細化審批權力裁量度 提升行政服務規范化、標準化水平

中共泉州市委市直機關工委

2016年，在開展“機關黨旗紅，五個泉州在行動”主題實踐活動中，泉州市對進駐行政服務中心各部門在方案論證、要素補件、設計深化等行政服務環節存在的影響審批效率和質量的自由裁量問題，深入解剖麻雀、查找短板，規范壓縮行政服務自由裁量權，取得了顯著成效。2016年12月4日獲得國務院第三次大督查通報表揚。

壓減事權“彈性空間”，實行窗口服務規范化

一是細化事權。對進駐中心審批服務事權，從企業、群眾辦事角度細分為每一具體辦事項目，使事權從籠統模糊變為具體清晰，16個部門301項審批服務事項共細分為598個辦事子項，如營業執照變更細分為變更法人、變更地址、變更經營范圍等具體事項。二是分類定權。對每一項具體事權按鼓勵允許類、限制類、禁止類三個類別改革審批權力，對鼓勵允許類原則上授權窗口辦理，涉及復雜或投資體量較大需提請部門領導審批的不得超過總數的10%，壓減權力行使的彈性空問。梳理后列為鼓勵允許類341子項，限制類255子項，禁止類2子項。其中，鼓勵允許類341項中授權至窗口及科室的310子項，占總數90.9%，復雜需由局領導把關審批的僅占6.0%。三是逐項梳權。對每一項事權，從權力運行全過程逐崗排查自由裁量權。逐個事項細化不同的申報材料、審批環節、審批標準、審批權限、注意事項等內容，規范窗口“一口清”辦事清單。對每個流程崗位細化職責、權限、程序，每個崗位時限細化至0.5個工作日。特別是對申請材料有關證照把關審核，原來手續繁瑣且易造成窗口人員隨意裁量，改為推行電子證照后，凡是部門可以通過數據共享平臺查詢的證照材料，企業、群眾一律不需要提供紙質證照材料，使窗口辦事簡便化、程序化。

量化細化技術規范，實行技術審查標準化

改革以前行政審批技術審查無標可循、隨意裁量的狀況。一是分類制定標準。16個部門中涉及技術審查的有40個事項，分類細化為具體技術審查標準365條，特別是抓住項目概算、預算、規劃審批等關鍵事項分類細化標準，如發改委將投資項目評審分為衛生（城市公立醫院）、教育、安置房、市政設施、景觀和綠化等5個行業，分別制定建設規范標準。目前，衛生、教育建設標準已形成初稿。對概算評審從收件、補件、審核、出具意見流程進行規范，收集近三年各個類型或專業的造價資料，對造價指標進行調整、修編。規劃局對城市規劃管理標準進行量化和細化，規定建設項目的容積率、建筑密度、綠地率等指標的計算規則，在單元控規基礎上，組織編制地塊圖則，以單元控規與地塊圖則相結合的方式，對各項規劃控制指標進行細化，對下達規劃條件分為強制性和指導性條款。財政局針對工程預算評審存在的行業定額標準和定額水平差異、材料設備選型及價格確定自由裁量過大、工程設計深度不夠導致預算裁量空間過大等問題，采取規范行業定額標準套用、借助社會中介市場詢價對比、規范工程設計資料審核資料等辦法細化技術審核裁量幅度。二是規范專家評審。對40項技術評審中涉及組織專家評審的20個事項，進一步明確專家評審的剛性修改意見條款和柔性修改意見條款186條，規范專家自由裁量幅度。三是加強管理監控。要求政府性技術評審單位，如發改委投資項目評審中心、規劃局規劃技術性綜合審查服務中心、財政局評審中心進駐市行政服務中心，專設技術審查大廳，再造流程、規定時限，將收件、審查、辦結全流程納入管理監控。

擠壓法規條款“水分”，實行現場踏勘“清單化”

