如何推進我國郵輪業持續健康發展

郵輪是海上漂浮的度假村，在郵輪上你可以如此地享受生活：晚宴、日光浴、打高爾夫、游泳、健身、做SPA、喝咖啡等，近年來郵輪旅行正日益成為人們熱捧的出游方式之一。

日前，交通運輸部黨組書記楊傳堂表示，隨著我國經濟社會發展和居民消費水平的不斷地提高，郵輪游作為新型的消費方式的代表，逐漸走進普通居民的家庭，大力地推進郵輪運輸發展，是推進交通運輸供給側結構性改革的重要的措施之一。

我國郵輪目前現狀

據中國交通運輸協會郵輪游艇分會（CCYIA）最新統計表明，2016年我國大連、天津、青島、上海、廣州等10大港口城市共接待郵輪996艘次，同比增長58%，郵輪出入境中外郵輪旅客2261405人（4522810人次），同比增長82%。無疑，2016年是國內郵輪“井噴”的一年。

就在剛剛過去的2017年春節期間，國內有高達14萬乘客在郵輪上過年，郵輪游客人次是2016年春節的3倍多，同比增長228%，這正是2016年郵輪市場火爆的一個延續。

郵輪經濟是指以郵輪旅游為核心產品帶動相關產業發展而產生的總體經濟效應。主要包括港口補給、碼頭服務和郵輪游客及工作人員離船食、住、行、游、購、娛所引發的綜合經濟現象。郵輪運輸是郵輪經濟的核心，在郵輪產業發展中具有關鍵性作用。近年來，隨著我國經濟社會穩步發展和人民生活水平日益提高，郵輪旅游市場呈現持續快速發展態勢，郵輪運輸正在成為我國水路運輸新的增長點。

一個新興產業在發展的過程中必然會出現這樣那樣的問題。中國交通運輸協會郵輪游艇分會（CCYIA）常務副會長兼秘書長鄭煒航認為，一方面，可以拉動大量消費力的郵輪產業正打得火熱，另一方面，行業自身既存的隱患和問題多年未解，導致最終造成的經濟貢獻度十分有限。中國郵輪行業要持久健康發展，2017年到了反思、梳理、糾偏、正本的時候了。

眾所周知，郵輪經濟發展的基礎條件是要有雄厚的綜合經濟實力、完善的基礎配套設施、發達的對外交通網絡、豐富的旅游觀光資源和充足的郵輪旅游客源。而我國郵輪旅游產業起步晚，郵輪旅游經濟總量小，目前缺乏統一的發展郵輪旅游部門協調機制。作為新興產業，從國家層面看，我國郵輪經濟的行業管理、產業政策與規劃還不明確，導致郵輪經濟與相關的產業發展無法相協調。

從銷售模式上看，鄭煒航認為，包船模式曾經促使中國郵輪旅游快速發展，但是這兩年它的弊病逐步顯露出來。隨著郵輪運力增加，產品同質化、低價化，包船模式開始成為制約行業健康發展的痛點。

在安全監管上，上海海事局船舶處有關人士告訴記者，由于國際各大郵輪公司在中國的業務大多是通過旅行社代理的形式運營的，國內的監管部門只能對旅行社進行監管，無法對郵輪公司的安全體系進行監管。

中國郵輪進入黃金時代

我國郵輪運輸起步雖晚，但發展勢頭良好。隨著中國經濟的長期穩健發展，居民生活水平的持續提高和旅游消費需求的迅速增長，以及旅游方式從以游覽觀光為主向度假休閑的轉變，郵輪旅游已經成為一種充滿魅力的新興旅游方式。

2006年7月2日當歌詩達第一個母港航次從上海啟航，就開辟了中國郵輪發展的新紀元。十年間，中國郵輪產業發展經歷了從無到有的粗放式生長，正式邁入擴張迅猛的黃金時代。有統計顯示，中國人乘坐郵輪出游從十年前不到2萬人到2016年的2144890人，相比2015年增長了92.8%。繼2016年井噴式發展，2017年，我國郵輪產業繼續迎來新的高潮，據預測，2017年中國郵輪總航次將達到1053次，同比增長27.6%。

