社會主義中國的群眾監督何以必須

王俊淇

[摘要]群眾監督是人民群眾實現政治參與、表達利益訴求的重要途徑，它在社會主義中國之所以必須，是因為它是社會主義民主政治的必然要求，是鞏固人民主體地位的內在需要，是預防、懲治貪污腐敗的重要武器，是密切黨群干群聯系的有力抓手。它的必須，是群眾監督體用合一的必然結果。

[關鍵詞]群眾監督 社會主義 人民群眾

掌權者需要監督，這是人類在社會發展進程中用經驗與教訓達成的鐵的共識。因此，“設計一種最能適合人類理想的政治模式，最能符合人類本性的監督制度便成為人類歷史不朽的主題而為歷代人殫思極慮，孜孜以求”[1]p3。群眾監督作為人民群眾政治參與的重要方式，它彰顯著我國人民民主專政的國家性質，體現著人民群眾的歷史主體地位，承載著人民當家做主的深切期盼，蘊涵著人民群眾表達訴求的強烈愿望。加強群眾監督，既是社會主義的本質要求，更是新時期“增強黨在長期執政條件下自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力”[2]的必然選擇。

一、群眾監督是社會主義民主政治的必然要求

創造條件真正使人民當家做主，是社會主義民主政治的題中之義。既然現實情況下真正徹底地實現全民自治對任何一個國家來說（至少在未來一段時期內）幾乎都是不可能的，既然權力所有者和權力行使者的這種迫不得已的分離為權力行使者擺脫權力所有者的意志運作權力創造了極大空間，那么為保障來自人民的權力始終用來為人民服務，必須使人民群眾能夠廣泛深入地參與國家政治生活，從而對公共權力運行構成有效的制約和監督。作為參與主體最為廣泛、發揮作用最為基礎的監督形式，群眾監督不僅是一個社會政治參與意識強弱的敏感的風向標，而且是人民群眾各項民主權利得以實現的重要載體。法律賦予人民群眾的批評、建議、檢舉、申訴等權利，最終都可以通過群眾監督反映出來。通過群眾監督，人民群眾的各項民主權利“從理論變為實際，從空中落到地上，在實踐中成為人民群眾手中‘貨真價實的東西”[3]。因此，從某種程度上說，一個國家是否真正實現了民主政治，不在于這個國家的群眾是否能夠直接去行使公共權力，而在于這個國家的群眾是否擁有對公共權力的監督權利。

歷史活動終歸是人民群眾的事業，任何現代國家的權力運作都不能也不應脫離群眾的視線，在人民當家做主的社會主義國家更是如此。離開了人民群眾這個最廣大政治參與主體的推動，民主政治發展必然舉步維艱。相反，在群眾政治參與實踐中，在群眾真正弄清楚自身在民主政治發展進程中的地位和作用，發現自己已經擁有哪些民主權利、還需要爭取哪些民主權利以后，他們便會更積極地強化自己的民主觀念、提高自己的民主技能，為民主政治的發展貢獻力量。可喜的是，在經濟社會的不斷發展中，我國廣大群眾政治參與意識的逐漸增強已經成為當今社會的顯著特征之一，他們要求深入參與政策制定、廣泛介入國家政治生活、參與管理社會事務的愿望越來越迫切。然而，我國民主政治建設的現狀卻滯后于群眾的覺悟程度。一方面，一些黨政領導干部在“官本位”思想作祟下，習慣于用強迫命令的方式對待群眾，家長制、一言堂現象屢見不鮮；另一方面，人民群眾利益表達和政治參與渠道狹窄，致使他們不斷增強的政治參與意識長期處于受壓抑的狀態中。

中國共產黨是代表人民利益和要求的執政黨，創造便于人民群眾政治參與的條件并使他們這種越來越強烈的要求不斷得到最大限度的滿足，既是黨和政府的責任與義務，又是黨和政府在推進社會主義民主政治建設進程中的不二選擇。著力疏通并不斷拓寬黨群之間的聯系渠道，讓更多的群眾更廣泛地參與到對公共權力的監督中來，更暢通地向黨和政府表達利益訴求，體現了我們黨執政為民的根本宗旨。這種對群眾利益更為實際的維護，才是社會主義民主政治的魅力所在，才是增強人民群眾主人翁意識的持久動力，才是新時期黨繼續贏得群眾擁護和支持，不斷使自己的執政合法性得到增強的可靠保障。