16個部門涉及現場踏勘的有102項，原來踏勘審核大多只規定原則性法規條款，執行尺度空問較大，我們對有關政策文件條款進行重新梳理、轉化為841條可執行的標準，形成審查標準清單，對沒有法律法規依據的踏勘環節予以取消。如交通委對法律法規未明確要求組織現場踏勘的環節予以取消，共取消“出租汽車客運企業經營許可”等6個行政審批和服務事項的現場踏勘環節。消防支隊將有關消防驗收要求細化為12大類、40項、118條具體驗收評定標準，將有關消防監督檢查要求細化為6大類、28項、90條具體的檢查標準，并形成清單，實行“清單打鉤式”驗收和檢查。林業局24項現場踏勘原來沒有明確核查內容、隨意性較大，改革后細分為81條具體標準清單，明確“現場踏勘”的人員和職責，使現場踏勘有標準可循。

建立審批全程臺賬，實行審批服務監督電子化

對每一個審批服務事項，從收件、審核、補件、踏勘、審批全流程實行電子化實時監督。同時，對重點項目審批服務實行全程登記臺賬辦法，針對重點項目倒排的節點，每個窗口建立一本臺賬，對項目審批一進入中心即全程登記，同時延伸到前期環節，如委托中介情況、組織專家評審情況、要素補件次數等，將重點項目審批全過程納入跟蹤服務。

規范社會中介管理，實行中介管控剛性化

環保局10月份出臺加強環評中介管理辦法以來，對44件環評中介編制報告質量進行通報，對承擔白瀨水庫等2個項目環評編制的中介機構因環評質量問題造成項目審批延誤實行通報批評。市住建局研究制定了“1+9”規范建設領域中介機構管理辦法，市發改委也正在擬定中介管理辦法，切實加大力度規范審批中介機構。

建章立制織細“籠子”，實行權力約束制度化

把權力關進“籠子”，重在織細制度“籠子”，圍繞規范自由裁量權，我們注重抓好以下制度建設：

建立窗口審批服務標準化管理制度。將分類細化的窗口行政服務事項、申報條件、程序、時限、申報材料要求、注意事項以及窗口審查規范、內部流程、各個崗位責任人及控制時限一一細化為標準，每個事項制定一套詳細審查細則，以制度約束每個崗位每個責任人權力和行為。如食藥監局改革審批服務體制，實行審批、評審、監管“三分離”，制定藥監認證檢查員、食品生產審查員管理制度等，創新性建立觀察員管理、全程監督制度，在現場核查過程中委派1名觀察員全程參加，同步對審查員工作質量進行評價監督，確保權力行使無裁量、全程受監督。住建局、林業局制定了詳細的窗口行政服務標準化審查細則。規劃局制定了《規劃條件分類管理制度》等。

建立政府性項目投資提前論證管理制度。市發改委已牽頭制定《泉州市投資項目管理暫行規定》和《年度計劃管理暫行規定》，包括項目可研、初設、概算審批、工程投資招投標、年度投資計劃下達、資金劃撥、竣工驗收、竣工決算等項目建設全過程的管理和規范，使項目投資盤子提前策劃、提前論證；項目盤子一經確定，非特殊情況并經市領導同意不得改變。

建立窗口補退件管理及回訪、滿意度測評制度。一是健全完善中心補退件管理制度。明確補件、退件的范圍和操作規程，實行“補不過半”制度，規定中心窗口補件除特殊情況外必須在承諾時限前半段作出，補件內容必須詳細列出條款及理由，并錄入中心網絡納入監管督查。二是建立辦件隨機回訪制度。對窗口辦件情況各部門每月抽查回訪不少于20%，中心管委會在此基礎上再隨機抽查至少10%，及時了解各審批部門的服務態度、服務質量等情況。三是建立窗口辦件滿意度測評制度。對窗口每個辦件在收件和辦結兩個環節進行業主滿意度測評，讓行政服務檢驗評判的標尺牢牢掌握在百姓手中。

建立窗口行政服務問題協調解決機制。要求窗口對項目落地、企業群眾反映行政服務的困難問題即時協調，窗口解決不了的，一天內上報部門分管領導和中心管委會，部門及中心協調不了的，3天內上報對應分管市領導協調解決。