔ)償流于形式或補(bǔ)償不足難以實(shí)現(xiàn)其預(yù)期的目的。盡管國(guó)務(wù)院最近頒布《濕地保護(hù)修復(fù)制度方案》對(duì)濕地生態(tài)保護(hù)、監(jiān)管、綜合治理提出綱領(lǐng)性建議，但是由于各省的濕地保護(hù)情況各異，不能夠直接套用，仍需要江西省針對(duì)本省濕地生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀，制訂相配套的濕地生態(tài)補(bǔ)償法律法規(guī)[2]。江西省濕地生態(tài)補(bǔ)償立法上缺失，導(dǎo)致執(zhí)法上無法可依，司法上缺乏相應(yīng)的權(quán)利，進(jìn)而導(dǎo)致生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制難以實(shí)現(xiàn)濕地生態(tài)恢復(fù)與治理的最終目的。

2.2 濕地生態(tài)補(bǔ)償管理機(jī)構(gòu)混亂

濕地生態(tài)補(bǔ)償管理牽扯到的利益關(guān)系紛繁復(fù)雜，涉及到多個(gè)行政管理部門。目前，江西省濕地生態(tài)補(bǔ)償為多頭管理、濕地管理機(jī)構(gòu)綜合協(xié)調(diào)的管理模式。但是由于濕地生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹黧w不明確，補(bǔ)償?shù)姆秶⒀a(bǔ)償?shù)木唧w程序等內(nèi)容沒有明文規(guī)定，導(dǎo)致生態(tài)補(bǔ)償實(shí)際運(yùn)行過程中，濕地補(bǔ)償?shù)闹黧w交叉或缺位，缺乏明確的分工。雖然江西省設(shè)立了濕地生態(tài)保護(hù)的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，但是由于濕地綜合協(xié)調(diào)管理機(jī)構(gòu)級(jí)別權(quán)限低于協(xié)調(diào)管理部門的權(quán)限，不具備管理各個(gè)部門實(shí)際能力，協(xié)調(diào)職能形同虛設(shè)。并且由于政府部門條塊管理體制，各個(gè)部門內(nèi)部管理制度不同，各個(gè)部門各自為政，大多為了追求自身部門的利益，而不是站在整體利益角度解決濕地保護(hù)和修復(fù)的問題，導(dǎo)致有利于本部門利益的有關(guān)濕地生態(tài)補(bǔ)償事項(xiàng)各個(gè)部門相互爭(zhēng)奪管理權(quán)限，對(duì)于本部門無益的有關(guān)濕地生態(tài)保護(hù)事項(xiàng)各部門就推諉扯皮，不愿承擔(dān)責(zé)任。此種現(xiàn)象在一定程度上影響了濕地生態(tài)環(huán)境保護(hù)的效果，而且目前江西省尚未建立生態(tài)補(bǔ)償評(píng)估機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制，各個(gè)部門進(jìn)行濕地生態(tài)保護(hù)的積極性不足，濕地生態(tài)補(bǔ)償?shù)倪\(yùn)行流程缺乏有效的監(jiān)督，導(dǎo)致濕地生態(tài)保護(hù)效率低下。管理混亂缺乏有效監(jiān)督是濕地生態(tài)補(bǔ)償措施難以持續(xù)和有效執(zhí)行的主要原因。

2.3 濕地生態(tài)補(bǔ)償主體不明確

《江西省濕地保護(hù)條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）確認(rèn)濕地生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，《條例》明確規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)逐步建立健全濕地生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，并且對(duì)于違規(guī)占用和開發(fā)濕地資源的行為進(jìn)行收費(fèi)，對(duì)于保護(hù)濕地生態(tài)環(huán)境而造成的損失或合法權(quán)益受到侵害的進(jìn)行一定程度的補(bǔ)償[8]。國(guó)家六部委批復(fù)《江西省生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)實(shí)施方案》中要求加強(qiáng)濕地保護(hù)，探索建立濕地生態(tài)補(bǔ)償制度。但是對(duì)于濕地生態(tài)補(bǔ)償主體卻沒有相應(yīng)條文進(jìn)行明文規(guī)定，在實(shí)際運(yùn)行中缺乏行為主體。生態(tài)補(bǔ)償主體明確是實(shí)行生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的邏輯起點(diǎn)，需要進(jìn)行明確規(guī)定。如果生態(tài)補(bǔ)償主體模糊不清，各個(gè)利益主體角色定位不準(zhǔn)確，可能造成相關(guān)利益主體承擔(dān)權(quán)利與義務(wù)不公平。表現(xiàn)為個(gè)別生態(tài)補(bǔ)償主體接受的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)會(huì)重復(fù)而其他生態(tài)補(bǔ)償主體卻未收到應(yīng)有補(bǔ)償。現(xiàn)有的法律法規(guī)只是作出原則性規(guī)定，補(bǔ)償主體不明確，相關(guān)利益與權(quán)責(zé)分配缺乏法律依據(jù)。

