聚焦監督執紀問責 深化全面從嚴治黨

陳超英

2017年中央國家機關紀檢工作的總體要求是：全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會以及中央紀委七次全會精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，堅持全面從嚴治黨，嚴肅黨內政治生活，強化黨內監督，推進標本兼治，全面加強紀律建設，持續深化作風建設，聚焦監督執紀問責，踐行忠誠干凈擔當，把中央國家機關黨風廉政建設和反腐敗工作引向深入，以優異成績迎接黨的十九大勝利召開。

認真學習貫徹十八屆六中全會和中央紀委七次全會精神，推動全面從嚴治黨向縱深發展

一是深入學習十八屆六中全會精神，強化全面從嚴治黨責任擔當。明確習近平總書記在黨中央和全黨的核心地位，是十八屆六中全會的歷史性貢獻。我們要進一步增強“四個意識”，堅決維護以習近平同志為核心的黨中央權威，自覺向以習近平同志為核心的黨中央看齊，扎扎實實把中央各項決策部署落到實處。十八屆六中全會通過的《準則》《條例》源自黨章、源于實踐，是推進全面從嚴治黨的重要制度法規保障。各部門機關紀檢組織要結合自身實際，認真學習貫徹《準則》《條例》，把加強和規范黨內政治生活、加強黨內監督作為全面從嚴治黨的兩個重要抓手，切實加強監督檢查，忠實履行監督職責，把全面從嚴治黨推向深入。

二是深刻領會習近平總書記在中央紀委七次全會上的重要講話精神，用以指導實踐推動工作。要深刻領會總書記關于全面從嚴治黨形勢的重要論述，既要看到反腐敗斗爭壓倒性態勢已經形成，堅定必勝信心；又要看到全面從嚴治黨依然任重道遠，保持戰略定力，堅決打贏反腐敗這場正義之戰。要深刻領會總書記關于堅持標本兼治、著力固本培元的重要論述，既猛藥去疴、重典治亂，毫不松勁治標；也正心修身、涵養文化，守住為政之本。要深刻領會總書記關于把黨風廉政建設和反腐敗斗爭引向深入的重要論述，按照“重在日常、貴在有恒”的要求強化黨內監督，推動全面從嚴治黨在堅持不懈、持之以恒中見常態、見長效，向黨的十九大交上改進作風、嚴明紀律、懲治腐敗的優秀答卷。要深刻領會總書記關于建設忠誠干凈擔當的紀檢干部隊伍的重要論述，自覺把增強“四個意識”作為動態過程，不斷向核心看齊，始終做忠誠衛士。要全面、科學、系統、準確地學習領會總書記講話精神，學思踐悟、悟懂通透，內化于心、外化于行，切實增強貫徹的自覺性和堅定性，充分發揮講話的引領和指導作用。

三是準確把握中央紀委七次全會的總體要求，明確全年工作重點。王岐山同志在中央紀委七次全會上的工作報告，明確提出2017年黨風廉政建設和反腐敗工作的總體要求和主要任務，這也是中央國家機關紀檢組織今年工作的重點。我們要落實全會要求，聚焦主責主業，強化監督執紀問責，扎實做好今年黨風廉政建設和反腐敗工作。特別要認真執行《準則》《條例》，切實履行黨內監督專責機關職責；鍥而不舍抓作風建設，堅決防止“四風”反彈回潮；加大問責力度，推動管黨治黨責任落實；運用好監督執紀“四種形態”，鞏固反腐敗斗爭壓倒性態勢。要緊密結合中央國家機關紀檢工作實際，把中央紀委七次全會提出的總體要求和工作任務轉化為具體思路和實際舉措，以擔當詮釋忠誠，一步一個腳印扎實推動全面從嚴治黨各項工作深入開展。

持之以恒正風肅紀，推動中央八項規定精神落地生根

一是加強日常提醒警示。要抓好日常提醒警示這項基礎性工作，密切注意“四風”問題新動向、新花樣，緊盯年節假期、出國出差、干部崗位變動等重要節點，通過印發通知、短信提示、廉政談話等多種方式開展廉政提醒，促使黨員干部始終繃緊紀律規矩這根弦。要善于用身邊事教育身邊人，運用新聞媒體、黨內通報等不同方式對查處的“四風”問題點名道姓公開曝光，充分發揮反面教材的警示作用。

