部門決算現存問題及對策的探究

陶國麗

摘 要：隨著我國預算公開工作的推進，全國人大和社會各界越來越多地關注預算執行結果，這將部門決算工作的重要性提到一個新的高度，基于此，本文通過對部門決算中存在的問題進行分析探究，提出加強部門決算管理工作的有效策略。

關鍵詞：部門決算 問題及對策 探究

近年來，隨著我國財政體制改革的不斷深化，部門決算的地位與作用越來越突出，部門決算工作也日趨規范。但是目前部門決算工作中仍存在著一些亟需解決的問題，例如預算單位部門決算填報不正確、日常會計核算不規范，財政部門隨意修改預算單位決算數據、部門決算審核工作不細致等問題。本文針對以上問題，進行原因剖析，并提出一些對策措施，這不僅有利于進一步規范部門決算工作，而且為部門決算批復、公開打下扎實的基礎。

一、部門決算工作存在的問題

（一）從預算單位方面看，存在的主要問題

1、部門決算填報不正確

一是沒有正確處理審核公式。部門決算的審核公式現統一為兩種：基本平衡公式和核實性公式?；酒胶夤接糜趯徍吮韮绕胶怅P系，單位應保證公式審核全部正確，有錯必須調整，不能保留；核實性公式用于審核表內、表間有關數據的合理性，單位應根據會計賬簿和有關臺賬進行核實，有錯調整，無錯保留。但是有些單位會計人員為了報表審核通過，在沒有認真分析出錯原因的情況下任意修改報表數據，造成報表數據無法真實反映單位財務情況的現象；有些單位會計人員，敷衍了事，沒有根據實際情況，隨意復制出錯說明進行填寫。

二是沒有完整反映單位收支情況。有些單位填報部門決算時只填列當年財政撥款收入，沒有反映單位其他收入；有些單位以當年收到的財政撥款數，填列當年的支出數，年末結余數為零。單位沒有將其全部收支體現在部門決算報表中，不能真實完整地反映單位實際財務情況。

三是沒有與其他報表核對銜接。有些單位只是為了填表而填表，沒有將部門決算報表與年初部門預算、財政撥款數等進行核對，也沒有將部門決算報表與資產報表、編制數等進行銜接，導致部門決算數據缺乏可比性。

2、日常會計核算不規范

一是會計科目設置不規范。有些單位收入下沒有分設公共預算收入和政府性基金收入，有些單位支出下沒有分設基本支出和項目支出，有些單位沒有按政府收支功能分類科目和經濟分類科目進行輔助核算，這些做法均不利于部門決算數據填報和核對，不能真實地反映部門財政資金實際使用情況。

二是會計賬務處理不正確。有些單位未對其他收入進行年終結轉，有些單位未對結余資金收回作賬務處理，這樣必然導致單位會計信息失真，部門決算信息失真。

三是基建賬未并賬。新的行政事業單位會計制度亮點之一，就是將長期游離于“大賬”之外的基建賬數據納入其中，為管理、監督決策等機構提供完整的會計信息。但在實際操作中，有些單位并沒有將基建賬并入“大賬”中，導致部門決算數據的缺失。

（二）從財政部門方面看，存在的主要問題

一是隨意修改預算單位決算數據。一般地，財政部門在對部門決算報表進行審核時，發現錯誤，應先反饋給單位，單位修改后再上報給財政部門，有時還需這樣上下反復多次。但是為了節省時間和減少工作量，特別是在匯審期間，時間緊，任務重，有時還會臨時增加公式，財政部門往往采取直接修改預算單位決算數據的辦法，這樣導致最終上報財政部的決算數據與單位提供的決算數據不一致，影響了部門決算數據的真實性，最終還會影響部門決算批復和決算信息公開工作的展開。

二是部門決算審核工作不細致。對公式的審核不細致，出錯說明漏填，財政撥款收入對賬工作不到位，查詢模塊形同虛設，這些情況在財政部門審核過程中時有發生。

二、上述問題產生的原因分析

（一）預算單位財務人員專業素質要求不斷提高

隨著財政各項改革的深入和發展，對預算單位財務人員的專業素質要求也越來越高，現在預算單位財務人員需要掌握預決算、國庫集中支付、內控制度、績效評估、資產管理、銀行賬戶等多個系統軟件，工作量大，而且繁雜，部分財務人員既有的知識水平跟不上，有的即使跟得上，也覺得辛苦，想法設法調離財務崗位，導致財務人員更換頻繁。實際工作中，一些預算單位財務人員往往是由新進單位的人員來擔任，等這批財務人員剛熟悉業務之后，隨著后一批新進人員的到來，這份美差，自然又落到新進人員的頭上，如此循環往復，既不利于單位財務人員業務素質的提高，也不利于財政各項工作的展開。