2.4 濕地生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低

濕地生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是衡量是否達(dá)到濕地生態(tài)補(bǔ)償效果的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，其主要考慮到濕地資源開發(fā)后對(duì)自然環(huán)境的影響、當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展水平、濕地恢復(fù)成本、補(bǔ)償對(duì)象差異性等幾個(gè)方面，由于不同地區(qū)的濕地保護(hù)現(xiàn)狀不同，在制訂補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)時(shí)需要考慮地區(qū)的實(shí)際情況，制訂與其相適應(yīng)的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)《九江鄱陽湖區(qū)域濕地補(bǔ)償試點(diǎn)方案》，江西省濕地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為國(guó)家級(jí)1 350元/hm2、省級(jí)1 200元/hm2、一般濕地1 050元/hm2。然而，此鄱陽湖周邊的居民為濕地生態(tài)恢復(fù)和保護(hù)所受到損失遠(yuǎn)大于此[9]。根據(jù)調(diào)查顯示，九江市濕地地區(qū)農(nóng)、漁民直接經(jīng)濟(jì)損失超過4億元，其中糧食生產(chǎn)損失1.2億元、牧業(yè)損失0.8億元、湖泊水產(chǎn)損失1.9億元。江西生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)主要考慮濕地所帶來經(jīng)濟(jì)損失和對(duì)周邊居民的直接損失，沒有考慮到濕地生態(tài)價(jià)值和受損者因濕地生態(tài)保護(hù)所導(dǎo)致的間接損失[10]。從此角度來看，江西省現(xiàn)有生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)過低，難以滿足現(xiàn)有濕地生態(tài)補(bǔ)償?shù)目陀^需求。而且濕地生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)沒有考慮與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)，忽視當(dāng)?shù)鼐用竦闹Ц兑庠福a(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)缺乏科學(xué)依據(jù)。

2.5 濕地生態(tài)補(bǔ)償資金缺乏有效保障

目前，江西省濕地生態(tài)補(bǔ)償是以政府為主導(dǎo)的補(bǔ)償，其補(bǔ)償資金主要來源于中央財(cái)政的專項(xiàng)撥款和地方財(cái)政支持。由于濕地生態(tài)環(huán)境保護(hù)問題與日俱增，現(xiàn)有的補(bǔ)償資金已經(jīng)難以滿足濕地生態(tài)保護(hù)的實(shí)際需求。沒有充足的資金支持是濕地生態(tài)補(bǔ)償面臨的困境之一。雖然有中央和地方財(cái)政部門提供專項(xiàng)生態(tài)補(bǔ)償資金，但是能夠?qū)ｉT用于濕地生態(tài)環(huán)境保護(hù)的資金有限，且大多與其他類保護(hù)資金結(jié)合在一起，缺乏專項(xiàng)濕地生態(tài)補(bǔ)償金可供分配。濕地生態(tài)補(bǔ)償資金投入不足，對(duì)濕地生態(tài)保護(hù)重視力度不夠、融資渠道狹窄等都是濕地生態(tài)補(bǔ)償資金缺乏有效保障的原因，阻礙濕地保護(hù)的發(fā)展。

