“微時代”下的城市社區(qū)治理模式創(chuàng)新研究

徐東

【摘 要】“微時代”下由于信息技術(shù)和移動媒體的發(fā)展，城市社區(qū)的治理也遇到了很多問題，面臨諸多改變，如對傳統(tǒng)城市社區(qū)的概念、城市社區(qū)的定位、城市社區(qū)的治理模式等都提出了挑戰(zhàn)。依據(jù)“微時代”的特點，文章從城市社區(qū)的參與機(jī)制、上下互動方式以及日常事務(wù)的辦理等方面進(jìn)行分析并提出了政策建議。

【關(guān)鍵詞】“微時代”；城市社區(qū)；治理

【Abstract】Due to the development of information technology and mobile media， the management of urban community has encountered many problems， such as the concept of traditional urban community， the orientation of urban community， the governance mode of urban community， etc. Posed a challenge. Based on the characteristics of "micro - era"， the paper analyzes the participatory mechanism， interaction mode and daily affairs of urban community and puts forward some policy suggestions.

【Keywords】 "micro times"；urban communities；governance

一、概念界定

“微時代”，傳統(tǒng)的定義是以微博作為傳播媒介代表，以短小精煉作為文化傳播特征的時代，而隨著3G網(wǎng)絡(luò)，4G網(wǎng)絡(luò)的覆蓋，“微時代”的載體已經(jīng)不僅僅是微博，還應(yīng)包括手機(jī)短信、MSN、微信、飛信、QQ、人人等在內(nèi)的多種交流互動軟件?！拔r代”正在隨著通訊技術(shù)的進(jìn)步以及溝通媒介的進(jìn)步而進(jìn)步，傳統(tǒng)的“微時代”所具備的特征也在不斷加強(qiáng)，如，信息地以扁平化方式高速傳播、以裂變化方式進(jìn)行擴(kuò)散以及信息傳播活動的“去中心化”，現(xiàn)在的“微時代”人們的傳播活動更加高效、便捷。據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心發(fā)布的《第34次中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計報告》顯示，，2014年上半年我國互聯(lián)網(wǎng)用戶已達(dá)6.32億，我騙過網(wǎng)民中使用手機(jī)上網(wǎng)的比例已達(dá)83.4%，手機(jī)網(wǎng)民5.27億?？梢哉f，“微時代”已經(jīng)真正到來，而在“微時代”下，眾多傳統(tǒng)的理念和模式都受到挑戰(zhàn)和沖擊，改革勢在必行。

社區(qū)是社會學(xué)的一個專用名詞，指的是在一定地域空間中的人群生活共同體。社區(qū)概念最早在1887年德國社會滕尼斯提出來，我國關(guān)于“社區(qū)”最早的概念由費(fèi)孝通先生在1993年提出，是指人們在地域基礎(chǔ)上結(jié)成的互助合作群體。當(dāng)前，我國社區(qū)的概念是指在原來居民委員會基礎(chǔ)之上的擴(kuò)大，屬于微型社區(qū)范圍，與傳統(tǒng)社會學(xué)上的社區(qū)概念有所區(qū)別。我國的這種社區(qū)委員會轄區(qū)內(nèi)既包括一定數(shù)量的居民（一般在1000戶左右，有的可達(dá)5000戶，主要按照地域的完整性進(jìn)行劃分），也包括一些存在在社區(qū)里的各類單位和機(jī)構(gòu)，如學(xué)校，菜市場；此外，這種社區(qū)范圍內(nèi)還擁有一些最基本的生活服務(wù)設(shè)施，比如道路、圖書館等。

