政府監管下的我國食品安全策略研究

劉英莉

摘 要：近年來食品安全事件頻發，凸顯出食品安全政府監管能力在主動監管、預防監管、監管資源及法律法規體系建設、社會參與機制以及信息技術運用等方面都存在一定問題。政府通過提高履職能力、健全監管資源和法律法規體系建設、建立多元監管模式、推進食品安全社會治理體系建設，以及加強食品安全信息化監管等措施，使食品安全政府監管能力和監管有效性得到提高。

關鍵詞：食品安全 政府監管 能力建設

中圖分類號：F203 文獻標識碼：A 文章編號：1674-098X（2016）11（c）-0162-02

1 我國食品安全政府監管能力建設的必要性

食品安全影響著每個人的切身利益，關系著社會穩定和經濟的發展。政府雖從立法、體制機制等層面采取了一些積極的舉措，不斷加大食品安全監管力度，保障食品安全，但由于一些局限性的存在，食品安全問題并未完全改善，凸顯出政府在監管能力建設方面仍存在一些亟待解決的問題，已嚴重影響了政府的公信力。由此，當下需要進一步加強食品安全政府監管能力建設。

2 近幾年我國食品安全政府監管能力建設的主要實踐與做法

2012年至今即十八大以來是能力建設系統加強時期，黨中央、國務院就加強食品安全工作提出了許多新思想、新論斷，用“最嚴謹的標準、最嚴格的監管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責”，確保人民群眾飲食安全。對該階段監管實踐進行全面梳理，可以歸納出食品安全政府監管能力建設有以下一些主要做法。2013年3月，國務院在機構改革和職能轉變方案中提出，組建國家食品藥品監督管理總局，使食品安全監管部門與其他相關部門厘清職責，將之前分散在食品安全辦、食品藥品監管局、質檢總局和工商總局的食品安全監管職責進行整合，以及將相應的監管隊伍和檢驗檢測機構劃轉到這一部門，對食品安全的生產、流通、消費環節實施統一監督管理，改變了以往分段監管體制造成的權責規定不清晰、責任主體難以界定以及監管職能邊緣化等狀態。2014年5月，國家衛計委辦公廳下發了《關于印發食品安全國家標準整合工作方案的通知》，計劃完成食品安全標準整合工作，根據整合工作方案，完成食用農產品質量安全標準、食品衛生標準、食品質量標準以及行業標準中強制執行內容的整合工作，標準的權威性得到提高，基本解決了現行標準交叉、重復、矛盾的問題，形成標準框架、原則與國際食品法典標準基本一致。2015年4月十二屆人大十四次會議修訂通過新的《食品安全法》，該法進一步完善了食品安全風險治理的相關制度，且增設網絡食品交易管理、食品安全全程追溯等制度，強化食品安全源頭控制，規定由衛生行政部門組織開展食品安全風險監測和風險評估。

3 我國食品安全政府監管能力建設存在的問題及原因分析

我國食品安全政府監管能力建設近幾年來通過采取一系列舉措，已解決了一些暴露出來的問題，能力有了一定的提高，但是就目前來看，依然還存在著一些問題，面臨著一系列的挑戰。

（1）履職能力不強、履職成效不明顯。監管方式往往是一種慣性執行路線和模型，受長期以來監管方式的影響，常態檢查不到位，監管方式總是以“專項行動”“專門整治”為主，因此，在食品安全監管實踐中，監管部門主動監管、主動干預的意識和能力都較弱，往往等問題發生了才行動，缺乏責任落實。此外，監管部門風險意識和預防監管意識缺乏，專業化水平不高，檢測機構往往僅通過檢測食品中化學元素的含量這一方法來間接推算某種成分含量是否達標，卻忽視了一些工業原料可以充當增加成分含量卻又不易被發現這一問題。