郵輪成長為中國出境游增速最快的領域，在全球郵輪市場的地位迅速提升。同時，我國郵輪市場的競爭也日趨激烈，業內人士表示，從最初的少數省份到各省紛紛出臺發展規劃，從幾家外資郵輪公司獨享到中外郵輪公司競爭，從近程目的地到歐美，大家都做好了大干一場的準備。

據了解，1月31日，全球郵輪公司嘉年華發布2016年年報。嘉年華郵輪擁有全球48%的市場份額，其年報中公布了全球各國的郵輪旅客滲透率數據：澳洲為5.2%，北美為3.4%，英國為2.7%，歐洲大陸為1.8%，而中國大陸僅有0.16%。2017年一艘專為中國區打造的公主郵輪會布局中國，并在中國布局6%的總能力。公主郵輪總裁珍·斯瓦茲表示，盛世公主號在中國首秀進一步彰顯了公主郵輪對于繼續拓展亞洲市場的承諾，特別是中國市場，我們將持續投資、創新并加強行業合作。

今年2月，凱撒旅游與總部位于瑞士日內瓦的MSC地中海郵輪共同推出“環中國海”郵輪航線。據悉，航線借鑒了地中海郵輪環地中海航線的“循環”理念，覆蓋渤海、黃海、東海及南海，實現了天津、舟山、廈門、香港四大母港的有效銜接以及南北游客聯動。

2017年下半年，皇家加勒比旗下的“海洋航行者號”將以深圳蛇口太子灣為母港，營運前往越南、日本和香港的總計8條航線，連同香港出發共有31條航次。“比起上海、天津等地的長三角郵輪經濟帶，華南發展雖然并不算太晚，但是也處于起步階段。我們認為這個市場潛力是很大的。”皇家加勒比國際游輪全球高級副總裁大中華區總裁劉淄楠認為。

火爆的出行數據也驗證了郵輪公司的戰略目光。有業內人士表示，出境郵輪游市場延續火爆，同時也將呈現出一些新的變化：首先，郵輪市場的品質、高端化競爭將加速發展。多家國際郵輪公司2017年將首次進入中國市場，推出其高端郵輪航次。僅從2017年上海吳淞口國際郵輪港郵輪靠泊計劃看，將有10艘郵輪以吳淞口國際郵輪港為母港，運營海上郵輪航線，已確定入出港的豪華郵輪入出境960余艘次。其次，華南郵輪市場發展迅猛。據統計，廣州港去年增長率達到1243%，這匹黑馬一躍成為中國港口第三。華南擁有深圳太子灣、廣州南沙、香港啟德等六大母港，市場容量已高于華東。隨著華南郵輪市場成熟，東南亞國家將開始搶戲。

郵輪公司加碼中國市場，將給國內消費者帶來更多選擇，同時居民收入持續增加也使得高端郵輪瞄準中國市場。未來幾年，我國郵輪產業將繼續良好的發展勢頭，逐步從郵輪大國發展成為郵輪強國。正如交通運輸部黨組書記楊傳堂所說，到2020年，我國的郵輪市場旅客將達到450萬人，年均增長率33%，成為亞太地區最具活力的最大的郵輪市場，一定會越有越多地游客能享受到交通運輸供給側結構性改革所結出的碩果。

突破瓶頸，完善服務功能

發展郵輪運輸業能夠促進國家海洋經濟和旅游業發展戰略的實施；有利于培育新的經濟增長點，推動區域經濟發展；有利于適應人民群眾日益增長的物質文化需求，并對提升現代服務業發展水平、推動傳統水運轉型升級具有重要意義。