二、“微時代”的時代特點

（一）信息傳播的新特點：1、信息傳播“去中心化”得高效傳播。在“微時代”，每個網(wǎng)民都是信息的傳播源，傳播活動已經(jīng)不是傳統(tǒng)上的由上而下，而是由傳統(tǒng)的單向式傳播變?yōu)槿缃竦木W(wǎng)狀結(jié)構(gòu)，每位網(wǎng)民只許一個網(wǎng)絡(luò)設(shè)備和一個網(wǎng)絡(luò)信息交流平臺就可以發(fā)布任何信息，同時，網(wǎng)狀結(jié)構(gòu)中的其他人也可以隨時隨地的接收其他人發(fā)布的信息。人們之間的信息傳播變得更加快速、高效、復(fù)雜和真假難辨，在這種情況下，公共信息在更大范圍和更加廣闊的空間內(nèi)傳播已經(jīng)不可避免，公眾的政治參與意識正在發(fā)生變化，對相關(guān)部門的治理理念和治理方式也提出了挑戰(zhàn)。2、信息的公開性增強(qiáng)，隨著網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)和媒體的發(fā)展，信息的透明度增強(qiáng)已經(jīng)是不可避免的趨勢。媒體幾乎每天都會有2～3條公共事件曝光，想要控制信息的流通已經(jīng)不可能。3、信息領(lǐng)袖的作用越來越明顯。信息領(lǐng)袖針對社會熱點公共事件發(fā)表言論，與網(wǎng)民、媒體之間形成互動，他們的觀點會影響信息接收者的看法，甚至影響輿論方向、改變公共事件在現(xiàn)實中的走向。代表正確輿論方向的意見領(lǐng)袖，可以起到把握正確輿論導(dǎo)向，辨明事實真相，遏止社會流言的作用。但少數(shù)網(wǎng)絡(luò)意見領(lǐng)袖也因為一些原因有意或無意發(fā)布不實信息，放大現(xiàn)實中的社會矛盾和偏激心態(tài)，讓某些極端化的言論占上風(fēng)，引發(fā)網(wǎng)絡(luò)輿論動蕩，甚至危及社會穩(wěn)定。而大多信息領(lǐng)袖與普通網(wǎng)民并無明顯區(qū)別，他所發(fā)布的信息不依靠自身的名望和身份，之依靠發(fā)布信息的號召力、影響力和關(guān)注度，具有“無明顯主體、無明顯核心”的特點，加之我國的網(wǎng)絡(luò)信息監(jiān)控技術(shù)以及網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控法律的不健全，對相關(guān)部門危機(jī)的預(yù)警和信息的監(jiān)控提出了重大挑戰(zhàn)。

（二）人際交往的新特點：1、交往時空的無限延展。在“微時代”下，人與人之間的交流已經(jīng)打破了時空的限制，任何人在任何地方任何時間，只要有一臺網(wǎng)絡(luò)終端就可以實現(xiàn)與其他人的交流，這也導(dǎo)致了人際交往之間的既緊密又離散的新特征，緊密是由于虛擬交往方便了人際溝通，促進(jìn)了交往的進(jìn)行；離散的原因一是交流對象地緣上的離散，二是虛擬交往使對傳統(tǒng)的面對面交往產(chǎn)生離散作用，大大降低了對物質(zhì)現(xiàn)實空間環(huán)境的依賴程度。

三、“微時代”對城市社區(qū)治理產(chǎn)生的影響

（一）對城市社區(qū)傳統(tǒng)概念的挑戰(zhàn)。不管是我國的社區(qū)概念還是西方的社區(qū)概念，都有三個相同點。一是地域因素，社區(qū)是有一定地域界限的，強(qiáng)調(diào)不同的地理環(huán)境因素對所在社區(qū)內(nèi)人們的組織形式和行為方式的影響。但是在“微時代”下，這種傳統(tǒng)的地域因素在不斷的減弱，本社區(qū)內(nèi)的成員可以在社區(qū)外的任何地方參與社區(qū)里的事物討論，社區(qū)外的成員也可以通過信息媒體參與其他社區(qū)的討論，地域因素已經(jīng)變得非常模糊。二是社會關(guān)系，社區(qū)是以一定的社會關(guān)系為基礎(chǔ)組織起來的，進(jìn)行共同社會生活的人群，強(qiáng)調(diào)通過不同的組織，人們形成的不同的社會關(guān)系。在“微時代”下，社區(qū)內(nèi)社會關(guān)系變得更加復(fù)雜，我將其歸納為幾個特點：1、平等性，這不僅包括家庭成員之間，也包括各種社會分工和貧富人群之間，任何人在網(wǎng)絡(luò)平臺上都是同樣的網(wǎng)民，都可以抒發(fā)自己的感想，表達(dá)自己的觀點，比傳統(tǒng)現(xiàn)實生活中的交流更加平等和自由。2、多樣性，進(jìn)入“微時代”，每個人的身份更加多樣，與社區(qū)內(nèi)其他成員之間的關(guān)系也更加多樣，比如現(xiàn)實中的師生關(guān)系，在網(wǎng)絡(luò)平臺上就可能倒過來，在現(xiàn)實中的企業(yè)上下級，在網(wǎng)絡(luò)平臺中，下級是信息領(lǐng)袖，上級卻是下級的粉絲。所以，社區(qū)內(nèi)的社會關(guān)系變得更加復(fù)雜多變。三是互動因素，強(qiáng)調(diào)社區(qū)需要人與人之間的相互溝通和交流。在“微時代”下，社區(qū)間人與人之間的交流溝通已經(jīng)不是傳統(tǒng)的點對點，而是變?yōu)榫€對線，面對面甚至是一個全方位的立體結(jié)構(gòu)。交流內(nèi)容、交流方式、交流媒介以及交流對象越來越復(fù)雜。

