加強(qiáng)林業(yè)森林資源林政管理實(shí)現(xiàn)森林資源可持續(xù)發(fā)展策略探索

伍慧君

摘 要：森林資源是十分寶貴的自然資源，因此森林資源保護(hù)也是一項(xiàng)十分重要的工作。近年來(lái)，國(guó)內(nèi)自然環(huán)境污染問(wèn)題十分嚴(yán)重，對(duì)森林資源進(jìn)行有效管理與保護(hù)備受社會(huì)各界的關(guān)注。在林業(yè)森林資源林政管理探索上，不同時(shí)期國(guó)內(nèi)的林政管理的側(cè)重有所不同，新時(shí)期下，可持續(xù)發(fā)展理念理應(yīng)成為林政管理的指導(dǎo)理論。本文將對(duì)于林業(yè)森林資源管理相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行具體研究并提出具體的可持續(xù)管理措施與辦法。

關(guān)鍵詞：森林資源；林政管理；可持續(xù)發(fā)展

可持續(xù)發(fā)展是指既滿足當(dāng)代人的需求，又不損害后代人滿足需要的能力的發(fā)展。具體來(lái)說(shuō)，可持續(xù)發(fā)展是指經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源和環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展，它們是一個(gè)密不可分的系統(tǒng)，既要達(dá)到發(fā)展經(jīng)濟(jì)的目的，又要保護(hù)好人類(lèi)賴以生存的大氣、淡水、海洋、土地和森林等自然資源和環(huán)境，使子孫后代能夠永續(xù)發(fā)展。國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展正在逐漸向可持續(xù)發(fā)展這一方向靠攏，在可持續(xù)發(fā)展的理論下，林業(yè)森林資源林政管理也需要呈現(xiàn)出一定的可持續(xù)性。

一、可持續(xù)發(fā)展理論下的林政管理概述

1.林政管理主要內(nèi)容。林業(yè)森林資源林政管理是針對(duì)于森林資源進(jìn)行的一種管理，新時(shí)期下森林資源管理的內(nèi)容呈現(xiàn)出一定的擴(kuò)大化。林業(yè)資源管理是林政管理中的主要內(nèi)容，除林業(yè)資源管理外，林權(quán)管理、采伐管理與林政處罰管理等同樣是林政管理的內(nèi)容構(gòu)成。林業(yè)森林資源林政管理內(nèi)容擴(kuò)大化是明顯趨勢(shì)，可持續(xù)發(fā)展理論下林政管理內(nèi)容擴(kuò)大化則具備了一個(gè)大方向。可持續(xù)發(fā)展不僅僅是林業(yè)資源發(fā)展的可持續(xù)，更是林業(yè)資源管理的可持續(xù)。由于林業(yè)資源管理內(nèi)外部環(huán)境發(fā)生了顯著變化，當(dāng)前林業(yè)資源管理機(jī)構(gòu)內(nèi)部人事管理，林業(yè)資源產(chǎn)業(yè)管理等也成為了林政管理的內(nèi)容構(gòu)成。

2.林政管理的意義。林政管理意義深遠(yuǎn)，不同時(shí)期下國(guó)內(nèi)林政管理側(cè)重有所不同，林政管理相關(guān)工作開(kāi)展效果好壞、程度高低對(duì)于森林資源自身規(guī)模及其增長(zhǎng)、發(fā)展也會(huì)產(chǎn)生直接影響。林政管理的首要意義在于其有利于森林資源可持續(xù)發(fā)展，傳統(tǒng)的林政資源管理措施雖然能夠做有用資源總量增長(zhǎng)，然而傳統(tǒng)林政管理措施已經(jīng)無(wú)法適應(yīng)新時(shí)期森林資源綜合發(fā)展，新式管理理念和新式管理措施則有利于森林資源可持續(xù)發(fā)展。林政管理也有利于林政管理能力的不斷提升，林政管理已經(jīng)成為一種常態(tài)化工作，在林政管理實(shí)踐不斷開(kāi)展下林政管理能力也會(huì)獲得持續(xù)提升。

二、林業(yè)森林資源林政管理存在的問(wèn)題分析

1.管理方法落后且陳舊。林業(yè)森林資源林政管理當(dāng)前存在著管理方法落后且陳舊這一具體問(wèn)題。在某些偏遠(yuǎn)地區(qū)，優(yōu)秀的林政管理理論并未成為其進(jìn)行林政管理的指導(dǎo)理論，林業(yè)森林資源林政管理更是具備較強(qiáng)的行政色彩。當(dāng)前的林政管理方法依然是以人力資源管理為主的一種管理，管理方法無(wú)法與實(shí)際森林資源林政管理實(shí)際相互適應(yīng)增添了林政管理實(shí)際難度。森林資源理念上的陳舊直接決定了管理方法上的落后，例如，在森林資源盜砍盜伐狀況巡查上簡(jiǎn)單依托人力巡查這一落后方法不僅效率地下且實(shí)際巡查效果并不明顯。

2.管理力度明顯不足。林業(yè)森林資源林政管理力度相對(duì)低下無(wú)法較好支持林業(yè)森林資源也是具體問(wèn)題。從頻率上來(lái)看，盡管林業(yè)森林資源管理是一項(xiàng)連續(xù)性較強(qiáng)的工作，然而在林政管理上缺乏重點(diǎn)，流水式的林政管理模式卻并未對(duì)于林業(yè)資源可持續(xù)發(fā)展做出貢獻(xiàn)。從實(shí)際管理程度上來(lái)看，林業(yè)森林資源的林政管理大多是一種淺層次管理，林政管理投入不足直接影響了林政管理力度，林政管理無(wú)法對(duì)于林業(yè)森林資源各項(xiàng)工作進(jìn)行全面覆蓋也影響了林政管理效果。管理力度較弱這一問(wèn)題對(duì)于各項(xiàng)林政工作開(kāi)展都會(huì)產(chǎn)生影響，特別是良好的林政管理環(huán)境無(wú)法形成也導(dǎo)致林政管理無(wú)法與林政管理實(shí)際相互匹配。

