還能更好一些嗎

文雨

前不久的一場大雪，讓人有一種春已至、冬又來的感覺。入冬以來的蘭州幾乎沒有見到過雪的身影，卻不料在春日暖陽高照之時突然造訪，確有些許錯位的恍惚。好在冬去不遠，春意未濃，正屬乍暖還寒時節，這種情況也還算不得極端，不但沒有帶來太多的不適，還讓我們對一些問題的思考，添了一點引子和鋪墊。

時令之順逆，影響最大的，可能是花草樹木和田間作物之生長，所謂“冬天麥蓋三層被，來年枕著饅頭睡”，便是應天順時的結果。自然界如此，現實社會也是這樣。小時候背毛主席語錄，有一段話至今印象深刻。毛主席說：“政策和策略是黨的生命，各級領導同志務必充分注意，萬萬不可粗心大意?！边@段話的現實意義不言而喻，因為我們的有關部門以往出臺的一些政策措施，常常因不接地氣、不合時宜，便在脫離實際甚至逆向運作的過程中引發諸多問題和矛盾，從而給各個方面帶來不應有的困擾和損失。時至今日，盡管經過了一系列的教育和整治，但權力任性、決策隨意的問題始終沒有得到根本上的解決。制定政策時“粗心大意”的問題時有發生，致使我們的一些政策看上去就像是一個沒有量化標準的配方，水多了加鹽，鹽多了加水，永遠找不到那個合適的平衡點。最近看到一則資料，介紹我國職稱外語考試的歷史沿革，其源起是1990年全國首次企事業單位專業技術職務評聘工作完成后，原人事部發了一個關于職稱評聘的暫行規定，首次將“相應的外語水平”作為基本任職條件。1991年，又專門發文提出職稱外語可采用考試和考核的辦法，一些地方據此開始了外語等級考試試點。到了1998年，原人事部又印發了《關于專業技術人員職稱外語等級統一考試的通知》，于是從1999年開始，實行了全國專業技術人員職稱外語等級統一考試，所有人擔任或晉升相應專業技術職務，必須取得相應職稱外語統一考試合格證書。從外語進入職稱評聘的過程和軌跡來看，基本上是與評聘專業技術職務始終相伴的，且在不斷得到強化和加碼，門坎越抬越高，但卻很難找到為什么要這么做的有說服力的理由。殊不知這么些年下來，多少有能力、有水平、有貢獻的專業技術人才，就因為這樣的一條規定，被硬生生地擋在了大門之外，無緣本應獲得的專業技術職務。

我們知道，在所有的管理行為中，面對復雜的事物、復雜的情況，最經濟、最簡單、最省事的一種辦法，就是立關設卡，不分青紅皂白搞“一刀切”。這樣的做法看似有所作為，實為懶政和不負責任的典型征候。好在前不久中央出臺了深化職稱改革的意見，提出對外語和計算機應用能力不作統一要求，從而打破了外語在職稱評聘領域20多年的強勢地位，讓不少專業人員終于撥云見日，看到了新的希望。

然而，一項好政策的推行，仍然不可“粗心大意”，雖然有了中央的“頂層設計”，各地在執行時仍需吃透精神，摸清現狀，制定出適合各自情況的具體改革措施，否則好政策落地后仍會出現新的問題。從教育系統的情況看，在基礎教育這一塊，各地出臺的政策基本上都是向基層一線實行傾斜，特別是普遍放寬了鄉村教師評聘專業技術職務的條件，從宏觀上講，這樣的政策調整似乎并沒有太大的問題，但從一些地方具體執行的情況看，便會發現情況并非想象的那么簡單。隨著城鎮化的進程加快，進城務工人員的增加，大批學齡兒童被家長帶到城里讀書，鄉村學校學生人數持續減少，許多鄉村學校的教師，特別是骨干教師也都陸續進入城區中小學任教，其與生源的流向基本保持了一致。但相關政策的調整，卻并沒有與此實現真正的對接。近年來，為了穩定鄉村學校教師隊伍，各地都出臺了包括增加鄉村教師補貼、降低職稱評聘條件，放寬職稱評聘限額等優惠政策，從而形成了教師在鄉村學校任教班額小、壓力輕、待遇高、職稱評聘相對容易的狀況，而在城區學校任教則要面臨大班額、高負荷、壓力大、職稱評聘難等問題。一位教育局長講了一個很典型的事例：城郊相鄰的兩所學校，就因為一所是城區學校，一所為鄉村學校，兩所學校的教師在工資待遇和職稱評聘方面就形成了很大的差異，鄉村學校的教師在政策的關照下，不但可以獲得額外的補貼，還能相對容易地評上相應的職稱，而城區學校能力更強、水平更高的教師，不但教學負擔重，還享受不到相應待遇，自然令人心浮動，都想跳槽到隔壁學校去任教。從這里我們可以看出兩個問題，一是相關的政策走向與教師、學生的整體流向恰好是相反的，從而導致了政策與現實在某種情形下的錯位；二是對頂層設計的有關政策沒有做出因地制宜的精細化處理，沒有按照各地的實際情況，制定出相對合理的實施辦法，也就難免引發新的矛盾和不平衡。平心而論，對邊遠貧困地區鄉村教師的堅守和奉獻給予什么樣的評價和待遇都不過分，但我們在制定相關政策的時候，一定要審時度勢，讓它的正向作用得到最大限度的發揮，而不是相反。假如一個當了二十多年鄉村教師的人，如今就因為變成了城區教師，便使得他或她以前沒有得到的東西，現在仍然無法得到的話，那就是對這個群體的另類的不公平。所以，當我們對一項政策叫好的時候，是不是應該再想一想：它還能更好一些嗎？