基層人民銀行履行服務職能與金融管理的實踐研究

楊冠群

【摘 要】近幾年，由于人民銀行服務職能與金融管理的不斷開放，基層人民銀行管理職能獲得了有效的回歸，以“兩綜合、兩管理”為實踐內容的主題活動也得到了有效的開展。但是由于基層人民銀行履行服務職能與金融管理的時間較短，在管理的過程中缺乏一定的經驗，因而使得其在履行服務職能與金融管理實踐中還存在較多的問題。因此本文對基層人民銀行履行服務職能與金融管理的實踐進行了研究和闡述。

【關鍵詞】基層人民銀行；服務職能；金融管理；實踐；研究

一、基層人民銀行履行服務職能與金融管理的基本內容

（一）服務職能

在基層人民銀行中，監督和協調貨幣政策，促使企業、銀行以及政府之間能夠有效的聯系資金，從而在一定程度上指導基層經濟活動的過程，則屬于服務職能。在轉換職能的過程中，監控和分析經濟金融的情況是最主要的手段，因為在政府部門中，基層人民銀行占據了非常重要的位置，因此必須定期或者不定期的、采取一定的行為對其進行檢查，同時通過經濟會議的召開，合理的安排金融活動的各項工作，這樣一來，在金融方面，企業和政府之間就能構建良好的合作與交流的關系，而在服務工作中，基層人民銀行還需嚴格的監督政策的回避情況，并對工作的重難點以及突出問題進行適當的指導和分析。另外基層人民銀行在對經濟進行監督的過程中，還需要對自身運行的規律進行準確的把握，同時深入調查和分析當地的龍頭企業，這樣一來就能及時的指導和溝通各地的經濟發展情況。

（二）金融管理

在基層人民銀行的管理工作中，金融管理主要包括的內容為：一是加強管理反洗錢活動，對洗錢活動進行積極打擊，確保經濟活動順利展開并維持其良好的秩序。二是對人民幣加強管理，有效監督流通過程中票面的結構以及貨幣的結構，并同時監管回收人民幣的活動。三是預警制度的構建，以便從容應對各種風險，確保金融體系運行平穩。四是構建信貸監管機制，以便及時掌握單位成員以及企業具體的信貸情況，從而對金融體系的穩定性進行良好的維持。五是控制利率，合理的控制利率使其保持在一定的范圍內，就能對經濟發展與利率之間的關系進行有效的平衡，這樣一來，當問題出現時，就能及時的構建利率機制，從而確保利率具有較高的穩定性。

二、基層人民銀行履行服務職能與金融管理的問題

（一）缺乏金融法律

國家在認定基層人民銀行責任的過程中，一般只是規劃責任的總章程，對于相關條款的具體規定還缺乏一定的細致性。這就使得基層人民銀行履行服務職能與金融管理實踐的過程中，在理解有關政策時還存在較大的偏差，這就使得金融風險有所加大，且在履行服務職能的過程中，訴訟風險也非常容易發生，這嚴重阻礙了國家政策的貫徹實施以及基層人民銀行的權威性等。

（二）管理能效不高

基層人民銀行在進行金融管理的過程中，由于存在區域差異，因而所遵循的標準也存在較大的差異，這樣就會導致制度效力不斷減弱，從而對基層人民銀行的管理效能造成非常嚴重的影響，進而使得起金融管理實踐不能實現預期的目標。而現目前，基層人民銀行在進行金融管理的過程中，其相應的法規還缺乏較為明確的、具體的條款，因而在實施行政處罰的過程中，缺乏一定的法律保障來予以支撐。由于管理的不明確，非常容易造成沖突現象的發生，且在監管的過程中，還會將管理層管理能力缺乏的弊端顯現出來，從而對基層人民銀行的金融管理職能造成不利的影響。

（三）缺乏全面的綜合評定

在綜合評價金融機構各項指標的過程中，還缺乏一定的全面性，這主要是由于基層人民銀行對企業的性質以及整個發展的重點還缺乏較為充分的掌握，，這就使得建立的評價指標缺乏一定的科學性以及合理性，從而難以保障金融管理評價的質量。同時在綜合評價的過程中，基層人民銀行由于出現了不同程度的重視情況，使得最后的評價結果存在較大的偏差。另外在金融保險以及證券等方面涉及的領域較小，因而使得評價范圍也受到一定的限制。

三、基層人民銀行履行服務職能與金融管理的實踐策略

（一）嚴格執行法律規范

基層人民銀行履行服務職能與金融管理實踐的過程中，首先需要規范國家的金融法律，并增強銀行立法過程中，國家的影響力和地位。同時還要明確和嚴格執行金融法律，增強金融治理的作用，擴大金融指責的范圍，并認真的貫徹和執行各項金融措施，同時賦予銀行一定的法律職能，以便銀行能有效的實施自己的相關政策。

（二）提高管理職能

在管理各個分行的過程中，需要集中整治和清理金融性的相關文件，而國家也要制定出統一的規范，這樣銀行就能對自身的職能范圍進行明確，并集中治理各項問題。同時要增強基層人民銀行的管理職能，并對其加強指導和監督，不斷的規范各級人民銀行的各個職能部門，以便嚴格的把控銀行的服務職能與金融管理。這樣一來就能及時的發現并解決實踐中存在的問題，并不斷的增強銀行各管理部門的職能，從而有效的監督和指導銀行的金融機構。

（三）構建評價體系

基層人民銀行履行服務職能與金融管理實踐的過程中，還需要構建科學的、全面的金融綜合評價體系，要綜合的考慮金融綜合評價中涉及到的各個方面以及各項問題，這樣就能不斷的完善評價體系，從而達到客觀、完整評價金融管理的目的。另外還需要制定出一些有關的政策規范，要對金融機構執行政策的過程進行嚴格的監督，并合理的制定金融規范，從而有效的提高基層人民銀行履行服務職能與金融管理的成效。

四、總結

綜上所述，通過對基層人民銀行履行服務職能與金融管理實踐的分析，可以看出，基層人民銀行必須貫徹和執行國家的各項政策措施，并傳達各項金融工作與經濟發展的形式，積極的控制金融風險以及調整信貸結構，從而保證當地經濟能夠獲得和諧的發展。

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