二、群眾監督是鞏固人民主體地位的內在需要

“人民群眾是歷史的創造者”，這表明了人民群眾在創造歷史中的主體地位，這個主體地位包含著歷史賦予人民群眾監督權力運行的重任。

我國是人民當家做主的社會主義國家，人民群眾是一切國家權力的真正主人，黨政機關及其工作人員只是代表人民掌握由人民賦予的權力為人民服務的?！皺嗔Φ膩碓春蛯傩詻Q定了人民理所當然地擁有監督權。如果權力的所有者不能對權力的行使實行監督，那就意味著主權者地位的削弱和主權意志的喪失”[4]，最終必然會導致權力的異化。群眾監督在反腐倡廉中發揮著重要作用，我們必須重視群眾監督。但從根本上說，它是體現人民主體地位的一個很重要的方面，實實在在地彰顯著人民的主體地位。

在社會主義中國，群眾監督是人民主體地位的拓展和延伸，是人民群眾對自己委托出去的權力是否在為自己謀利益的一種關切，是人民當家做主的重要表現，也是鞏固和保障人民主體地位的必然要求。由于現實條件所限制，盡管人民群眾是一切國家權力的真正主人，但并不是每一個個體都能直接參與到對國家和社會的管理中來，只能通過選舉代表的方式來管理國家。這就直接導致了權力所有者和權力行使者在某種程度上的分離。因此，必須加強監督與制約才能有效防止權力被濫用。一些領導干部之所以敢于逆群眾呼聲而我行我素，一個最為重要的原因就是人民群眾不能決定他們的命運。人民公仆敢于向國家主人說不，在一定程度上顯示出人民群眾國家主人和歷史主體地位的弱化。

要防止公仆與主人的錯位，還主體地位于人民，必須讓人民群眾擁有監督權。有了這種監督權，人民群眾便可以知曉原本屬于自己的權力是如何運行的，便可以對危害公共利益的權力行使堅決說不。也就是說，人民群眾借助群眾監督這種方式，不僅可以推動反腐倡廉建設，更可以通過這種外在的壓力和督促來促進掌權者勤政廉政善政，從而實現對自身利益的維護和對權力的最終支配權。因此，群眾監督既是堅持人民主體地位、實現人民當家做主的內在要求，又是人民為保障自己主體地位的重要手段。

三、群眾監督是預防、懲治貪污腐敗的重要武器

“群眾的眼睛是雪亮的。黨員、干部身上的問題，群眾看得最清楚、最有發言權?！盵5]p377-378他們通過自己的切身經歷判斷是非，他們通過自己的親身實踐發現問題。在對黨的領導干部是否貪污腐化以權謀私的監督上，群眾因為看得最為真切，因而最能夠及時發現問題；在對黨的路線方針政策是否符合經濟社會發展客觀實際的評判上，群眾因為感受最為直接，因而最具有發言權；在對黨的干部是否堅持全心全意為人民服務的考核上，群眾因為是被服務者，體會最為真實，因而最應該擁有決定權。群眾中蘊藏的幾乎無所不能的力量和人民創造歷史的主體地位從根本上決定了他們不僅必須擔負起監督權力運行的責任，而且必然能夠擔負起這個責任。

早在1927年3月的《湖南農民運動考察報告》中，毛澤東就指出：“農民的眼睛，全然沒有錯的。誰個劣，誰個不劣，誰個最甚，誰個稍次，誰個懲辦要嚴，誰個處罰從輕，農民都有極明白的計算，罰不當罪的極少。”[6]p17中國共產黨一貫重視利用群眾監督來肅清混跡在革命陣營內部的反革命分子、腐化墮落分子。例如，抗日戰爭時期，彭真在《論晉察冀邊區抗日根據地的政權》中談及晉察冀邊區政府的肅貪問題時指出，正是“政府依靠著廣大群眾之監督和協助”[7]p659，才最終保證了各縣政府的廉潔與在群眾中的威信。新中國成立后，由于黨意識到在執政情況下黨政機關及其工作人員貪污腐化的可能性將大大增加，因此對群眾監督更加重視?！叭础薄拔宸础边\動的發動和其所取得的巨大成就，既反映出黨對通過群眾監督肅清貪污浪費和官僚主義現象的信任和依賴，又體現了群眾監督對于發現一切貪污浪費和官僚主義行為時的強大功效。近些年來，群眾舉報已經成為“查辦腐敗案件的源頭活水”[8]的事實，再一次證明了群眾監督在懲治腐敗方面無可替代的積極作用。

