太原市動(dòng)物疫病預(yù)防控制體系建設(shè)研究

楊旭華

摘要：隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷進(jìn)步，人民生活水平的不斷提高，人們對(duì)畜禽產(chǎn)品的質(zhì)量安全要求越來(lái)越高，對(duì)動(dòng)物疫病的預(yù)防控制也更加重視。該文主要通過(guò)分析當(dāng)前動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心的狀況，針對(duì)動(dòng)物疫病預(yù)防控制體系建設(shè)存在的問(wèn)題，并提出建設(shè)動(dòng)物疫病預(yù)防控制體系的合理化建議。

關(guān)鍵詞：動(dòng)物疫病；預(yù)防控制；體系建設(shè)

動(dòng)物疫病防控工作得到良好貫徹要依賴于動(dòng)物防疫控制體系，在政策和經(jīng)濟(jì)上中國(guó)要逐步對(duì)動(dòng)物疫病防控給予支持，太原市雖然是在政策的推動(dòng)下形成了網(wǎng)絡(luò)化的控制管理結(jié)構(gòu)，建立了市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)動(dòng)物疫病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)，但是基于太原市各地域的差異和動(dòng)物疫病控制工作開展尚不平衡，所以，在實(shí)際的工作中，動(dòng)物疫病預(yù)防控制工作中還存在相當(dāng)多的漏洞，導(dǎo)致動(dòng)物疫病防控工作不能全面實(shí)施。所以，完善動(dòng)物疫病預(yù)防控制體系建設(shè)顯得尤為重要，既可滿足動(dòng)物疫病預(yù)防控制工作的需要，又可保障養(yǎng)殖業(yè)的健康發(fā)展和畜禽產(chǎn)品的質(zhì)量安全。

2005年，為了從根本上控制和撲滅重大動(dòng)物疫病，保障人民群眾的身體健康，提高動(dòng)物產(chǎn)品的質(zhì)量安全水平和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，中國(guó)就以國(guó)發(fā)[2005]15號(hào)文件下發(fā)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)收益體制改革的若干意見》。意見要求各地要建立健全獸醫(yī)工作體系：一是要建立健全獸醫(yī)行政管理機(jī)構(gòu)；二是要建立獸醫(yī)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)；三是要建立健全各級(jí)獸醫(yī)技術(shù)支持體系；四是要切實(shí)加強(qiáng)基層動(dòng)物防疫機(jī)構(gòu)建設(shè)。2008年1月1日新修訂的《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》已正式實(shí)施，該法第九條明確規(guī)定“縣級(jí)以上人民政府按照國(guó)務(wù)院的規(guī)定，根據(jù)統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、綜合設(shè)置的原則建立動(dòng)物疫病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)，承擔(dān)動(dòng)物疫病的監(jiān)測(cè)、檢測(cè)、診斷、流行病學(xué)調(diào)查、疫情報(bào)告以及其他預(yù)防、控制等技術(shù)工作。”因而，太原市和10個(gè)縣（市、區(qū)）都相應(yīng)成立了動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心，并且對(duì)原有78個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站進(jìn)行了整合，成立了58個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)中心站，共有獸醫(yī)人員220人。隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三定”工作的實(shí)施，鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)人員的工資全部納入了財(cái)政預(yù)算，從根本上解決了鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)人員的后顧之憂， 更好的調(diào)動(dòng)了基層獸醫(yī)人員的積極性。但是由于歷史原因，鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)人員的年齡普遍較大、學(xué)歷較低，專業(yè)技術(shù)水平不高。

太原市雖然在經(jīng)濟(jì)體制改革的推動(dòng)下確實(shí)取得了一定的成績(jī)，但是依舊存在著一定的弊端。在太原市各預(yù)防控制中心，由于各縣（市、區(qū)）養(yǎng)殖規(guī)模的不同，配備人員的數(shù)量也不同，還有的沒有建立獨(dú)立的動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心，而是和動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所合署辦公，存在管理制度不完善的問(wèn)題。