二是嚴肅整治突出問題。對享樂主義、奢靡之風，要緊盯不放、寸步不讓；對形式主義、官僚主義，要嚴肅批評、及時查糾。要抓住去年專項巡視發現的作風建設薄弱環節，緊盯司局級干部、直屬單位、管權管人管物等重點領域，瞄準文山會海、公款吃喝、違規使用公車、違規辦會辦班、違規發放津補貼、違規出國（境）、辦公用房面積超標等突出問題，組織開展集中整治，堅決查處違規行為，做到發現一起、查處一起，決不手軟、決不姑息。

三是著力構建長效機制。改進作風根本上靠制度。在去年專項巡視基礎上，紀工委今年適時再開展一至兩輪專項巡視，對照有關部門八項規定精神實施細則，重點檢查機關黨組織制度執行情況，真正讓鐵律發力、禁令生威。機關紀檢組織要善于從近年來反復出現、具有共性的突出問題入手，不斷完善制度。及時總結提煉抓作風建設的實踐經驗，完善改進作風的長效機制，用制度管權、管事、管人，堅持不懈把糾正“四風”這篇文章往深里做、實里做。

落實黨內監督條例，發揮好黨內監督專責機關職能作用

一是強化政治監督。要加強對黨章黨規黨紀、黨的路線方針政策貫徹執行情況的監督，及時發現和督促解決問題，推動中央、中央紀委重大決策部署得到有效落實。要加強對機關黨組織履行全面從嚴治黨主體責任的監督，推動解決形式上重視、行動上忽視，壓力傳導層層衰減、上熱下冷等突出問題。要加強對選人用人的監督，紀委要把好黨風廉政意見回復關，對有問題線索反映的黨員干部及時核查、摸清情況，堅決防止干部帶病提拔、帶病上崗。要加強十九大代表選舉的監督，決不能把廉潔上有硬傷的人選進來。

二是突出監督重點。中央國家機關紀檢組織要突出抓好對機關司局黨支部和直屬單位黨組織的監督，通過個別談話、廉政談話、簽字背書、述責述廉、責任考核等多種有效方式，推動監督細化實化具體化。要強化對“一把手”的監督，該提醒的提醒，該約談的約談，該向黨組（黨委）報告的報告，通過有力舉措，督促各級黨組織書記強化責任擔當，切實履職盡責。要加強對權力集中、資金密集、經營壟斷等重要部位、關鍵環節、重點人群的監督，讓黨員干部逐步習慣在有約束的環境中工作生活，確保公權力在正確軌道上運行。

三是創新監督方式。要深化巡視監督，機關紀檢組織要積極協助黨組（黨委）搞好巡視，強化對巡視整改的監督檢查，全方位開啟“探照燈”，著力發現和推動解決黨內政治生活和黨內監督中存在的突出問題，彰顯利劍功能。紀工委今年將繼續開展中央巡視整改專項檢查，相關部門要積極配合做好工作。要嚴肅黨內政治生活，讓黨員干部習慣在相互提醒和督促中進步。要強化信訪監督，通過暢通信訪舉報渠道，加大問題線索分析研判和跟蹤督辦力度，確保件件有著落、事事有回音。要善于借力輿論監督，形成無處不在的監督網，讓膽敢腐敗者在嚴格監督中無機可乘。堅持把紀律挺在前面、踐行好“四種形態”，優化中央國家機關政治生態

一是抓早抓小，動輒則咎。機關紀檢組織要注重抓早抓小，強化日常監督，勇于擔當，不怕得罪人。對問題線索中帶有苗頭性、傾向性、一般性的問題，對黨員干部身上存在的“小事小節”，要及時進行談話提醒、約談函詢，咬耳扯袖、紅臉出汗，防止小病拖成大病、小問題變成大問題。談話函詢是嚴肅的思想政治工作，要履行嚴格的審批手續，納入本人廉政檔案，通過談話函詢，真正在“破紀”之前構建起一道堅固的“防火墻”。

二是嚴肅執紀，高壓反腐。要克服“屆末之年反腐敗可以收官”的思想，做到懲治腐敗力度不減、零容忍態度不改、執紀審查節奏不變，堅決捍衛黨紀權威，切實鏟除腐敗毒瘤。要把執紀審查重點放在不收斂不收手，問題線索反映集中、群眾反映強烈，現在重要崗位且可能還要提拔使用的領導干部上，嚴肅懲處嚴重違紀涉嫌違法的“極少數”，始終保持對腐敗行為的高壓態勢，堅決把腐敗增量遏制住、把存量減下來。要注重執紀審理規范化建設，完善自辦案件提前介入審理、派駐紀檢組查辦涉及司局級黨員干部違紀案件提前審理溝通等制度，規范審理程序，嚴明審查紀律，提高工作水平。