當然，有些單位財務人員是兼職會計，一人兼了幾家單位的會計，疲于應付工作；也有些單位財務人員非會計專業畢業，沒有會計人員從業資格證書，更談不上專業技術水平。

（二）監管措施不到位，沒有形成全面的監督體系

近年來，各地聯合業務處室、財政監督部門逐步開展部門決算核查工作，重點檢查預算單位賬表一致性，對于進一步提升決算質量，形成財政監督震懾力起到一定效果。但是，目前部門決算核查處于試點抽查階段，尚未覆蓋到全部預算單位，部分預算單位仍存在僥幸心理，而且部門決算核查是一種事后監督方式，對于一些既成事實，只能次年進行修改，不能防患于未然，沒有起到財政的全面監督作用。

（三）財政部門決算組織工作不到位

地方財政部門的部門決算工作一般是由預算執行部門牽頭，業務處室配合。但在實際工作中，很多地方財政部門業務處室沒有承擔起相應的工作職責，只是負責收集各部門的決算報表，并未對其進行審核，而是直接交給預算執行部門，就算完成了任務。也有些地方財政部門業務處室比較強勢，不接手這塊業務，由預算執行部門直接收集審核部門決算報表。作為一線的業務處室沒有承擔起相應的橋梁作用，而由預算執行部門全權負責，一則不熟悉部門具體情況，二則工作量也大大增加，勢必影響部門決算報表的質量。

（四）部門決算軟件與相關系統軟件不相通

部門決算是對預算執行的反映，決算報表中不僅要核對財政撥款數，而且對預算數、編制數、資產等都需要進行核對。目前，部門決算軟件大都采用單機版，數據接口形式單一、業務協同困難，這樣不僅不利于各種數據的核對，而且對預決算公開的比對也會造成一定的影響。

三、加強部門決算工作的對策和建議

（一）加強對預算單位財務人員的培訓，對結算（核算）中心人員的培訓

隨著財政體制、國庫體制、非稅收入征繳等一系列財政改革的開展，即使有多年從業經驗的財務人員也難免面臨新的問題和新的挑戰，而結算（核算）中心人員對單位賬務處理起著很大的指導作用，所以，對這兩類人員要加大力量，進行有針對性的培訓，提高其專業技能水平，同時，對單位財務人員進行培訓時，要求財務負責人參加，以引起預算單位領導的重視。

（二）加大部門決算核查力度

每年將部門決算核查作為一項重要工作來抓，不斷完善核查內容，拓展核查的廣度和深度。部門決算核查要及時進行反饋，對發現問題的單位，給予通報批評，責令限期整改，并查看其次年決算報表，必要時在以后年度進行回訪。要加強決算核查反饋與決算審核、批復工作的有效銜接，逐步形成核查的長效機制。

（三）建立良好的部門決算工作機制

由于部門預算是由業務處室負責編制、匯總，所以其對部門決算與部門預算的銜接起到了橋梁和紐帶作用，而且，業務處室熟悉部門資產及人員情況，為充分利用其優勢，有效發揮其作用，應建立起由預算執行部門牽頭，各業務處室負責布置培訓、參數發放、數據核對、公式審核、匯總上報以及批復、核查、公開的部門決算工作機制，同時，建立有效的協調保障機制和對賬管理制度，以利于決算工作順利展開。

（四）利用先進的信息技術，推廣使用部門決算網絡管理平臺

目前，單機版部門決算軟件已不能滿足部門決算日益提升的管理要求，在工作中的局限性也越來越多，例如參數下發和軟件更新困難、數據上報不及時、數據接口形式單一、業務協同困難等。部門決算網絡管理平臺集部門決算工作組織、報表設計、編制審核、匯總報送、決算批復、信息公開等為一體，并且可與其他業務系統如預算、國庫集中支付、會計核算、固定資產、編制等數據銜接與對賬，有利于從源頭上規范財務管理，杜絕層層隨意修改數據現象的發生，提高部門決算編報質量。

四、結束語

總而言之，加強部門決算管理工作，應加強對預算單位財務人員、結算（核算）中心人員的培訓，加大部門決算核查力度，建立良好的部門決算工作機制，利用先進的信息技術，推廣使用部門決算網絡管理平臺，這不僅有利于進一步規范部門決算工作，而且為部門決算批復、公開打下扎實的基礎。

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