現(xiàn)階段太原市的動(dòng)物疫病預(yù)防控制體系存在的主要問(wèn)題有以下幾個(gè)方面。一方面，基層是畜牧獸醫(yī)站機(jī)構(gòu)管理混亂，權(quán)責(zé)不清。隨著經(jīng)濟(jì)體制改革，太原市10個(gè)縣（市、區(qū)）有6個(gè)畜牧獸醫(yī)中心站，由縣級(jí)畜牧獸醫(yī)行政主管部門主管；其他4個(gè)縣（區(qū)）撤消了鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)中心站，將畜牧獸醫(yī)中心站的職能劃歸于鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合便民服務(wù)中心，歸口同級(jí)鄉(xiāng)政府直接管理。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合便民服務(wù)中心又沒有專門的獸醫(yī)人員編制，隨著自然減員，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合便民服務(wù)中心已沒有獸醫(yī)人員了，因而動(dòng)物防疫、動(dòng)物檢疫也就無(wú)從談起。

另一方面，基層畜牧獸醫(yī)中心站人員嚴(yán)重短缺。太原市10個(gè)縣（市、區(qū)）58個(gè)畜牧獸醫(yī)中心站，其中沒有獸醫(yī)人員的站就有21個(gè)，只有1名獸醫(yī)人員的站有12個(gè)，現(xiàn)有全市基層獸醫(yī)人員僅剩99人，占原有人員的45%，而且隨著自然減員，人員還在逐年減少，動(dòng)物疫病預(yù)防控制工作根本無(wú)法有效開展，為重大動(dòng)物疫病防控和畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管留下了隱患。

再一方面，縣級(jí)動(dòng)物疫病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重短缺，有的縣（市、區(qū)）甚至當(dāng)年沒有經(jīng)費(fèi)預(yù)算，特別是基層畜牧獸醫(yī)中心站根本沒有防控經(jīng)費(fèi)，過(guò)去依靠產(chǎn)地檢疫收取的檢疫費(fèi)來(lái)維持基層站的工作。從2015年1月起，國(guó)家暫停了收取動(dòng)物檢疫收費(fèi)，按照文件要求，取消檢疫收費(fèi)后所需經(jīng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，但事實(shí)上多數(shù)畜牧獸醫(yī)中心站對(duì)最基本的水電費(fèi)、取暖費(fèi)、電話費(fèi)等都交不起，只有將存放疫苗的冰柜和電子出證的電腦、打印機(jī)搬到獸醫(yī)人員自己的家里，否則就無(wú)法進(jìn)行工作。基層獸醫(yī)人員貼上電費(fèi)、網(wǎng)費(fèi)，還的擔(dān)著將公共財(cái)產(chǎn)據(jù)為私有和公權(quán)私用嫌疑，嚴(yán)重影響了基層獸醫(yī)人員的工作情緒，基層獸醫(yī)人員無(wú)法投入工作，產(chǎn)生留不住人的現(xiàn)象，導(dǎo)致許多青年人才、優(yōu)秀人才選擇環(huán)境好，薪酬高的單位，調(diào)離了獸醫(yī)站。而大專院校畢業(yè)的獸醫(yī)專業(yè)人才寧可賣獸藥、賣飼料，也不愿意去基層畜牧獸醫(yī)站工作，這也是造成基層獸醫(yī)站人員嚴(yán)重短缺的主要原因。

對(duì)于現(xiàn)階段太原市動(dòng)物疫病預(yù)防控制體系中存在的問(wèn)題，題出以下幾點(diǎn)建設(shè)性的建議：

第一，進(jìn)一步完善和深化獸醫(yī)管理體制的改革，逐級(jí)建立動(dòng)物疫病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)，明確各機(jī)構(gòu)的編制、人員、職責(zé)，建立完善的管理體制，歸口縣級(jí)畜牧獸醫(yī)主管部門管理。借鑒食品安全監(jiān)管體制改革的成功經(jīng)驗(yàn)， 科學(xué)合理、布局與構(gòu)建動(dòng)物疫病預(yù)防控制體系。

第二，動(dòng)物疫病預(yù)防控制工作是一項(xiàng)公益性事業(yè)，應(yīng)當(dāng)將各級(jí)動(dòng)物疫病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)所需工作經(jīng)費(fèi)全部納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，在確保基層獸醫(yī)人員薪資待遇的基礎(chǔ)上，適當(dāng)增加經(jīng)費(fèi)投入，完善基礎(chǔ)設(shè)施，定期對(duì)獸醫(yī)工作人員進(jìn)行考核和培訓(xùn)，切實(shí)提高基層獸醫(yī)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和技術(shù)水平，提高對(duì)動(dòng)物疫病防控的能力。

參考文獻(xiàn)

[1] 張紅雁. 甘肅省動(dòng)物疫病預(yù)防控制體系建設(shè)研究[D]. 蘭州大學(xué)，2007.