淺析我國農村養老存在的問題及策略

鄭會

隨著人口老齡化的進程日趨加劇，我國正式進入了“老齡化時代”，因而大力發展社會養老保障制度已成為一種必然選擇。然而在中國擁有9000余萬老年人，在農村，占老齡總人口的70%。這一龐大數字，更加重了我國農村社會保障的任務。目前，我國尚未建立統一的農村養老保障制度。眾所周知，老年群體是社會人口結構中的特殊部分，處于弱勢地位，需要社會給予特殊關愛。

老齡人口的不斷增多、家庭小型化和人民生活水平日益提高，老百姓對養老日益關注。對于老人，子女孝敬是天理人倫的要求，90%以上的農民仍然靠傳統的家庭養老。但是獨生子女一代的父母很快就要進入老年期，他們面臨著一對夫妻要面對四位老人的現實，養老將成為獨生子女的不可承載之重。然而，在相當長的時間內，家庭仍然是農民養老的主要依托和供養來源。要改變當前的養老局面，必須廣泛開展深入的宣傳教育，大力弘揚中華民族敬老養老的傳統美德，特別要教育年青一代孝敬父母，營造敬老、養老的社會環境和氛圍。

與此同時，政府的責任同樣不容推卸。為老年人提供養老保障，是政府對公民的一種公平責任。要把解決農民養老，作為關心百姓的“民心工程”抓好落實；要把建立農村養老機制，提高老年人生活水平作為建設社會主義新農村的指標之一。如何解決老有所養的問題，已成為牽動社會神經的敏感話題，廣大基層干部和群眾對此有憂慮，也充滿信心，歸納為三點：有困難，有辦法，也有希望。

一、當前我國農村養老存在問題

我國處在社會主義市場經濟初級階段，我國農村除少數發達地區外，大部分地區的基本養老模式仍然是“家庭養老+社會救助供養”，供養渠道單一，供養類型也不夠完善，傳統的養老模式尚未得到根本轉變。這種情況也反映了目前我國農村生產力發展水平和社會經濟發展水平。

（一）單一家庭養老模式存在欠缺

現在農村依然以家庭養老為主。一方面，“養兒防老”這一觀念在農村依然盛行，絕大多數家庭把畢生的精力都傾注在孩子的身上，沒有為自己將來養老做打算的意識，到了老年，由于年齡增長使得身體健康每況愈下，很多人喪失繼續操持農活的能力，尤其是高齡老人成為明顯的弱勢群體，加上自身積蓄不多或沒有積蓄，從而不得不依靠子女來維持生活。然而農村經濟來源單一，農民增收難度大，使得單一家庭養老矛盾突出，引發不少家庭矛盾和沖突。另一方面，新型農村社會養老保險制度仍不完善，使得家庭養老這種單一的養老模式存在的問題更加突出。

（二）農村社會保障嚴重滯后

我國長期實行的城鄉壁壘政策，城鄉經濟以及社會保障的二元結構，使得農村社會保障起點很低。新中國成立后，政府投入的社會保障基金用于城市居民，城市居民享有住房、醫療、就業、退休金、財政補貼及單位內部的收入。相比之下，農村的社會保障沒有多少基礎。近年來，雖然政府加大了對農村各項保障的投入，包括新型農村養老保險和農村失地養老保險，但與發展了幾十年的社會保障方面仍然存在較大差距。

（三）老齡人口不斷增加，加大了農村養老難度

隨著農村生活質量的不斷提高，老年人口的數量逐年增加，且增長速度快。雖然老年人的壽命在不斷延長，但隨著年齡增長（特別是超過65歲之后），老年人口健康狀況有所惡化，患病率、傷殘率都會上升，自理能力下降，將更多地需要日常護理、生活照料和社會服務。然而，傳統的孝道思想在現代生活理念的沖擊下，逐步喪失了對子女贍養老人的約束力。與此同時，隨著城市化進程的加快，越來越多的年輕農民涌向城市，這一切必將使家庭養老的支持力下降，加重家庭養老負擔。

