國家發展改革委：2016年關鍵領域改革取得新突破

本刊記者

2016年是全面建成小康社會決勝階段的開局之年，經濟體制改革任務十分繁重。國家發展改革委不斷完善務實高效的工作機制，著力推進牽頭的各項改革任務，著力提高改革方案質量，著力抓緊已出臺改革舉措落實落地，各方面改革呈現縱深推進、成效益顯的良好態勢，在一些重要領域和關鍵環節取得新突破，增強了市場主體活力和經濟發展內生動力。

一是以提高質量保證進度為重點，全力推進年度改革方案制定出臺。2016年，國家發展改革委第一牽頭的年度改革任務有26項，重點任務有：《關于完善產權保護制度依法保護產權的意見》《關于促進創業投資持續健康發展的若干意見》《關于進一步健全國家儲備制度的若干意見》《關于設立統一規范的國家生態文明試驗區的意見》《生態文明建設目標評價考核辦法》等等。國家發展改革委堅持把質量放在第一位，抓進度與保質量并重，全面完成26項任務方案制定工作。同時，積極履行經濟體制改革綜合協調職能，通過經濟體制改革工作部際聯席會議機制，制定并推動落實國務院《關于2016年深化經濟體制改革重點工作的意見》。《意見》部署的10個方面50項重點改革任務、細化的237項改革舉措年度工作基本完成，要求2016年年內出臺改革方案的均已出臺或上報，已出臺方案、需要抓好落實和持續深化的也都取得了重要階段性進展和成效。

二是以促進經濟社會發展和增強人民群眾獲得感為重點，持之以恒推動改革舉措精準落地。國家發展改革委對近年來已經出臺的改革舉措，堅持久久為功、持續發力，推動各項改革不斷取得新進展、新突破。“放管服”改革方面，制定并印發實施《2016年全委簡政放權放管結合優化服務工作方案》，進一步減少審批，初步建成2張清單4個平臺，加強事中事后監管，優化管理和服務。投融資體制改革方面，出臺實施《中共中央國務院關于深化投融資體制改革的意見》，頒布實施投資管理領域第一部行政法規《企業投資項目核準和備案管理條例》，第三次修訂發布《政府核準的投資項目目錄》，報請國務院印發實施《清理規范投資項目報建審批事項實施方案》。價格改革方面，全面落實《中共中央、國務院關于推進價格機制改革的若干意見》，電力、成品油、天然氣、水等資源性產品價格改革取得新成效，醫療服務、鐵路客運等服務價格改革也取得重要進展。重點行業改革方面，落實《中共中央、國務院關于進一步深化電力體制改革的若干意見》、中共中央國務院印發的《國有林場改革方案》和《國有林區改革指導意見》、國務院印發的《鹽業體制改革方案》等重要改革方案，推動各項改革舉措精準落地。對外開放方面，貫徹《中共中央、國務院關于構建開放型經濟新體制的若干意見》，統籌推進利用外資、對外投資等重點改革，加快完善對外開放體制機制。生態文明體制改革方面，落實《中共中央、國務院關于加快推進生態文明建設的意見》和《生態文明體制改革總體方案》，生態文明目標評價考核、設立統一規范的生態文明試驗區等重大制度取得突破，進一步完善主體功能區制度，穩步推進國家公園體制試點，生態文明制度體系進一步健全。此外，新型城鎮化、創新驅動發展、社會事業等重點領域改革也取得了新的進展和成效。

三是以激發市場主體活力和穩預期增信心為重點，主動作為推進既利當前又利長遠的基礎性改革。國家發展改革委將改革工作與經濟社會發展工作緊密結合起來，圍繞增強微觀主體活力、夯實經濟持續健康發展的基礎和市場經濟基礎性制度，在國有企業混合所有制改革試點、完善產權保護制度和激發保護企業家精神、建立公平競爭審查制度等方面，取得了重要階段性成效。

四是以形成可復制可推廣的經驗為重點，積極推進各類改革試點。充分利用國家綜合配套改革試驗區這個平臺，統籌規范推進各類改革試點，為地方和基層改革創新搭建平臺。在綜合配套改革試驗方面，進一步深化改革試驗，指導推動各試驗區緊扣改革主題、堅持問題導向、提高改革質量、強化制度供給，率先在重點領域關鍵環節實現改革新突破，形成了一批可復制可推廣的制度性經驗。在專項改革試點方面，國家發展改革委牽頭的市場準入負面清單制度試點、服務業綜合改革試點、全面創新改革試驗、國家新型城鎮化綜合試點、中小城市綜合改革試點和生態文明制度建設試點示范等，都取得了重要成效。