（2）一線執法力量投入不足，監管資源配置不合理。我國食品生產加工企業幾十萬家，但檢測部門和檢測人員等一線執法人員投入較少，且只有縣級以上安排有食品藥品監督管理部門，鄉鎮一級則沒有這一部門安排，相比食品企業及小作坊數量多、分布廣，食品安全監管力量嚴重不足，特別是一些城郊結合部、偏遠地區，監管力量更是薄弱，許多加工小作坊就是隱藏在這些不易被察覺的地方，形成監管盲區，給犯罪分子提供了可乘之機。

（3）法律法規動態調整性不強、體系不健全。在食品安全法律法規體系中，《食品安全法》是核心要素，其他法律法規是補充要素，要建立完善的食品安全法律法規體系，一方面核心要素要全面完整嚴謹；另一方面也需要補充要素與核心要素相互協調配合，同時相配套的補充要素也應及時跟進，目前食品生產經營許可的審查按照《食品安全法》的相關規定，以資料審查為主、現場審查為輔，若企業布局不合理，或者是實際情況和資料顯示有所出入，則可能會產生一定的問題，因此，法律的制定沒有結合實際情況，缺少嚴謹性。

（4）食品安全治理體系尚未形成，與治理現代化存在差距。法治社會要求社會中的每一個公民都有參與社會事務、參與社會監管的權利，然而中國傳統政治文化影響頗深，盡管公民已具備一定的食品安全意識，但政府與普通民眾之間在食品安全問題上還是缺乏有效的溝通，較少采取合作、互動的方式。

（5）監管信息技術與監管實際需要不相適應，智慧監管運用不足。目前在食品安全監管實際中，基于大數據的統一的食品安全信息平臺尚未構建，監管信息在部門間未能進行很好的共享，在各部門的監管行動中，會出現對監管企業的重復檢測，且監管過程未完全透明化，食品信息管理落后，相關技術開發不夠成熟，使得監管過程中存在信息缺失或信息不真實的問題，同時食品安全追溯機制建設不完善，監測網絡也有待進一步的加強，信息更新不及時，難以滿足公眾對食品安全信息的需要。

4 加強我國食品安全政府監管能力建設的思路

為推進食品安全政府治理體系和治理能力現代化，在食品安全政府監管能力建設方面，應采取以下幾個方面的措施：

（1）加強食品安全履職能力建設，提高履職能力。應改變傳統監管方式及績效評估方式，將食品安全監管作為常態工作來進行，加強監管主動性，且在績效評估指標中設定績效的“責任底線”。

（2）加大監管資源投入力度，優化監管資源配置。加大監管資源投入力度，加強一線監管人員資源的保障，同時通過第三方檢測機構的參與來彌補資源的不足，達到監管目的。改變目前農村、城郊結合部、偏遠地區監管力量薄弱而大中城市監管力量卻集中富余的矛盾現象。

（3）進一步制定食品安全法律法規，完善食品安全法律法規體系建設。應對分散在各個法律法規中有關食品安全的內容進行整合，對其他法律中涉及食品安全的表述與規定進行及時同步修改，減少立法上的沖突和矛盾，避免法律規定的混亂，確保法制的統一性，同時對不夠科學嚴謹的條款進行修改和補充。

（4）建立多元監管模式，推進食品安全社會治理體系建設。面對食品安全監管所出現的一系列問題，政府作為監管唯一主體已難以應對目前日益復雜的食品安全形勢，傳統監管模式改革勢在必行。應發揮社會組織及公眾等社會力量的作用，將社會的能動因素有機納入并形成合力，引導社會力量發展成為合作化的治理伙伴，從而塑造社會治理的新格局。

（5）推進“互聯網+”建設，加強食品安全信息化監管。監管過程中的監管信息共享以及開放的信息體系是確保“參與型民主”的重要條件，同時，權力行使過程中信息公開也能使行政權力得到有效監督。

參考文獻

[1] 中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定[Z].

[2] 中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議[Z].

[3] 關于印發食品安全國家標準整合工作方案的通知（國衛辦食品函〔2014〕386號）[Z].