二、構建農村社會養老保障制度的幾點思考

（一）完善相關社會政策體系

社會政策是國家和政府為解決社會問題以實現社會公正、福利等社會目標而制定的各種法律、條例、措施、辦法的總稱。目前，我國農民的職業、角色（如糧農、城市流動農民工等）開始分化，農民收入差距加大，出現社會分層。鑒于此，政府應因地制宜，有針對性地對不同農民群體采取不同的社會政策建議。途徑一，提高農民收入，加強養老支持力度。提高農民收入的主要途徑是轉移農村剩余勞動力，社會和政府要真正為農村剩余勞動力提供穩定的就業崗位，并積極發展農村教育，提高農民素質和專業技能，以擴大農民就業面。途徑二，強化土地保障功能在農村養老中的作用。可以適當變革與更新土地的保障模式，積極摸索多種形式的土地資本化，將土地變為一種可以資本化的資源。同時，各地應盡快建立與不斷完善土地流轉制度，使土地合理有償地流轉起來，使農民獲得相應的收入。對于失地農民這一群體應倡導利用征地補償的方式來替他繳納養老保障金等。此外，建議政府從法律、政策上予以規范。如通過立法制定一個空巢老人（同樣適合所有老人）的最低贍養標準，真正做到“老有所養”。

（二）完善農村養老社會保障制度

首先要建立健全農村最低生活保障制度。農村最低生活保障制度是對家庭人均收入低于生活保障標準的農村貧困人口按最低生活保障標準實行差額補助的制度，是確保農村貧困人口基本生活的措施。因此，建立和健全農村最低生活保障制度對于解決農村養老問題具有非常重要的意義。其次，將農村養老保險法制化。第三，在家庭養老的基礎上，大力推行農村養老的社會化。社會養老保險是我國養老模式發展的必然趨勢，也是未來養老保障的核心和基礎。只有逐步建立農村的社會養老保障體系，才能從根本上解決農民的養老問題。

（三）加大道德教育，繼續鞏固和支持家庭養老

盡管現代的生產生活方式使得家庭養老受到嚴峻的挑戰，社會養老成為必不可少的養老方式，但家庭在提供生活照顧和精神慰藉等方面具有無可替代性。因而，今后在農村家庭養老仍然具有強大的生命力。政府要制定扶持家庭養老的對策和措施，從而調動贍養老人的積極性。如可以根據實際情況在農村推行簽訂家庭贍養協議書，明確贍養責任，鞏固家庭養老保障功能。對于子女不盡贍養義務的，要對其進行批評教育。同時，在廣大農村，要經常開展敬老、愛老、養老的宣傳教育，營造良好的社會氛圍，使廣大中青年自覺地繼承和發揚優良傳統，承擔起孝敬父母、贍養老人的責任。與此同時，還要積極引導農村老人改變僅僅依靠兒女防老的觀念，增強自我養老意識和能力。農村老年人不要將自己創造的所有財富毫無保留地給予子女，而應參加養老保險或進行養老儲蓄。

（四）加強法制建設，立法保障老年人權益

老年人是社會的弱勢群體，必須運用法律的手段，切實保障老年人的合法權益。首先，要大力宣傳《中華人民共和國老年人權益保障法》，通過宣傳教育，一方面提高全社會保障老年人合法權益的法律意識，另一方面提高老年人依法維護自身合法權益的意識和能力。同時要圍繞老年人權益問題及時開展立場鮮明的輿論監督，消除對老年人的歧視行為，對侵犯老年人權益的違法行為要予以嚴懲，對侵犯老年人權益的違規行為要予以揭露和批判。其次，有關部門要根據老年人的要求，及時提供法律援助，對老年人因養老、醫療、產權等糾紛提起訴訟應優先立案、優先審理、優先執行。

（五）發展社區養老服務

隨著越來越多的農村青壯年勞動力向城市遷移，很多老人卻無法同作為法定撫養義務的子女生活在一起，從而獨居生活。他們因有直系親屬，不屬于“五保戶”。解決這類老人的生活問題，就必然要大力發展社區養老服務。在有條件的地區，可以創辦適合農村鄉情的新型敬老院、老年公寓或養老醫院，通過政府及社區的力量，對部分有供養資金來源的老人實行社會化服務。老人在不能和子女一起生活的情況下，可以到敬老院安度晚年，敬老院可以收取適當的費用。對于那些不愿進敬老院或老年公寓養老而住在家中的老人，可以發揮社會各個方面的作用，有組織地通過各種形式進行社區服務，為家庭養老提供良好的外部條件。

農民在中國是一個龐大而不容忽視的群體，農民的養老問題更是備受人民關注。依據我國農村的實際情況，國家也相繼出臺了一系列解決農民養老問題的辦法和發展策略，各地各級政府要在中央政策的指導下，因地制宜地制訂實施方案，努力發動人民群眾，確保各項工作順利、有序地開展，以提高農民的整體生活水平，建設全面、和諧的小康社會。