破解基層黨建工作困境的路徑探析

湛江市國稅局黨建調研組

目前，一些基層行政機關黨組織架構松散，黨建力量薄弱不足，條塊結合乏力，責任鏈條斷層，陷入“橫向到不了邊，縱向到不了底”的困境。本文基于湛江市部分中央、省駐地方單位黨建工作現況調查，深入思考制約基層黨建工作運行的深層次原因，積極探索尋求破解困境的路徑?；鶎狱h建工作運行的困境

從“條”來看，責任鏈條斷層，上下銜接不夠通暢，難以觸及基層黨組織一線。以中央、省駐地方單位為例，由于此類行政機構自上而下實行垂直管理，機關基層黨組織工作實行屬地管理，故其基層黨組織建設受地方黨委和本級黨組的雙重領導。正因為其體制上的特殊性，該系統的基層黨建工作面臨著“三難”：一是垂直指導難。由于黨組織關系管理難以歸口，上級黨組指導亞直系統黨建作用發揮乏力，黨建責任鏈條多分散、斷層。尤其是區縣級層面，過半數黨組織管理處于半脫節狀態，而鄉鎮級層面幾乎處于斷層，絕大多數基層黨史部的黨組織關系不歸口其縣區局管理，仍歸口于當地鄉鎮黨委管理。二是責任到位難。由于各級承辦黨建工作的機構無法統一，少數設有專門辦事機構，其余只能由其他行政部門兼任，上下聯通機制出現了分支。非專職黨務干部難以兼顧，相互推諉。三是管理考評難。同一項黨建考評任務，市級可能要對應下級幾個部門，垂直管理線條混亂，往往陷入責任主體不清、承接不力、管理尷尬的局面。

從“塊”上看，黨政關系不夠順暢，基層成立機關黨委阻力大。經調查了解，中央、省駐地方單位在成立機關黨委的過程中，不同程度受到一定阻力；且已成立縣區局機關黨委的，下屬派出機構黨的組織關系90%以上不歸口縣區局管理。究其原因，中央、省駐地方單位派出機構在當地黨政中屬影響力較大的重要單位，容易出成績見成效，且承擔著相當比重的黨報黨刊征訂、綜合治理、扶貧等任務，故當地黨委不輕易放手，不愿將黨組織隸屬關系歸口管理權拱手相讓。而對中央、省駐地方單位而言，成立機關黨委則相對淡化了與地方黨政關系的密切性，也意味著會削減部分優勢，如被推薦為黨代會候選人、表彰對象的機會以及聯合開展活動等，在一定程度上影響了與當地黨政的聯系和溝通。

從“組織建設”來看，落實制度不嚴，個別黨組織渙散軟弱。由于機制上的先天不足，黨組織發揮作用不夠充分，盡管基層組織工作制度建立了，但各地黨委領導力度均衡不一，加上個別黨組織落實制度意識不強，仍出現個別黨支部換屆不按時，個別支委缺額沒有及時增補選等現象，基層黨組織渙散軟弱，沒有很好地發揮黨組織戰斗堡壘作用。

從“經費投入”來看，基層投入不足，容易引發黨員信仰危機。近年通過開展黨建督查工作發現，個別單位基層黨組織的活動經費沒有列入行政經費預算，只作臨時性開支，或經費落實不到位。由于黨建經費保障不足，出現基層黨組織學習教育難、開展活動難、推進工作難的尷尬局面。如一些黨組織開展政治學習，理論教育滯后，缺少說服力；開展專題教育形式僵化，宣傳手段單調，缺少感染力；開展組織生活和主題黨員日活動缺乏有效途徑和載體，缺少號召力等，這些都對黨員堅定理想信念帶來一定負面影響，造成黨員干部出現不同程度的思想迷惘。