3.林業(yè)森林資源保護(hù)與利用處于對(duì)立狀態(tài)。林業(yè)森林資源林政管理實(shí)際上是對(duì)于森林資源的一種保護(hù)，社會(huì)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展無(wú)法離開(kāi)對(duì)于林業(yè)資源的開(kāi)采和利用，當(dāng)前部分地區(qū)林政管理主題進(jìn)行的林政管理實(shí)際上割裂了森林資源保護(hù)與利用，這一錯(cuò)誤意識(shí)下森林資源保護(hù)與利用無(wú)法有效融合，而錯(cuò)誤的林政管理做法也直接導(dǎo)致森林資源保護(hù)與利用效果都十分低下。由于并未將森林資源利用放置在合理位置上，森林資源的開(kāi)采并未成為得到科學(xué)規(guī)劃且森林資源實(shí)際利用率也十分低下。在不同情形下森林資源保護(hù)與利用兩者重視程度不同，不規(guī)律的林政管理中心傾斜下很多科學(xué)的林政管理措施也缺乏良好應(yīng)用土壤。

三、林業(yè)森林資源的可持續(xù)林政管理策略

1.創(chuàng)新并應(yīng)用林政管理新方法。林業(yè)森林資源的可持續(xù)林政管理需要進(jìn)行管理方法的科學(xué)創(chuàng)新與應(yīng)用，依托科學(xué)管理和電子管理形式提升林政管理的實(shí)際效率與準(zhǔn)確程度。例如，在林地面積確定上傳統(tǒng)方法不僅無(wú)法對(duì)于林地面積進(jìn)行有效確定，較為高昂的時(shí)間成本與經(jīng)濟(jì)成本也制約了林地面積核查的頻率。新時(shí)期下應(yīng)用衛(wèi)星成像結(jié)果能夠?qū)τ趨^(qū)域內(nèi)林業(yè)森林資源總量和具體分布有明確了解。通過(guò)不同時(shí)期“林相圖”的反應(yīng)結(jié)果也能準(zhǔn)確判定出林業(yè)森林資源總量及具體的保護(hù)狀況。可持續(xù)發(fā)展理論下林政管理需要更好的借助于新科技與新方法，從而提升林政管理效率將低林政管理綜合成本。

2.強(qiáng)化林政管理制度建設(shè)與考核。強(qiáng)化林政管理制度建設(shè)與考核，對(duì)于當(dāng)前林政管理制度進(jìn)行重新調(diào)整以更好彰顯可持續(xù)發(fā)展理念也是強(qiáng)化林政管理能力的具體措施。部分地區(qū)林政管理能力低下與其落后的林政管理制度有關(guān)，林政管理制度并未及時(shí)進(jìn)行更新使其逐漸喪失了指導(dǎo)性。林政管理中需要結(jié)合林政管理資源總量及林政管理工作量大小進(jìn)行制度調(diào)整。林政管理制度下系列管理措施能否貫徹與落實(shí)十分重要，林政管理中也要確立與可持續(xù)管理理念相互符合的林政管理考核機(jī)制，發(fā)現(xiàn)林政管理中的僵化與落后之處并進(jìn)行針對(duì)性調(diào)整。

3.管護(hù)結(jié)合下科學(xué)進(jìn)行森林資源利用。林業(yè)森林資源林政管理在可持續(xù)發(fā)展理念下必須處理好森林資源保護(hù)與利用的關(guān)系。社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展無(wú)法脫離森林資源的支持，林政管理應(yīng)當(dāng)認(rèn)清這一形式并在林政管理中確定出森林資源的保護(hù)力度與利用程度。在實(shí)際林政管理中林政管理主體可以根據(jù)森林資源總量及森林資源增長(zhǎng)速度等對(duì)于每年可開(kāi)發(fā)森林資源實(shí)際數(shù)量進(jìn)行確定，通過(guò)配額制度對(duì)于森林資源實(shí)際開(kāi)采數(shù)量進(jìn)行分配。可持續(xù)發(fā)展理念下林政管理中適度進(jìn)行森林資源利用無(wú)可厚非，在林政管理中森林資源的保護(hù)也應(yīng)當(dāng)建立在森林資源的可持續(xù)利用之上，在實(shí)際森林養(yǎng)護(hù)中也需要提升養(yǎng)護(hù)能力及水平提升森林資源實(shí)際利用率從而避免過(guò)度開(kāi)采與應(yīng)用對(duì)于林政管理中森林資源保護(hù)帶來(lái)增加更多難度。

四、結(jié)語(yǔ)

森林資源再生周期極為漫長(zhǎng)，較好的對(duì)于森林資源進(jìn)行管理十分緊迫與必要。可持續(xù)發(fā)展理論下現(xiàn)存大部分森林資源林政管理措施均呈現(xiàn)出了一定滯后性，地方性林業(yè)局作為實(shí)際森林資源林政管理的主體也需要及時(shí)更新思想觀念并進(jìn)行可持續(xù)化森林資源林政管理探索。森林資源林政管理方法與手段優(yōu)化也需要秉承一切從實(shí)際出發(fā)這一原則，不同地區(qū)林業(yè)森林資源規(guī)模不同，不同地點(diǎn)林區(qū)在管理上也需要應(yīng)用不同策略。

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