（二）對城市社區(qū)傳統(tǒng)定位的挑戰(zhàn)。我國社會中的社區(qū)是從原來的居民委員會轉(zhuǎn)變而來，很多社區(qū)依然帶有居民委員會的特點，與街道等基層行政機(jī)關(guān)也一定程度上維持了原本的關(guān)系。由于社區(qū)建設(shè)長期處于計劃經(jīng)濟(jì)治理模式之下，我國城市社區(qū)一直是一個特殊的組織結(jié)構(gòu)，主要發(fā)揮社會整合功能、協(xié)調(diào)和教化功能、社會服務(wù)保障功能。雖然中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳在2000年轉(zhuǎn)發(fā)的《民政部關(guān)于在全國推進(jìn)城市社區(qū)建設(shè)的意見》（中辦發(fā)【2000】23號）中強(qiáng)調(diào)：“改革城市基層社會管理體制，建立健全社會組織、明確社區(qū)組織的職責(zé)和權(quán)利，改進(jìn)社區(qū)的管理與服務(wù)，寓管理與服務(wù)之中，增強(qiáng)社區(qū)的凝聚力；堅持按地域性、認(rèn)同感等社區(qū)構(gòu)成要素科學(xué)合理地劃分社區(qū)；在社區(qū)內(nèi)實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，逐步實現(xiàn)社區(qū)居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督”，但是受傳統(tǒng)習(xí)慣的影響，當(dāng)下的社區(qū)仍然很大程度上受街道機(jī)關(guān)的影響，被稱為“政府的腳和嘴”。而在“微時代”下，一方面，社區(qū)的社會整合功能消失，服務(wù)功能開始被著重強(qiáng)調(diào)，導(dǎo)致社區(qū)的傳統(tǒng)定位動搖；另一方面，由于“微時代”中，社區(qū)成員的參與和互動能力加強(qiáng)，社區(qū)也開始變成了培養(yǎng)民主意識的搖籃。同時，由于媒體技術(shù)的發(fā)展，信息平臺的增多，為社區(qū)居民實現(xiàn)自我管理、自我服務(wù)、自我教育提供了可能。

（三）對城市社區(qū)傳統(tǒng)治理模式的挑戰(zhàn)。從治理主體來看，“微時代”下城市社區(qū)的治理主體由一元化治理變?yōu)槎嘣卫??！蔽r代“的發(fā)展增加了公民及其它非政府組織的參與意識，使居民、社區(qū)自治組織、非營利組織以及轄區(qū)內(nèi)的一些單位加入到了社區(qū)治理的主體中來；從治理過程來看，”微時代“下城市社區(qū)治理更加注重社區(qū)居民的參與，社區(qū)內(nèi)的各種事物都必須體現(xiàn)居民的參與，如社區(qū)投票、社區(qū)聽證會等。同時，由于網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)達(dá)，信息傳播的無孔不入，城市社區(qū)治理的過程更加強(qiáng)調(diào)公開、透明；從治理結(jié)構(gòu)來看，”微時代“下的城市社區(qū)治理由傳統(tǒng)的垂直科層結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)闄M向網(wǎng)絡(luò)互動結(jié)構(gòu)。傳統(tǒng)城市社區(qū)的治理是嚴(yán)格按照從街道政府到居民委員會再到社區(qū)居民，但是”微時代“下，這種傳統(tǒng)的垂直科層結(jié)構(gòu)已經(jīng)不再適應(yīng)時代的發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)媒體將街道、居委會與居民的界限模糊了起來，并且，一些中介機(jī)構(gòu)、非營利組織以及其他組織機(jī)構(gòu)也加入到這個結(jié)構(gòu)中，從而形成了橫向網(wǎng)絡(luò)互動結(jié)構(gòu)。