從“力量配備”來看，黨建力量薄弱不足，黨務人才匱乏。表1顯示，61.5%的單位沒有配備專職黨務干部，有的機關黨委有數百名黨員，但只配一名專職黨務干部，工作顧此失彼，疲于應付；表2顯示，黨務干部隊伍偏老齡化，缺乏活力；有的名義上有專職黨務干部，但實質干活的為數不多。究其原因，個別單位仍不同程度上存在重業務、輕黨建的思想，認為基層黨建不容易立竿見影出政績見成效，“怠慢”一下沒什么大不了，于是配備了一些不能干，不愿干，也干不好的人去做黨建工作。長期以來形成了一種負面導向：把黨委辦看作“養老院”“照顧所”“中轉站”，一來影響了黨辦的地位，二來挫傷了黨務干部的工作積極性，難以有效開展黨的工作。

破解困境，構建全面從嚴治黨新格局的有益探索

優化黨組織設置，搭建基層黨組織新架構。中央、省駐地方單位黨組要主動適應從嚴治黨形勢需要，牢固樹立“理直氣壯抓黨建、盡心盡職抓黨建”的思想，厚植黨的執政基礎，實現黨組織和黨的工作全覆蓋。探索推進“下抓兩級、抓深一層”工作機制，積極理順黨組織隸屬關系，縣區級局成立機關黨委，并將基層派出機構黨的組織關系統一歸口到其所屬縣區級局管理，隸屬于當地直屬機關工委領導。進一步強化各級黨組全面從嚴治黨責任，促進形成黨組書記負總責、分管領導分工負責、機關黨委組織落實、各部門主要負責人“一崗雙責”、一級抓一級、層層抓落實的黨建工作格局。

豐富黨的肌體細胞，激發基層黨組織新活力。進一步配足配強黨組織領導班子，堅持機關黨務干部配備數量、結構、素質不符合要求的不予審批。不斷加大經費保障力度，創新教育手段，拓寬培養渠道，努力增強機關黨務干部的實際工作能力。豐富活動載體，最大限度地調動積極性和主動性，筑牢黨的這一細胞工程，從而激發基層黨組織新活力。

注重條塊結合，形成同頻共振新局面。中央、省駐地方單位黨組既要落實全面從嚴治黨主體責任，又要加強與地方黨委的溝通聯系，縱橫聯通，融合推進本系統的基層黨建工作。條塊結合，整合發揮黨、團、工、青、婦、關工委等群眾團體組織的骨干作用，通過機制聯動、組織聯建、活動連搞、資源共享，實現黨支部與地方黨組織的同頻共振。探索創新黨員聯系群眾方式，黨員發展推行志愿服務積分制，發揮志愿者服務隊的引領作用。

厘定責任清單，建立網狀責任新格局。著力將全面從嚴治黨主體責任向基層延伸、向支部拓展、向各領域滲透，實現“黨組、黨委、支部、黨員”的四層銜接、“市局、縣局、分局”的三級貫通和各項工作領域的全面覆蓋。以加強基層黨的建設為重點，根據黨組、黨委、支部三個層面的工作職責，制定“三層九崗”責任清單，既抓住“關鍵少數”，又帶動“關鍵多數”，形成“橫向到邊、縱向到底”的網狀格局。

打造基層黨建升級版，構建“黨建+”新模式。創新黨建思維，全力打造基層黨建升級版。一是通過“黨建+”，樹立“抓好黨建是最大政績”的鮮明導向；二是通過“黨建+”，構建以黨建為引領、統籌推進各項工作的新機制。探索采取“1+3+x”的模式推進，“1”指黨建工作，“3”指中心工作、重點工作和日常工作，“x”指本單位、本部門品牌理念和特色項目；三是通過“黨建+”，倒逼各級黨組織全面加強自身建設。著力加強黨務管理基礎，抓好黨員教育，強化組織生活，厚植建強黨組織。

建立量化標尺，嚴格全面從嚴治黨工作考核。全面強化黨的核心領導，探索實施基層黨支部工作目標管理，評價和檢驗基層黨組織全面從嚴治黨工作質效。及時總結基層黨建的成功經驗和特色做法，并將基層經驗做法上升為制度規范，建立健全黨建工作標準化建設制度體系。進一步細化、量化、硬化全面從嚴治黨的考核指標，加大分值權重，實施獎懲聯動，嚴格責任追究，實現全面從嚴治黨工作與中心工作的深度融合、互促互進。

（參與調研者：陳超帶、蔡正維、龍成東、葉春娜）