關(guān)于提高事業(yè)單位財(cái)政預(yù)算執(zhí)行率的深入思考

劉毅+張穎

摘要：近年來(lái)，在科技創(chuàng)新戰(zhàn)略推動(dòng)下，政府財(cái)政部門(mén)對(duì)科研事業(yè)單位的撥款逐年增多，提高財(cái)政預(yù)算經(jīng)費(fèi)執(zhí)行率也成為擺在事業(yè)單位面前的一道難題。文章結(jié)合我國(guó)事業(yè)單位財(cái)政預(yù)算管理現(xiàn)狀，指出了事業(yè)單位在財(cái)政預(yù)算執(zhí)行率方面存在的問(wèn)題，最后就如何提高事業(yè)單位的財(cái)政預(yù)算執(zhí)行率提出了建設(shè)性的建議。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；財(cái)政預(yù)算執(zhí)行率；提高；思考

預(yù)算是企事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中極其重要的一環(huán)，預(yù)算也是財(cái)務(wù)管理的一種工具。預(yù)算執(zhí)行則是預(yù)算管理的重要組成部分，預(yù)算執(zhí)行率關(guān)系到企事業(yè)單位預(yù)算管理目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)，關(guān)系到單位各項(xiàng)費(fèi)用的控制率和使用效果，關(guān)系到國(guó)家重大方針能否貫徹落實(shí)。因此，在財(cái)政預(yù)算管理上，我國(guó)事業(yè)單位都做出了積極努力，但是整體來(lái)看，事業(yè)單位在財(cái)政預(yù)算執(zhí)行上始終存在一些問(wèn)題，事業(yè)單位的預(yù)算執(zhí)行率也非常低下，這不得不引起我們的重視。

一、事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行存在的問(wèn)題

（一）預(yù)算執(zhí)行不受關(guān)注，預(yù)算編制不規(guī)范

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)事業(yè)單位的收入來(lái)源全部來(lái)自于國(guó)家財(cái)政撥款，在資金來(lái)源充足的情況下，在“重立項(xiàng)輕管理”思想影響下，許多事業(yè)單位對(duì)財(cái)政管理包括預(yù)算執(zhí)行都不重視，單位預(yù)算編制明顯存在方法簡(jiǎn)單、時(shí)間短、質(zhì)量不高等問(wèn)題。由于預(yù)算編制缺少科學(xué)的金額標(biāo)準(zhǔn)，所以，許多事業(yè)單位在預(yù)算執(zhí)行中經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)多報(bào)、虛報(bào)現(xiàn)象，小項(xiàng)目大預(yù)算也成為事業(yè)單位項(xiàng)目申請(qǐng)中最常見(jiàn)的現(xiàn)象。有的單位在申請(qǐng)立項(xiàng)時(shí)，由于預(yù)算編制不規(guī)范，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估環(huán)節(jié)缺失，經(jīng)常會(huì)遇到因執(zhí)行力度不強(qiáng)、經(jīng)費(fèi)批下來(lái)而拿不到手、項(xiàng)目無(wú)法開(kāi)展等問(wèn)題，這些，都會(huì)造成科研項(xiàng)目預(yù)算經(jīng)費(fèi)浪費(fèi)，降低科目預(yù)算執(zhí)行率。

（二）預(yù)算管理難度大，監(jiān)督與考核不嚴(yán)格

近年來(lái)，國(guó)家一再加大了對(duì)事業(yè)單位的財(cái)政撥款，事業(yè)單位財(cái)政收入不斷增多，這也相應(yīng)加大了事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理難度。在事業(yè)單位的經(jīng)費(fèi)中，科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理又占據(jù)了一定的比例，而科研項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)大都具有周期長(zhǎng)、數(shù)額高、程序復(fù)雜、難以協(xié)調(diào)等特點(diǎn)，加上我國(guó)事業(yè)單位的財(cái)政支出預(yù)算分配模式比較粗放，預(yù)算申請(qǐng)監(jiān)督考考核機(jī)制短缺，所以，許多事業(yè)單位在預(yù)算管理中都難以又快又好地完成財(cái)政經(jīng)費(fèi)預(yù)算支出。有的單位雖然針對(duì)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算申請(qǐng)?jiān)O(shè)立了專(zhuān)家評(píng)審程序，但是評(píng)審專(zhuān)家組專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)不合理，所以很多時(shí)候都難以準(zhǔn)確判斷新設(shè)項(xiàng)目的作用和意義，財(cái)政資金浪費(fèi)現(xiàn)象也難以避免。

（三）內(nèi)部管理機(jī)制不健全，部門(mén)溝通不暢

事業(yè)單位的科研項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)從申請(qǐng)立項(xiàng)到提交結(jié)題驗(yàn)收?qǐng)?bào)告，往往需要較長(zhǎng)的時(shí)間，在這一過(guò)程中，項(xiàng)目的跟蹤管理非常重要。而項(xiàng)目的跟蹤管理，需要在部門(mén)溝通、合作的基礎(chǔ)上來(lái)進(jìn)行，但是，許多事業(yè)單位的內(nèi)部管理制度都不夠完善，部門(mén)之間也缺乏有效的溝通，在項(xiàng)目跟蹤管理中，許多部門(mén)都只是各司其職，如科研部門(mén)只關(guān)注項(xiàng)目緊張狀況，財(cái)務(wù)部門(mén)只關(guān)注經(jīng)費(fèi)收入與支出問(wèn)題，很少會(huì)進(jìn)行數(shù)據(jù)共享，從而導(dǎo)致預(yù)算管理與項(xiàng)目進(jìn)度管理脫節(jié)，預(yù)算跟蹤管理效率較低。