四、“微時代”下城市社區(qū)治理模式創(chuàng)新

（一）城市社區(qū)參與的新模式：1、創(chuàng)建居民參與的網(wǎng)絡(luò)信息平臺。網(wǎng)絡(luò)信息平臺是社區(qū)居民參與社區(qū)事務(wù)的載體，在“微時代”下，無論是微博、微信還是其他信息媒體，創(chuàng)建一個信息平臺是很方便的。當(dāng)下的現(xiàn)代化城市社區(qū)，這種非正式的信息平臺已經(jīng)很多，但是官方媒體由于發(fā)布的信息過于死板或者不及時，居民關(guān)注度并不是很高，同時，官方媒體過于強(qiáng)調(diào)媒體平臺通知的功能，對于公民如何參與到社區(qū)事務(wù)中來這塊仍然做的不夠。真正“微時代”下城市社區(qū)的網(wǎng)絡(luò)平臺應(yīng)該作為社區(qū)征詢居民意見、回應(yīng)居民訴求、動員居民參與社區(qū)事務(wù)以及社區(qū)活動、解決實際問題的主陣地。2、培育社區(qū)參與主體。這里有兩個方面，第一是在“微時代”下，參與社區(qū)事務(wù)的主體不僅包括傳統(tǒng)的街道辦事處、居民委員會、物業(yè)公司等單位以及居民個人，還應(yīng)培育其他社區(qū)組織，如志愿組織、鄰里互助組織、教育組織、環(huán)境治安組織等，促成城市社區(qū)治理多元化。第二是提高社區(qū)居民的網(wǎng)絡(luò)水平，“微時代”下，信息媒體的在社區(qū)中所扮演的角色越來越重要，因此，社區(qū)應(yīng)該加大對本社區(qū)居民網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用能力的培養(yǎng)。3、擴(kuò)大居民參與社區(qū)事務(wù)范圍。依靠“微時代”下先進(jìn)的媒體平臺，憑借其強(qiáng)大的信息發(fā)布和信息整合的能力，引導(dǎo)社區(qū)居民積極廣泛地參與社區(qū)事務(wù)。尤其是以下幾個方面，一是民主參與決策，如社區(qū)管理的選舉，社區(qū)內(nèi)部的各種評優(yōu)先進(jìn)；二是公共事務(wù)參與，如社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生、社區(qū)治安管理、社區(qū)志愿服務(wù)，鼓勵社區(qū)內(nèi)居民為這些力所能及的事務(wù)建言獻(xiàn)策，從而形成社區(qū)的優(yōu)秀輿論和民主參與的氛圍。三是對社區(qū)文化的建設(shè)，每個社區(qū)都應(yīng)該有自己的文化特點，這些特點基于社區(qū)自身的文化建設(shè)上，依托網(wǎng)絡(luò)信息平臺發(fā)布和整合信息，讓社區(qū)居民開展豐富多彩的社區(qū)文化活動，形成濃厚的文化氛圍。四是社區(qū)志愿活動，每個社區(qū)都有一些需要幫助的組織、群體和個人，如敬老院、孤寡老人、留守兒童等等，但過去由于信息溝通困難，這些需要幫助群體的信息大多只在街道辦事處或社區(qū)居委會內(nèi)部熟知，而普通社區(qū)居民即使有心幫助卻也感覺無從下手，而在“微時代”下，這些信息障礙已經(jīng)不再是問題，只需要街道辦事處或者社區(qū)居委會在各自的信息平臺上及時發(fā)布這些信息，就可以讓愿意幫助別人的志愿者第一時間獲得信息，這些志愿活動會在不知不覺中提升居民的凝聚力和歸屬感。