3 江西省濕地生態(tài)補(bǔ)償?shù)耐晟茖?duì)策

3.1 明確濕地生態(tài)補(bǔ)償主體

濕地生態(tài)補(bǔ)償主要是以政府通過財(cái)政轉(zhuǎn)移方式對(duì)濕地資源進(jìn)行恢復(fù)的行為，因此江西省濕地生態(tài)補(bǔ)償?shù)谝活愔黧w也應(yīng)當(dāng)是江西省各級(jí)政府。具體而言，濕地生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹黧w包括江西省林業(yè)局以及發(fā)展改革委員會(huì)、財(cái)政部門、國(guó)土資源部門、農(nóng)業(yè)主管部門、水利部門、環(huán)保主管部門等行政機(jī)關(guān)。第二類主體是因濕地生態(tài)環(huán)境保護(hù)的受益者。根據(jù)“誰受益，誰補(bǔ)償”的原則，當(dāng)行為人對(duì)濕地資源進(jìn)行開發(fā)、利用并從中獲得利益時(shí)，那么行為人必須為開發(fā)利用濕地資源而導(dǎo)致濕地生態(tài)價(jià)值減損或濕地周邊的居民因其行為失去生存環(huán)境作出相應(yīng)的補(bǔ)償。比如對(duì)濕地資源開發(fā)旅游產(chǎn)業(yè)而享有經(jīng)濟(jì)利益的企業(yè)；利用濕地周邊環(huán)境進(jìn)行生存發(fā)展和氣候調(diào)節(jié)作用的農(nóng)民、漁民、居民。第三類主體是濕地生態(tài)環(huán)境的破壞者。比如向濕地排污企業(yè)，其行為造成濕地環(huán)境的污染，對(duì)修復(fù)被損害濕地生態(tài)環(huán)境所需成本，必須予以一定補(bǔ)償。

3.2 制訂科學(xué)合理的生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)

確定科學(xué)合理的濕地生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)一直是完善江西省濕地生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的關(guān)鍵點(diǎn)和難點(diǎn)，生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的好壞關(guān)系到是否能夠有效實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展矛盾，實(shí)現(xiàn)區(qū)際公平。因此，在制訂江西省濕地生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)時(shí)應(yīng)當(dāng)考慮以下3個(gè)方面內(nèi)容。

3.2.1 以濕地生態(tài)價(jià)值作為生態(tài)補(bǔ)償評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)。目前，江西省濕地生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)大多以濕地生態(tài)環(huán)境所帶來的經(jīng)濟(jì)價(jià)值來確定補(bǔ)償金額。在鄱陽湖濕地生態(tài)補(bǔ)償中，以退耕還濕、休漁禁漁期，為保護(hù)鄱陽湖濕地可能導(dǎo)致自身喪失發(fā)展機(jī)會(huì)帶來的經(jīng)濟(jì)損失作為補(bǔ)償?shù)闹饕u(píng)估標(biāo)準(zhǔn)。此種生態(tài)標(biāo)準(zhǔn)雖然具有很強(qiáng)的可操作性，但是忽略了濕地的生態(tài)價(jià)值以及環(huán)境效益。這也是江西省生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低，難以滿足濕地恢復(fù)和保護(hù)的需求的原因。因此，在制訂生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)中，應(yīng)當(dāng)以機(jī)會(huì)成本作為生態(tài)補(bǔ)償最低標(biāo)準(zhǔn)，將濕地生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能價(jià)值最為最高標(biāo)準(zhǔn)。

3.2.2 充分考慮受償對(duì)象的意愿。由于受償對(duì)象利用濕地資源方式多種多樣，在制訂濕地生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)時(shí)應(yīng)當(dāng)充分考慮受償對(duì)象的意愿。受償對(duì)象作為濕地生態(tài)補(bǔ)償?shù)臋?quán)利人，如果忽視受償對(duì)象意愿，使得生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)與受償者期望相背離，那么濕地生態(tài)補(bǔ)償?shù)膶?shí)際效果必然受到影響。

3.2.3 不同地區(qū)的生態(tài)補(bǔ)償采用不同標(biāo)準(zhǔn)。濕地生態(tài)系統(tǒng)具有多樣性和復(fù)雜性，位于不同地區(qū)的濕地資源具有不同的特性。將濕地生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)采取“一刀切”的方式，容易導(dǎo)致一部分地區(qū)濕地生態(tài)補(bǔ)償資金不足而另一部分地區(qū)補(bǔ)償資金過量的結(jié)果，必然會(huì)導(dǎo)致濕地生態(tài)保護(hù)區(qū)域發(fā)展的不公平，補(bǔ)償資金難以得到優(yōu)化配置。在制訂濕地生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，應(yīng)當(dāng)以受償?shù)貐^(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平作為依據(jù)，考慮地區(qū)差異，制訂有差別的生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)資金的合理分配。