二、提高事業(yè)單位財(cái)政預(yù)算執(zhí)行率的建議

（一）科學(xué)進(jìn)行預(yù)算編制，提高預(yù)算編制的科學(xué)水平

事業(yè)單位的預(yù)算編制執(zhí)行與管理是一個(gè)復(fù)雜繁瑣的過(guò)程，事業(yè)單位要想提高預(yù)算編制執(zhí)行率，必須以提高預(yù)算編制的準(zhǔn)確性、精細(xì)化為切入點(diǎn)，結(jié)合單位總體目標(biāo)和實(shí)際情況，科學(xué)進(jìn)行預(yù)算編制，并在預(yù)算編制中采用有效方法對(duì)相關(guān)人員進(jìn)行編制。確切來(lái)說(shuō)，事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)要提高認(rèn)識(shí)，樹(shù)立預(yù)算執(zhí)行意識(shí)，充分認(rèn)識(shí)到預(yù)算編制與館里在財(cái)務(wù)管理乃至國(guó)家政策貫徹和落實(shí)中的重要意義。然后，以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導(dǎo)，在會(huì)議費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)、專(zhuān)家咨詢(xún)費(fèi)、出國(guó)費(fèi)等重點(diǎn)預(yù)算科目編制中，做好各方面的組織工作，組織或?qū)で髮?zhuān)家論證，并將項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估放在重要位置，盡量杜絕超額申請(qǐng)財(cái)務(wù)經(jīng)費(fèi)的行為。在此基礎(chǔ)上，與預(yù)算編制人員、科研部門(mén)的業(yè)務(wù)人員加強(qiáng)溝通，細(xì)化預(yù)算編制內(nèi)容，要求單位領(lǐng)導(dǎo)全面負(fù)責(zé)，各單位做好配合，保證預(yù)算編制順利進(jìn)行。

（二）嚴(yán)格預(yù)算管理，提高預(yù)算執(zhí)行效率

預(yù)算執(zhí)行是預(yù)算管理的核心，要想其實(shí)提高預(yù)算編制執(zhí)行率，事業(yè)單位在預(yù)算編制執(zhí)行方面，要嚴(yán)格預(yù)算管理，做好以下幾點(diǎn)：首先，在項(xiàng)目申請(qǐng)前，合理安排預(yù)算編制的時(shí)間，提高預(yù)算管理水平。在預(yù)算下達(dá)前，全面統(tǒng)籌，做好項(xiàng)目前期準(zhǔn)備工作，個(gè)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人則要明確提出項(xiàng)目實(shí)施工作計(jì)劃，有效推進(jìn)項(xiàng)目執(zhí)行。在預(yù)算執(zhí)行中，積極發(fā)揮財(cái)務(wù)人員的作用，要求單位財(cái)務(wù)部門(mén)、財(cái)務(wù)人員根據(jù)國(guó)庫(kù)集中支付規(guī)定及時(shí)請(qǐng)款、編制用款計(jì)劃，為項(xiàng)目順利實(shí)施提供良好的條件。針對(duì)已批復(fù)的預(yù)算，業(yè)務(wù)部門(mén)還要加強(qiáng)進(jìn)度控制，對(duì)預(yù)算執(zhí)行進(jìn)行動(dòng)態(tài)跟蹤，避免預(yù)算執(zhí)行出現(xiàn)偏離現(xiàn)象。在項(xiàng)目實(shí)施階段，督促項(xiàng)目及時(shí)付款，對(duì)合同進(jìn)行規(guī)范管理，在合同規(guī)定的付款期內(nèi)按照合同約定及時(shí)付款，并將預(yù)算資金直接發(fā)放到部門(mén)，減少預(yù)算資金中間分配環(huán)節(jié)，降低履約風(fēng)險(xiǎn)。