（二）城市社區(qū)上下互動的新模式：過去街道辦事處或居民委員會很少和轄區(qū)居民有互動的過程，大多數(shù)工作都在上傳下達(dá)這一層面，而“微時代”不僅技術(shù)上可以打破原來存在的問題，并且居民民主意識的發(fā)展也讓這種傳統(tǒng)的打破勢在必行。街道社區(qū)應(yīng)在各自的電子信息平臺上設(shè)置諸如領(lǐng)導(dǎo)信箱、舉報留言、建言獻(xiàn)策等欄目板塊。同時，街道辦事處與社區(qū)居委會也要開辟專門板塊用來展示財政收支情況、政策執(zhí)行情況以及人員變動情況等。同時，社區(qū)開通政務(wù)微博、博客，借助微博、博客的開放性，互動性和移動便捷性，使社區(qū)居民可以隨時隨地評論、轉(zhuǎn)發(fā)和留言。這種傳播方式不是傳統(tǒng)的點對點，而是一種網(wǎng)狀立體傳播，傳播的速度是幾何式的，比傳統(tǒng)的信息發(fā)布方式都要快捷。

（三）城市社區(qū)日常工作方式的轉(zhuǎn)變。在“微時代”下，很多傳統(tǒng)的社區(qū)工作都可以通過信息媒體和中介解決，比如人口信息普查、養(yǎng)老、醫(yī)療保險的繳納和發(fā)放、社區(qū)事務(wù)的一些民意調(diào)查，這些傳統(tǒng)的社區(qū)事務(wù)原本都是依靠人工挨家挨戶地上門收集，并且還會經(jīng)常遇到房子已經(jīng)出租或者居民不在家的情況，而在”微時代“下，這些事務(wù)都可以通過每家每戶網(wǎng)上的一張表格解決，諸如此類的工作還有很多，在此不一一贅述。

五、推進(jìn)“微時代“城市社區(qū)建設(shè)的進(jìn)一步思考

要清楚，雖然“微時代”下的新型城市社區(qū)有很多的優(yōu)勢，但同時也存在著很多不足：城市社區(qū)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)參差不齊；網(wǎng)絡(luò)建設(shè)過于依賴于技術(shù)人員，對人才需求層次較高；網(wǎng)絡(luò)政務(wù)平臺所針對的群體過于狹隘，主要在于學(xué)生、商業(yè)服務(wù)人員和專業(yè)技術(shù)人員等一些有一定網(wǎng)絡(luò)技術(shù)水平的群體。要真正推進(jìn)”微時代“城市社區(qū)治理的改革，還應(yīng)解決這些問題：

（一）加大宣傳力度，增強(qiáng)居民的主體參與意識。技術(shù)層面的事可以很快解決，但是意識方面的東西就需要通過不斷地宣傳和組織學(xué)習(xí)才能解決。通過宣傳和學(xué)習(xí)，激發(fā)社區(qū)居民的主體意識和社區(qū)事務(wù)參與的積極性。

（二）組織學(xué)習(xí)，提高社區(qū)居民的網(wǎng)絡(luò)水平，增強(qiáng)其參與能力?！拔r代”社區(qū)比較依賴網(wǎng)絡(luò)媒體，因此對于網(wǎng)絡(luò)技術(shù)水平要求較高，這就要求社區(qū)居民要提高自身的網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用水平。同時，還要引導(dǎo)居民理性地網(wǎng)絡(luò)參與。

（三）完善參與機(jī)制，保障主體參與有效性。加快相關(guān)法律法規(guī)的建設(shè)，形成一個“有法可依”的網(wǎng)絡(luò)參與氛圍，保障居民網(wǎng)絡(luò)參與的權(quán)利。

但從發(fā)展的眼光看，“微時代”的到來使新型城市社區(qū)的治理變革勢在必行，而伴隨著改革開放和九年制義務(wù)教育長大的人群變?yōu)樯鐣闹黧w，一些網(wǎng)絡(luò)參與社區(qū)事務(wù)的技術(shù)和意識上的缺陷會自動彌補(bǔ)和解決，新型城市社區(qū)的建設(shè)發(fā)展是未來城市社區(qū)的發(fā)展主體。

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