3.3 建立跨部門、跨地區(qū)的濕地生態(tài)補(bǔ)償協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)

在設(shè)立跨區(qū)域、地區(qū)的濕地生態(tài)補(bǔ)償協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)過程中，注意明確協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的職權(quán)，無論是設(shè)置在政府還是設(shè)置在林業(yè)部門下，都應(yīng)當(dāng)避免由于權(quán)限不清晰帶來管理上的混亂局面。對(duì)于職權(quán)級(jí)別應(yīng)當(dāng)設(shè)置特定職權(quán)級(jí)別，使得協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)能協(xié)調(diào)本級(jí)政府相關(guān)濕地保護(hù)各部門之間的關(guān)系，對(duì)于跨區(qū)域的濕地管理，應(yīng)當(dāng)規(guī)定對(duì)應(yīng)區(qū)與區(qū)之間協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，以協(xié)調(diào)跨區(qū)域之間政府部門之間關(guān)系。江西省跨區(qū)域濕地和生態(tài)補(bǔ)償協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)由省政府進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)，省林業(yè)廳、國(guó)土資源廳、環(huán)境保護(hù)廳、水利廳、農(nóng)業(yè)廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，設(shè)立專門濕地生態(tài)補(bǔ)償協(xié)調(diào)小組負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)濕地生態(tài)補(bǔ)償問題。協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的職權(quán)內(nèi)容包括生態(tài)保護(hù)紅線的劃定、地方濕地公園申報(bào)考察、跨區(qū)域違反濕地保護(hù)行為追究等事宜。

3.4 拓寬濕地生態(tài)補(bǔ)償?shù)娜谫Y渠道

目前，生態(tài)補(bǔ)償資金主要來源于財(cái)政支付轉(zhuǎn)移，然而有限的政府資金難以滿足現(xiàn)有環(huán)境保護(hù)的需求，生態(tài)保障資金不足制約著濕地保護(hù)發(fā)展。應(yīng)當(dāng)拓寬融資渠道，引入市場(chǎng)機(jī)制。應(yīng)當(dāng)考慮構(gòu)建濕地生態(tài)資本市場(chǎng)，實(shí)行“綠色”信貸，政府作為一種市場(chǎng)主體與銀行進(jìn)行合作投資；或利用資本市場(chǎng)發(fā)行生態(tài)環(huán)保債券，從金融市場(chǎng)獲取資金。濕地生態(tài)補(bǔ)償應(yīng)當(dāng)遵循相關(guān)法律規(guī)定，合法合規(guī)地從市場(chǎng)上募集資金，形成政府主導(dǎo)、市場(chǎng)補(bǔ)充的科學(xué)合理的資金籌集模式。

3.5 設(shè)立濕地生態(tài)補(bǔ)償專項(xiàng)基金

專項(xiàng)的濕地生態(tài)補(bǔ)償基金有利于提高資金利用效率，江西省應(yīng)當(dāng)設(shè)立專項(xiàng)濕地生態(tài)補(bǔ)償基金，有利于提高資金利用效率。專項(xiàng)生態(tài)補(bǔ)償基金資金可以由3個(gè)部分組成：一是將國(guó)家撥付的財(cái)政資金按照比例列為專項(xiàng)補(bǔ)償基金；二是將濕地資源開發(fā)征收濕地稅費(fèi)取得資金作為生態(tài)補(bǔ)償基金的來源之一；三是財(cái)政貸款。并且生態(tài)補(bǔ)償?shù)挠猛境藨?yīng)用于濕地生態(tài)補(bǔ)償活動(dòng)以外，還可以對(duì)與生態(tài)補(bǔ)償相關(guān)支持工作提供資金支持。設(shè)立補(bǔ)償資金專項(xiàng)賬戶，對(duì)資金實(shí)行嚴(yán)格管理；禁止任何形式的擠占、截留和調(diào)用。做好資金使用過程的監(jiān)管，實(shí)行離任審計(jì)制度，對(duì)于涉及違反法律法規(guī)的行為，應(yīng)追究相應(yīng)的法律責(zé)任。

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