（三）強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督力度

建立健全預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督、獎(jiǎng)懲機(jī)制，進(jìn)行預(yù)算監(jiān)督，是提高事業(yè)單位財(cái)政預(yù)算執(zhí)行率的有效手段。為此，針對(duì)當(dāng)前單位在財(cái)政預(yù)算制定方面存在的問(wèn)題，事業(yè)單位要成立專(zhuān)門(mén)的監(jiān)督考核部門(mén)，組建專(zhuān)門(mén)的預(yù)算監(jiān)督小組，建立健全預(yù)算監(jiān)督考核與獎(jiǎng)懲機(jī)制，將預(yù)算資金申請(qǐng)、配置和使用等都納入監(jiān)督范圍，確保已批準(zhǔn)的預(yù)算能順利執(zhí)行。與此同時(shí)，建立財(cái)政預(yù)算獎(jiǎng)懲與激勵(lì)機(jī)制，要求各單位嚴(yán)格執(zhí)行考核制度，將預(yù)算執(zhí)行結(jié)果、執(zhí)行率與員工薪資直接掛鉤，以調(diào)動(dòng)員工的工作積極性。在此基礎(chǔ)上，事業(yè)財(cái)會(huì)部門(mén)的財(cái)會(huì)人員也要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的管理理念，切實(shí)按照制度辦事，嚴(yán)格支出審核流程，以強(qiáng)化和突出會(huì)計(jì)系統(tǒng)在預(yù)算執(zhí)行中的控制作用。審計(jì)部門(mén)也要提高認(rèn)識(shí)，積極發(fā)揮自身在事業(yè)單位預(yù)算管理中的積極作用，從源頭、過(guò)程、結(jié)果對(duì)預(yù)算執(zhí)行進(jìn)行全范圍監(jiān)督，并及時(shí)將審計(jì)結(jié)果公布于眾，爭(zhēng)取通過(guò)單位監(jiān)督+社會(huì)監(jiān)督+審計(jì)監(jiān)督提高事業(yè)單位的預(yù)算執(zhí)行率。

（四）強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行的嚴(yán)肅性，要求各部門(mén)做好配合

依法辦事，是提高事業(yè)單位管理績(jī)效的根本。因此，在預(yù)算編制和執(zhí)行中，事業(yè)單位各部門(mén)尤其是預(yù)算部門(mén)要嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，牢固樹(shù)立依法理財(cái)、依法行政理念，嚴(yán)格遵守預(yù)算管理制度，進(jìn)行預(yù)算業(yè)務(wù)操作和管理，杜絕預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中的隨意性，以推進(jìn)預(yù)算管理有序進(jìn)行。在此基礎(chǔ)上，事業(yè)單位各部門(mén)還要加強(qiáng)交流和溝通，做好協(xié)調(diào)與配合，為各方預(yù)算執(zhí)行提供有力支持和幫助。如在項(xiàng)目申報(bào)階段，業(yè)務(wù)部門(mén)要配合財(cái)務(wù)部門(mén)做好預(yù)算編制工作，確保預(yù)算編制精準(zhǔn)到位。在預(yù)算批復(fù)后，財(cái)務(wù)部門(mén)要將項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度及時(shí)反饋給業(yè)務(wù)部門(mén)，并就執(zhí)行進(jìn)度低的項(xiàng)目進(jìn)行督促、監(jiān)管。而在經(jīng)費(fèi)支出跟進(jìn)、跟蹤管理中，業(yè)務(wù)部門(mén)要為其提供數(shù)據(jù)和人力支持，保證預(yù)算執(zhí)行效率。

（五）借助宣傳與培訓(xùn)，營(yíng)造良好的預(yù)算執(zhí)行氛圍

發(fā)展大計(jì)，思想先行。從思想認(rèn)識(shí)著手，提高單位上下對(duì)預(yù)算的認(rèn)識(shí)，是確保事業(yè)單位財(cái)政預(yù)算有序、高效進(jìn)行的基礎(chǔ)和前提。因此，事業(yè)單位要立足于內(nèi)部管理制度，定期進(jìn)行預(yù)算編制宣傳與培訓(xùn)，大力普及與財(cái)政預(yù)算相關(guān)的法律法規(guī)，使員工對(duì)經(jīng)費(fèi)開(kāi)支、政府采購(gòu)政策有所了解，進(jìn)而提高全體員工對(duì)預(yù)算編制工作的認(rèn)識(shí)，營(yíng)造重視預(yù)算編制、科學(xué)管理的氛圍。然后，事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)要身體力行，認(rèn)真踐行預(yù)算編制規(guī)章制度，在預(yù)算執(zhí)行中親力親為給資源做好預(yù)算宣傳和指導(dǎo)工作，并針對(duì)部門(mén)信息不對(duì)稱(chēng)、溝通不暢等問(wèn)題，做好各部門(mén)的協(xié)調(diào)與管理工作，要求各部門(mén)及時(shí)處理自身存在的問(wèn)題。此外，事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)還要樹(shù)立科學(xué)的預(yù)算編制意識(shí)，結(jié)合單位業(yè)務(wù)性質(zhì)，嚴(yán)格按照預(yù)算編制程序，制定科學(xué)的支出控制方案，以確保預(yù)算支出、執(zhí)行的規(guī)范性、科學(xué)性。

綜上所述，事業(yè)單位的財(cái)政預(yù)算編制與執(zhí)行具有一定的復(fù)雜性，目前事業(yè)單位在預(yù)算管理及執(zhí)行中還存在許多問(wèn)題。這就要求事業(yè)單位在今后的發(fā)展中，建立健全預(yù)算編制制度，科學(xué)處理預(yù)算編制與執(zhí)行的關(guān)系，規(guī)范預(yù)算執(zhí)行，以提高預(yù)算編制的科學(xué)性和預(yù)算執(zhí)行率。

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（作者單位：山東省食品藥品檢驗(yàn)研究院）