加強內部控制建設，構建和諧國有林場

許弋

【摘要】事業單位作為非盈利性質的社會服務機構一直以來在維持整個社會正常運轉中發揮著不可或缺的積極作用。國有林場作為事業單位的組成部分，在保護國家森林資源、維持生態平衡中發揮著重要職能，可以說國有林場的工作是造福于整個國民。正是因為國有林場的意義非凡，對于林場可能存在的管理問題要加強內部控制來予以預防和補救。

【關鍵詞】國有林場 事業單位 管理問題 內部控制

一、引言

事業單位一直以來都是維持整個國家社會活動運轉的實用工具，國家一直以來都十分注重對事業單位的建設，譬如2012年末國家財政部還印發了《行政事業單位內部控制規范（試行）》來指導事業單位內部控制的建設。國有林場作為事業單位重要一支，也需及時加強內部控制來預防可能出現的管理問題：內部管理的權利集中和管理方式滯后；對資產管理的不到位造成國有資產浪費；單位財務管理人員專業素質有待提升。只有預防和處理好這些問題，才有可能構建和諧健康的國有林場。

二、國有林場建立可能出現的問題與不足

（一）內部權利集中與管理方式滯后

國有林場通常管理著大面積的植被森林，管轄范圍大且分散，相對的管理難度也更高。在這種背景下，很有可能造成林場職位職能混亂，權利與責任理不清，甚至導致權利的集中促發徇私舞弊的行為：2010年就有新聞曝出海南三亞市社會保險事業局局長利用職務之便，讓其女兒溫某在不符合參考要求的情況下，參與招聘考試并被錄用。類似的事業單位管理人員利用權力為自己牟利的報道屢有發生，這都是權力集中在某個人或者某個團體上會產生的不良后果。此外，由于事業單位管理模式和制度相對于企業單位較為滯后，加之國有林場管理更具有難度，如果不引進更先進的管理方式，必然會導致國有林場工作效率不能夠得到提升，最終的結果便是林場的社會職能不能得到很好的體現。

（二）資產管理不到位，國有資產被浪費

眾所周知，事業單位作為非盈利性質的組織機構，主要靠國有資產維持自身運轉，國家每年都會投入大量物資用于事業單位的建設。不過和許多事業單位一樣，國有林場也很有可能出現資產管理不到位的現象，而且基于其管理范圍的較大，對于林場作業所需的各種設備、工具更難管理，大量國有物資由于不能得到妥善的使用和及時維護而加速折舊和提前報廢；公為私用的現象也在許多林場客觀存在；一些不必要的物資申請下來被閑置浪費。這些很多類似的資產管理存在問題，造成了國有資產的浪費。

（三）財務部門工作人員專業素質有待提高

一般來說，事業單位招聘的都是一些高文化、有能力的優秀人才，綜合素質較高。尤其對于國有林場的內部建設而言，一個優秀的單位團隊必不可少，這個單位團隊一個重要組成部分便是財務部門，但是在財務部門的建設與工作中還是存在許多現實問題：雖然國有林場招聘的財會工作人員都有較高的綜合素質，但是在專業素質方面很多還有所欠缺，譬如招聘的大學畢業生，他們一般都有很好的理論基礎，不過在實操方面就還存在問題；事業單位不同于企業單位，財務部門的工作內容相對簡單，這就容易造成財務工作人員專業思維固化，許多先進的專業知識不能得到更新；對林場管理的參與積極性不高，不能對林場的管理提出財會方面的專業性建議。對于國有林場而言，也缺乏對單位財務部門工作人員的專業技能和職業素養培訓，使得財會工作人員無力施展拳腳，這自然也不利于整個林場的管理與發展。

三、關于加強國有林場內部控制建設的建議

（一）權利制衡與學習先進管理方式

在《行政事業單位內部規范（試行）》條例中就有一項遵循制衡性原則的條例，正是為了避免事業單位權利集中在某個人或某個團體手中，使得權利使用泛濫。國有林場由于管理難度較大，日常作業有其復雜性，各工作人員間的職責容易混淆，所以更應該嚴肅對待和建設林場職位權利的制衡：比如說對國有資產的保管者和使用者分開、招聘中的招聘團隊盡量獨立第三方、財務部門主管人員不能兼任出納等。總之對于可能造成權利濫用現象的地方予以分解和制衡。此外，由于信息化時代的到來，鼓勵國有林場學習企業單位引進信息化管理平臺，一方面降低了林場管理難度，另一方面，也加強了林場的內部控制，達到事半功倍的效果。

（二）加強對單位國有資產的控制與管理

事業單位服務于民，國有資產多取之于民，而事業單位主要靠國有資產維持運轉。所以事業單位有責任和義務妥善使用國有資產。國有林場每年都會吸收大量的國有資產用于生產，所以十分有必要設置專門人員或機構對國有資產進行專項管理：對屬于國家的財產妥善維護，資產的非正常損失追究當事人責任；堅決杜絕公為私用現象，出臺相應懲罰措施規避這種不良行為；對于申請的物資、設備購買進行審核，對于不合理的申請打回。通過一系列的措施全面深入的對林場國有資產進行管理，提高國有資產的有效使用效率。

（三）提高財務管理人員的專業素質

較高的綜合素質是事業單位財務工作人員的優勢，但專業素質較低又是財務工作人員的劣勢，如果能提高事業單位財務工作人員的專業素質，那將對國有林場的內部控制管理起到非常積極的作用。對于單位內的財務工作人員要努力結合理論知識提高實操技能，樹立不斷加強鞏固業務技能的意識；積極學習財會最新理論知識，防止思維固化；充分參與林場的管理，為林場的運行和發展提出專業建議。國有林場方面，要注重對單位財務工作人員的培養和再教育，定期組織相關知識理論、職業道德培訓，也可以組織向企業單位財務部門學習的相關活動，使財務工作人員發揮在國有林場的管理職能。

四、結論

國有林場作為事業單位不可避免的存在一些所有事業單位都可能存在的通病，加之國有林場的管理難度更大，所以對單位內部控制的建設變得更加迫切和必要，對于單位內可能出現的問題和不足要及時防范和補救：國有林場應該盡力規避權利在單位內的集中，引進先進的管理理念和硬件設施；國有資產是國有林場的活動血脈，林場有義務和責任妥善使用國有資產；單位的財務工作人員對林場的內部管理起著非常大的積極作用，財管人員和林場都要注重對單位財務團隊的建設和發展。

參考文獻

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