近年來，隨著經濟社會的發展，我國郵輪運輸市場快速發展。為大力促進郵輪運輸業持續健康發展，2014年，交通運輸部專門出臺了《關于促進我國郵輪運輸業持續健康發展的指導意見》，《意見》針對性強、任務明確，對促進我國郵輪運輸業持續健康發展具有重要意義。2015年交通運輸部又出臺了《全國沿海油輪港口布局規劃的方案》，《規劃》明確提出，未來一段時期，我國郵輪港口發展將以始發港為主體，其他沿海港口根據旅游資源和郵輪市場需求，均可作為郵輪訪問港，滿足郵輪掛靠需要。規劃布局了12個郵輪始發港，其中遼寧沿海重點發展大連港，津冀沿海以天津港為始發港，山東沿海以青島港和煙臺港為始發港，長江三角洲以上海港為始發港、相應發展寧波舟山港，東南沿海以廈門港為始發港，珠江三角洲近期重點發展深圳港、相應發展廣州港，西南沿海以三亞港為始發港、相應發展海口港和北海港。

根據規劃，2030年前，全國沿海將形成以2到3個郵輪母港為引領、始發港為主體、訪問港為補充的港口布局，成為全球三大郵輪運輸市場之一，郵輪旅客吞吐量位居世界前列。

近幾年，各省（區、市）港口行政管理部門結合市場需求和城市總體規劃，開展郵輪碼頭選址方案論證工作，完善港口總體規劃。海南、上海、天津、福建幾個郵輪發達省市都出臺了促進郵輪發展的政策措施，并各自取得了不俗的成績。

海南早在2015年就發布了促進郵輪游艇產業加快發展政策12條措施，包括加強郵輪游艇旅游合作、加大基礎設施建設、創新口岸監管模式、實施郵輪旅游補貼等。按照海南郵輪產業發展規劃，到2030年，將建成包括公共碼頭泊位在內的游艇碼頭泊位2.3萬個，擁有各類游艇帆船3.3萬艘，實現游艇設計、制造年產值約100億元，游艇年度消費250億元。天津是北方重要的郵輪母港，2016年，天津國際郵輪母港共計驗放出入境（港）郵輪、客班輪477艘次，同比增長22.3%，驗放出入境（港）人員105萬余人次，同比增長52.8%，創歷史新高。2016年8月，《上海市推進國際航運中心建設條例》在滬正式實施，為進一步規范和促進郵輪產業發展規定了五方面措施，為上海郵輪產業的未來做出了具體設計與規劃。

安全是郵輪經濟發展的根基，郵輪船舶結構復雜，人員集中，一旦發生事故會造成大量人員傷亡。記者從吳淞海事局采訪了解到，該局始終加強吳淞VTS和現場巡艇的聯動，構建起“1+1”立體監控體系。為了確保國際郵輪進出上海港的安全，促進國際郵輪港的建設，針對郵輪這一服務監管重點，提出“3A”工作法，即全網格、全跟蹤、無縫隙。2016年，吳淞口國際郵輪港繼續保持高速增長，全年接靠郵輪471艘次，接待出入境游客284.7萬人次，同比分別增長69%和87%。

據了解，為探討推進建立合作機制，保障郵輪航行安全與行業健康發展，去年6月，國際郵輪海事安全監管研討會在天津舉行。天津、青島、寶山、舟山、廈門、南山、三亞七地海事部門齊聚東疆港，七地海事部門呼吁建立基于國際郵輪航行安全與行業健康發展的海事部門合作聯動機制，共同簽署《關于成立國際郵輪海事合作機制的倡議書》，推進郵輪監管與服務創新舉措研究，推動海事監管區域合作，并以此形成“標準統一、信息互通、資源共享、問題同解”的合作機制，共建促進郵輪產業安全發展的“生態圈”。

唯有創新，唯有突破我國郵輪運輸企業發展面臨的瓶頸，遵循市場發展規律，完善服務功能，提升服務質量，積極開拓國際、國內市場，增強國際競爭力，才能促進郵輪運輸業持續健康發展。