遼寧有機大米產業發展現狀、存在問題及對策

金丹

摘要：有機大米是遼寧省大米市場中的高端消費產品。遼寧有機大米種植起源較早，發展勢頭良好，但在發展過程中也出現一系列問題。概述遼寧有機大米產業發展現狀，分析其存在的主要問題，并提出對策與建議，以促進遼寧省有機大米產業健康持續發展。

關鍵詞：有機大米；現狀；問題；對策；遼寧

中圖分類號：F426.82 文獻標識碼：A 文章編號：1674-1161（2016）10-0076-03

大米作為我國的主要糧食作物，在人們的日常生活中發揮著極其重要的作用。遼寧省是我國主要的商品糧生產基地，特別是水稻生產，在保障國家糧食安全方面具有重要的地位。水稻作為遼寧省的優勢農作物品種，其在全省的播種面積2007年已突破66.7萬hm2（1 000萬畝）。2008年下半年開始，國家啟動實施全國進一步新增500億kg糧食生產能力的規劃，東北三省計劃用10 a左右時間增產糧食100億kg。國家一系列扶持種糧政策的出臺，為遼寧省大力發展水稻生產提供了可靠的政策保證，在這種背景下研究遼寧省大米產業發展的問題非常必要。而有機大米作為遼寧省大米市場中的高端消費產品，因其價格、品質的突出更是值得深入探討。遼寧省有機大米種植起源較早，發展勢頭良好，但在發展過程中也出現一系列問題，因此，嚴格執行有機食品認證標準，加強有機食品證后監管工作顯得十分必要。

1 遼寧省有機大米產業現狀

遼寧省有機大米認證工作開始得較早，認證總面積也在不斷擴大，目前已具有一批發展穩定、富有經驗的有機大米生產企業。尤其是在傳統大米主產區盤錦，無公害農產品認證、綠色食品認證、有機食品認證基本覆蓋了整個盤錦地區的大米企業，使得盤錦地區大米企業形成了一定的規模，并且在全省大米企業認證中占據很大比重。

在穩步發展、擴大數量的同時，遼寧省各市有機產品的監管工作也在加強。有機大米的產品抽檢率逐年提高，有機大米企業實地檢查達到100%。2011年全省的統一抽查結果表明，全省有機大米市場產品質量合格率為100%。另外，通過對各大超市、糧油批發市場2011年有機食品市場監察工作的開展，表明在市場上流通的有機大米（通過中綠華夏有機食品認證中心認證）產品用標基本規范。

2 遼寧省有機大米產業發展存在的主要問題

2.1 不按照有機生產方式進行生產

從有機大米的發展歷史和概念可以看出，它強調的是整個生產過程的質量控制，對生產、加工、倉儲、運輸等各環節都有嚴格的規定。整個生產過程非常強調環境風險的控制，以及可持續發展的生產條件。因此，有機大米的生產要像綠色大米、無公害大米的生產一樣，首先必須選擇適宜有機發展的基地，也就是說該基地要有很好的生態環境，同時整個生產過程能夠維持可持續發展的生產能力。

2.2 市場流通領域存在的問題

1） 個別企業為追求利益，不講誠信，以次充好。由于有機大米市場定位高端、售價高、企業獲利空間大，但發展有機大米種植卻成本較高、收益緩慢，所以出現一些企業只顧眼前利益、不講誠信、以次充好，造成當前國內的有機大米市場秩序混亂，魚目混珠、高價叫賣等問題層出不窮，使消費者的購買信心受到嚴重打擊，影響了有機大米企業的發展。

2） 有機大米的標識使用不規范。消費者面對五花八門的有機食品認證機構，如同“霧里看花”，很難分辨清楚。市場上銷售的有機大米包裝上，有的并未標注認證機構和認證編號，只有一個“中國有機產品”的標識，而有的包裝標簽上則貼著好幾個不同的標識并標注了認證機構的名稱和認證編號。根據我國有機產品認證管理辦法、國家認監委《關于進一步加強國家有機產品認證標志管理的通知》的最新要求，從2012年3月1日起，所有有機獲證企業必須在其銷售的有機產品或者產品的最小銷售包裝上，加施國家有機產品認證標志、標志唯一編號（有機碼）及認證機構標志。