可見，不管是民主革命時期，社會主義革命和建設時期，還是現代化建設新時期，群眾監督對懲治貪污腐敗的作用都是有目共睹的。正是由于群眾無處不在、無時不有顯示了群眾監督主體既力量強大又分布廣泛，因而使得腐敗分子無論其手段多么高明，策劃多么周密，只要他們用手中的權力為自己謀取私利，都難逃被人民群眾發現、揭發、檢舉，直至受到應有的黨紀國法制裁。群眾監督就是一把時刻懸在黨員干部頭上的達摩克利斯之劍，在世事沉浮、滄海變遷的權力監督與制約發展史上洗盡鉛華而歷久彌新。它是克制腐敗這個權力之“癌”，使一切有以權謀私、貪污腐化行為和官僚主義、形式主義、享樂主義、奢靡之風的領導干部始終有所戒懼的重要法寶。

四、群眾監督是促進黨群干群聯系的有力抓手

由革命到執政，再到長期執政，這種地位變化和角色轉換深刻影響著黨的工作方式與理念。民主革命時期，由于黨處于相對弱勢地位，要取得中國革命勝利，黨必須首先贏得人民群眾的支持。于是，在國民黨反動派血腥屠殺瘋狂“圍剿”的外在壓力和中國共產黨人胸懷共產主義崇高理想為勞苦大眾最終解放而奮斗的內在動力的共同作用下，黨想群眾所想，急群眾所急，鑄就了黨群之間魚水般的親密關系。革命勝利以后，黨在人民群眾擁戴下成為理所當然的執政黨。這既使黨可以正大光明地借助政權力量組織和調動全國資源，為經濟和社會發展服務，為人民創造更多福利，但同時也使一些黨員喪失了過去革命戰爭年代那種必須緊密聯系群眾才能求生存求發展的憂患意識，大大增加了黨脫離群眾的可能性。

在當今時代，伴隨著權利意識的日益覺醒和手機、互聯網等新型傳播媒介的迅速發展，廣大群眾獲取外界信息的意識和能力都有了較大提升。他們對貪污腐敗現象的反感，對社會分配不公的憤懣，對權貴階層驕奢淫逸與日俱增的憎恨，都一股腦兒地爆發出來。人民群眾在自身相對日益貧困和貪污腐敗現象的愈演愈烈中對黨和政府產生了怨言，部分地區甚至演變成黨群、干群之間的對立和沖突，給新時期的黨群干群關系帶來了前所未有的巨大挑戰。這就迫切需要黨及時采取措施，一方面攻堅克難繼續深入推進改革，并讓改革成果更多更廣泛惠及全體人民；另一方面要注意保持同人民群眾的密切聯系，及時了解群眾的愿望和呼聲。

作為群眾政治參與的重要方式，群眾監督既是黨依靠群眾的力量懲治貪污腐敗、推進反腐倡廉建設的有效手段，更是群眾向黨和政府表達自己的利益訴求、宣泄和疏解不滿情緒的重要渠道。通過群眾監督這個實現黨群溝通的橋梁，可以使黨群之間的矛盾和問題及時為彼此所了解，促使矛盾化解在萌芽狀態，從而規避群眾性事件的發生。加強群眾監督，既可以敦促黨政機關領導干部多為群眾辦實事、解難事，同時還可以擴大群眾政治參與，促進黨群、干群聯系和溝通，對增強人民群眾被黨和政府依賴的滿足感、激發其國家主人地位的責任感，對優化當前更加復雜多變的黨群干群關系具有重要意義。

綜上所述，群眾監督在社會主義的中國之所以必須，既是由我國的國家性質和人民的主體地位所決定，又是由人民群眾在預防和懲治腐敗、建立和諧黨群關系方面的積極作用所驅使。它作為以人民為主體、以群眾利益實現為目標的政治實踐活動，必將為實現真正的人民當家做主，為中國共產黨最終跳出“其興也勃焉，其亡也忽焉”的歷史周期律奠定堅實而強大的群眾基礎。

參考文獻：

[1]孔令望.國家監督論[M].杭州：浙江人民出版社，1991.

[2]十八屆六中全會公報（全文）[EB/OL].http：//news.china.com/domesticgd/10000159/20161027/23823178_3.html，2016-10-27.

[3]張華，胡松.群眾監督與社會主義民主[J].江西社會科學，2003（9）.

[4]姚桓.論群眾監督[N].北京日報，2013-10-14.

[5]習近平談治國理政[M].北京：外文出版社，2014.

[6]毛澤東選集（第1卷）[M].北京：人民出版社，1991.

[7]建黨以來重要文獻選編（一九二一—一九四九）（第15冊）[G].北京：中央文獻出版社，2011.

[8]徐盈雁.群眾舉報成為查辦腐敗案件的源頭活水[N].檢察日報，2013-10-20.

責任編輯/張榮輝