三是以案釋紀，教育警示。違紀案件通報曝光勝過千言萬語，以案說紀是最生動的紀律作風教育。紀工委將于今年6月開展“以案釋紀明紀，嚴守紀律規矩”主題警示教育月活動，梳理十八大以來違紀違規典型案例，匯編成冊，拍攝視頻短片，供各部門黨員干部學習使用。各部門要用好以案釋紀、以案促教這個實踐證明行之有效的手段，通過召開警示大會等方式，教育黨員干部汲取教訓，增強紀律意識；通過召開案情剖析會等方式，剖析根源、查找漏洞、舉一反三，深入搞好預防，努力營造政治上的綠水青山。

用好問責利器，倒逼全面從嚴治黨“兩個責任”落到實處

一是履職盡責，強化擔當。中央國家機關各級黨組織要認真執行問責條例規定，領導班子在職責范圍內擔負起全面領導責任，主要負責人和直接主管的班子成員承擔起主要領導責任，參與決策和工作的其他成員承擔起重要領導責任。機關紀檢組織要把黨組織落實黨建責任情況作為監督執紀的重點，勇于“當包公”“唱黑臉”，通過嚴格追責打通責任落實的“最后一公里”，推動管黨治黨責任層層壓緊壓實，使機關各級黨組織成為履職盡責、勇于擔當的戰斗堡壘。

二是失責必問，問責必嚴。要依據《問責條例》，對黨的領導弱化、黨的建設缺失、全面從嚴治黨“兩個責任”落實不到位的，對維護黨的紀律不力、推進黨風廉政建設和反腐敗工作不堅決不扎實的、“四風”和腐敗問題多發頻發、黨員干部連續出現問題的，進行嚴肅問責。要突出“關鍵少數”，緊盯各級黨組織和黨員領導干部特別是主要負責人，對黨內監督弱化、管黨治黨不力、造成嚴重后果的要嚴肅追責。要把紀檢組織和紀檢干部擺進去，對不履職、不作為，該發現問題沒有發現、發現問題不報告不處置、該問責不問責的，也要嚴肅問責。

三是創新方式，完善制度。各部門機關紀檢組織要綜合運用通報曝光、組織處理、執紀審查、紀律處分等多種方式方法，不斷創新和拓展問責形式，增強問責實效。要有針對性地制訂、完善問責實施辦法和配套制度，盡快建立起自上而下、科學嚴謹的問責制度體系。目前，大多數部門已經出臺或正在研究制定落實《問責條例》的實施細則或辦法，尚未制訂的要抓緊開展工作。機關紀委年底要認真盤點問責情況，推動失責必問成為常態。

持續深化“三轉”、聚焦主責主業，建設忠誠干凈擔當的紀檢干部隊伍

一是持續深化“三轉”，聚焦主責主業。各部門機關紀檢組織要在過去工作基礎上，繼續抓好議事協調機構和紀委書記兼職清理工作，進一步聚焦主責主業。要落實紀檢組織查審分離的工作要求，加大工作力度，采取內部調劑的方式，增加內設機構；要適應機關紀委監督“機關大多數”的任務要求，配足配強相當數量的專職紀檢干部，必要時可配備一定數量的兼職紀檢干部。要落實紀檢工作雙重領導體制要求，健全完善相關工作機制，加強紀工委對各部門機關紀委的領導，加強機關紀委對機關司局黨支部紀檢委員和直屬單位紀委的領導，發揮機關紀檢組織整體合力。

二是加大培訓力度，提升能力素質。今年紀工委將以“學黨規、強素質、敢擔當”為主題，開展一系列中央國家機關紀檢干部培訓活動，分層分級組織全體紀檢干部學習問責條例、監督條例、監督執紀工作規則等，進一步提高紀檢干部思想政治水準和履職盡責能力。各部門也要開展對機關和直屬單位紀檢干部的分級輪訓，有計劃地安排機關紀檢干部參與紀工委專項檢查、巡視和紀律審查工作，以案代訓，實干練兵，不斷提高紀檢干部發現問題、嚴格執紀的能力。

三是強化自我監督，堅決防止“燈下黑”。機關紀檢組織在監督別人的同時，要把自己擺進去。中央紀委七次全會審議通過了《中國共產黨紀律檢查機關監督執紀工作規則（試行）》，目的就是把監督執紀權力關進制度的籠子，體現了從我做起、敢于擔當的精神。規則頒布實施后，中央國家機關各級紀檢組織要認真抓好落實，以更嚴的標準、更高的要求監督執紀問責，打造忠誠干凈擔當的紀檢隊伍，為全黨全社會樹起嚴格自律的標桿，不辜負黨和人民的信任與重托。