2.3 有機產品認證機構多，認證結果參差不齊

目前，經國家認監委認可的有機產品認證機構共有20多家，其中包括農業系統的、環保系統的、質檢系統的，還有法國、美國等外資機構，它們規模不等、背景不一，對認證的管理也有松有嚴、標準不一。認證咨詢、認證中介、認證代理，各類認證服務機構遍地開花，造成了認證秩序混亂，甚至出現“有錢就能買到認證”的情況。

2.4 有機大米證后監管不到位

在有機食品發展的過程中，不同程度地存在著“重認證、輕管理”的現象，很多地方并沒有專職的管理部門、足量的工作人員和必要的經費保障，開展證后監管工作的主動性不夠，造成監管工作未能及時有效地跟進。

部分獲證的有機食品企業自律意識淡薄，放松證后管理，缺乏使用有機食品標志的嚴肅性，擅自不規范用標。例如有的企業就一小塊地通過有機認證，但其他地塊產的產品也當有機產品銷售，這就造成有機食品市場混亂、問題繁多。

3 遼寧省有機大米產業發展的建議

3.1 注重生產環節源頭上控制

1） 基地環境。生產有機大米的最終目的是供人們食用，有機大米作為定位于大米市場中的高端產品，其最重要的要素就是食味好、品質優，因此，有機大米生產者應選擇適宜發展有機農業種植的生態環境。一般而言，應遵循以下原則：①有機大米種植基地周圍不應有污染源，盡量避開繁華的都市、交通要道和工業園區的中心，生產基地上風口或者上游不可以有有害氣體排放或者有毒有害的污染物質。②有機大米種植基地要有清潔的灌溉水源，并且水源周圍不能有污染源或者潛在的污染源。③基地土壤肥力好，土壤有機質含量豐富，有機大米生產基地土壤中重金屬含量應在正常值范圍內，土壤中不存在重金屬污染史。同時種植基地也不能存在嚴重的農藥、化肥殘留。④有機大米生產企業選擇的種植基地周圍最好有天然的隔離防護帶。⑤由于有機農業的傳統種植方式，拒絕化學投入品的使用，要保證有充足的勞動力資源。

2） 投入品管理。對在有機大米生產過程中發生的病蟲草害，要遵循“預防為主，綜合治理”的原則，要從整個生態系統出發，以農作物為核心，綜合利用各種農業的、物理的、生物的防治措施，創造有利于各類自然天敵繁衍和不利于病蟲草滋生蔓延的生態環境，保證生物的多樣性和農業生態系統的平衡，盡量使各類病蟲草害所造成的損失降到最低，以達到持續穩定、增產增收的目的。

3.2 注重加工環節，確保有機大米品質

有機農業強調的是“從農田到餐桌”的系統過程，因此有機大米的生產不僅要保證原料水稻的有機方式種植，更應注重加工過程的有機連續性。在加工過程中應遵循以下原則：1） 加工過程中無污染原則。從稻谷入庫到有機大米出庫是一個多環節的復雜過程，在有機大米的加工過程中每一個環節和步驟都應嚴格控制，防止由于加工造成的污染。2） 選擇適宜的貯藏和運輸方法。貯藏作為有機大米加工的重要環節，不僅包括對加工前稻谷的貯藏，也包括對加工后成品大米的貯藏。盡量將有機大米單獨存放，如條件不允許則應做好標記，防止與普通大米混淆。同時在貯藏過程中也要制定完備的防蟲防鼠防潮措施，以免有機大米品質受到影響。運輸過程也同樣要求做到無污染，絕對禁止將有機大米與化學品尤其是有毒的化學品存儲在一起或者放一起運輸，當然也不允許使用運輸過有毒有害化學品的車輛運輸有機大米。3） 無環境污染的可持續發展原則。有機大米生產企業在加工過程中不僅要注重自身的清潔，同時要避免對環境造成污染。目前全球生態環境退化，為了使經濟發展與環境保護相互協調，給子孫后代留下一個可持續發展的優良環境，加工后產生的廢水、廢氣要經過無害化處理，避免對周圍環境造成污染。

