國家發(fā)展改革委：2016年關(guān)鍵領(lǐng)域改革取得新突破

本刊記者

2016年是全面建成小康社會決勝階段的開局之年，經(jīng)濟體制改革任務(wù)十分繁重。國家發(fā)展改革委不斷完善務(wù)實高效的工作機制，著力推進牽頭的各項改革任務(wù)，著力提高改革方案質(zhì)量，著力抓緊已出臺改革舉措落實落地，各方面改革呈現(xiàn)縱深推進、成效益顯的良好態(tài)勢，在一些重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得新突破，增強了市場主體活力和經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)生動力。

一是以提高質(zhì)量保證進度為重點，全力推進年度改革方案制定出臺。2016年，國家發(fā)展改革委第一牽頭的年度改革任務(wù)有26項，重點任務(wù)有：《關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護制度依法保護產(chǎn)權(quán)的意見》《關(guān)于促進創(chuàng)業(yè)投資持續(xù)健康發(fā)展的若干意見》《關(guān)于進一步健全國家儲備制度的若干意見》《關(guān)于設(shè)立統(tǒng)一規(guī)范的國家生態(tài)文明試驗區(qū)的意見》《生態(tài)文明建設(shè)目標評價考核辦法》等等。國家發(fā)展改革委堅持把質(zhì)量放在第一位，抓進度與保質(zhì)量并重，全面完成26項任務(wù)方案制定工作。同時，積極履行經(jīng)濟體制改革綜合協(xié)調(diào)職能，通過經(jīng)濟體制改革工作部際聯(lián)席會議機制，制定并推動落實國務(wù)院《關(guān)于2016年深化經(jīng)濟體制改革重點工作的意見》。《意見》部署的10個方面50項重點改革任務(wù)、細化的237項改革舉措年度工作基本完成，要求2016年年內(nèi)出臺改革方案的均已出臺或上報，已出臺方案、需要抓好落實和持續(xù)深化的也都取得了重要階段性進展和成效。

二是以促進經(jīng)濟社會發(fā)展和增強人民群眾獲得感為重點，持之以恒推動改革舉措精準落地。國家發(fā)展改革委對近年來已經(jīng)出臺的改革舉措，堅持久久為功、持續(xù)發(fā)力，推動各項改革不斷取得新進展、新突破。“放管服”改革方面，制定并印發(fā)實施《2016年全委簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)工作方案》，進一步減少審批，初步建成2張清單4個平臺，加強事中事后監(jiān)管，優(yōu)化管理和服務(wù)。投融資體制改革方面，出臺實施《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化投融資體制改革的意見》，頒布實施投資管理領(lǐng)域第一部行政法規(guī)《企業(yè)投資項目核準和備案管理條例》，第三次修訂發(fā)布《政府核準的投資項目目錄》，報請國務(wù)院印發(fā)實施《清理規(guī)范投資項目報建審批事項實施方案》。價格改革方面，全面落實《中共中央、國務(wù)院關(guān)于推進價格機制改革的若干意見》，電力、成品油、天然氣、水等資源性產(chǎn)品價格改革取得新成效，醫(yī)療服務(wù)、鐵路客運等服務(wù)價格改革也取得重要進展。重點行業(yè)改革方面，落實《中共中央、國務(wù)院關(guān)于進一步深化電力體制改革的若干意見》、中共中央國務(wù)院印發(fā)的《國有林場改革方案》和《國有林區(qū)改革指導(dǎo)意見》、國務(wù)院印發(fā)的《鹽業(yè)體制改革方案》等重要改革方案，推動各項改革舉措精準落地。對外開放方面，貫徹《中共中央、國務(wù)院關(guān)于構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制的若干意見》，統(tǒng)籌推進利用外資、對外投資等重點改革，加快完善對外開放體制機制。生態(tài)文明體制改革方面，落實《中共中央、國務(wù)院關(guān)于加快推進生態(tài)文明建設(shè)的意見》和《生態(tài)文明體制改革總體方案》，生態(tài)文明目標評價考核、設(shè)立統(tǒng)一規(guī)范的生態(tài)文明試驗區(qū)等重大制度取得突破，進一步完善主體功能區(qū)制度，穩(wěn)步推進國家公園體制試點，生態(tài)文明制度體系進一步健全。此外，新型城鎮(zhèn)化、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、社會事業(yè)等重點領(lǐng)域改革也取得了新的進展和成效。

三是以激發(fā)市場主體活力和穩(wěn)預(yù)期增信心為重點，主動作為推進既利當前又利長遠的基礎(chǔ)性改革。國家發(fā)展改革委將改革工作與經(jīng)濟社會發(fā)展工作緊密結(jié)合起來，圍繞增強微觀主體活力、夯實經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的基礎(chǔ)和市場經(jīng)濟基礎(chǔ)性制度，在國有企業(yè)混合所有制改革試點、完善產(chǎn)權(quán)保護制度和激發(fā)保護企業(yè)家精神、建立公平競爭審查制度等方面，取得了重要階段性成效。

四是以形成可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗為重點，積極推進各類改革試點。充分利用國家綜合配套改革試驗區(qū)這個平臺，統(tǒng)籌規(guī)范推進各類改革試點，為地方和基層改革創(chuàng)新搭建平臺。在綜合配套改革試驗方面，進一步深化改革試驗，指導(dǎo)推動各試驗區(qū)緊扣改革主題、堅持問題導(dǎo)向、提高改革質(zhì)量、強化制度供給，率先在重點領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)實現(xiàn)改革新突破，形成了一批可復(fù)制可推廣的制度性經(jīng)驗。在專項改革試點方面，國家發(fā)展改革委牽頭的市場準入負面清單制度試點、服務(wù)業(yè)綜合改革試點、全面創(chuàng)新改革試驗、國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點、中小城市綜合改革試點和生態(tài)文明制度建設(shè)試點示范等，都取得了重要成效。