3.3 加強市場流通領域監察

有機大米進入市場上銷售是到達消費者手中之前的最后一個環節，這一環節各利益相關者之間的關系錯綜復雜。如果有機大米的生產、加工、倉儲、運輸等環節都能達到有機產品標準的要求，而進入市場流通領域后沒有經過嚴格的控制，則破壞了有機大米的有機完整性，這就需要農業、環保、質監、工商等多部門共同合作，在規范有機大米市場和保障有機大米質量等方面發揮各自的職能。1） 加大對有機大米市場流通環節監察，重拳打擊假冒有機食品，將違規經營者逐出市場。各部門可以聯合對遼寧省所轄范圍內的各大超市、糧油批發市場、農貿市場、有機食品專賣店銷售的有機大米進行市場監察工作，通過采樣登記查詢，對發現的假冒有機食品標志、超期使用標志、超范圍使用標志現象進行嚴格處理，還有機食品市場一片凈土。2） 獲證企業自律性有待進一步加強。部分有機大米獲證企業，由于在轉換期的高投入、低產出的風險及市場銷售的不確定因素，為了降低風險、提高利潤，沒有嚴格地按照有機食品標準進行生產，或者以未經認證的產品冒充有機食品進行銷售，這樣不僅侵犯了消費者的權益，也損害了有機食品的品牌形象。隨著經濟的快速發展和消費者對食品安全問題的普遍關注，有機食品成為越來越多消費者追逐的目標，因此獲證企業應從長遠利益考慮，維護好“有機”這塊金字招牌，加強企業自律性，促進有機食品的良性發展。

3.4 規范認證機構，加強對認證機構的監管

目前活躍在我國有機產品市場上的20多家有機食品認證機構，認證咨詢、認證中介、認證代理等各類的認證服務項目繁多，不僅如此，受利益驅動，有些認證機構甚至主動找企業花錢買有機食品認證，“有錢就能買認證”仿佛不再是“黑幕”。濫發證、發關系證、賣證等現象的危害尤其大，將直接導致整個有機行業信譽的破產，對整個有機行業造成致命的打擊。這就要求加強對認證機構的監管。國家認監委2011年發布的《關于進一步規范有機產品等食品農產品認證活動的緊急通知》，通知要求重點檢查認證機構標志發放及認證檢查等活動是否符合規范，對不符合要求的，立即暫停、撤銷該認證機構的認可資質。同時要求對認證人員注冊制度進行風險評估，進一步嚴格人員注冊技能和職業道德要求，提高準入門檻。

3.5 全面加強證后監管工作

加強對有機大米獲證企業的監督管理，保證有機產品的質量和規范用標，是維護有機認證的公信力和市場秩序的基礎，同時也是打造有機產品品牌形象和健康發展的前提。以“數量與質量并重、認證與監管并舉”為工作原則，在快速發展的同時，全面加強證后監管制度的建設和監管措施的落實，采取質量抽檢、產品公告、應急預案等一系列監管手段，積極配合工商、質檢等管理部門，跟蹤檢查獲證企業，堅持檢查結果公告通報制度，嚴厲打擊假冒有機大米行為，查處違規用標行為，建立有機食品發展的良好市場秩序。

3.6 建立有機產品質量追溯體系，確保有機完整性

為了保證有機生產的完整性，有機大米種植、加工者應建立完善的追蹤系統，保存能追溯實際生產全過程的詳細記錄（如地塊分布圖、農事活動記錄、加工記錄、倉儲記錄、出入庫記錄、銷售記錄等）以及可跟蹤的生產批號系統。通過建立全程質量控制體系和追溯制度，提高有機大米生產者的責任意識和安全意識，切實保障有機食品的優質品質。

3.7 進一步實施政府對有機食品的鼓勵性政策

由于有機食品的生產需要經歷相對較長的轉換期，在此期間，生產基地用于土壤改良和生產技術改進所需要的前期資金投入很高，一般的生產企業難以接受。為了推動有機食品的發展，應適當給予實行有機農業生產的農戶與企業資金補助，或者有關部門制定相應的農業投入品及農業生產技術的相關優惠政策或實物補助，鼓勵各科研院所參與有機產品生產技術的研究與推廣，帶動有機食品生產的發展。

參考文獻

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