促進人事黨建工作形成合力 為開創新局面護航

陳宗榮

習近平總書記強調，機關黨建工作的核心任務是服務中心、建設隊伍。國家宗教事務局緊緊圍繞這一核心任務，落實全面從嚴治黨要求，由一位黨組成員分管機關黨委和人事工作，促進人事黨建工作形成合力，為做好新形勢下的宗教工作提供可靠保證。

高度重視，提高認識。國家宗教局黨組認真學習習近平總書記關于機關黨建工作的重要論述，不斷提高管黨治黨責任意識，把黨建工作作為最大的政績來抓。認真落實中央國家機關工委關于《中央國家機關貫徹落實全面從嚴治黨要求實施方案》的要求，確定由同一名黨組成員同時分管機關黨委和干部人事工作，聚精會神、用心用功抓黨建，不斷提高對機關黨建工作規律的認識。局黨組認識到，由同一名黨組成員分管機關黨委和干部人事工作，有利于統籌協調，積極推進機關黨建和人事工作深度結合；有利于形成合力，更好發揮黨組織在干部管理監督中的作用；有利于辨證施治，切實解決黨員干部隊伍建設中存在的突出問題。一是解決知與行“兩張皮”的問題，堅持學用結合，知行合一，將黨員學習教育與干部考核使用緊密結合起來，以知促行，教育引導黨員干部不斷增強“四個意識”，做“四講四有”的合格黨員。二是解決黨建工作與業務工作“兩張皮”的問題，堅持兩手抓、兩手硬，找到機關黨建工作發揮作用的切入點、突破口，把抓好機關黨建工作與宗教工作緊密結合起來。三是解決黨性教育與作風建設“兩張皮”的問題，把持續深入改進作風、落實中央八項規定精神貫穿黨員干部教育、管理、監督和服務的全過程，強化黨性黨風黨紀教育，推動作風建設常態化長效化。

完善機制，打造格局。局黨組高度重視完善機關黨建工作格局，建立健全了黨組書記負總責、分管黨組成員分工負責、機關黨委和人事司組織實施、支部書記“一崗雙責”具體落實的“大黨建”工作格局。制定《國家宗教事務局黨組關于落實全面從嚴治黨要求的意見》等制度，落實全面從嚴治黨責任制。成立黨建工作領導小組，印發《國家宗教事務局黨建工作領導小組工作規則》，黨組書記任組長，其他黨組成員任副組長，機關黨委、機關紀委、局辦公室、人事司等主要負責人為成員。每季度至少召開一次黨建工作領導小組會議，研究黨建重點工作。2016年，共召開6次黨建工作領導小組會議，圍繞“兩學一做”學習教育、巡視整改、落實全面從嚴治黨主體責任等進行專題研究部署。明確同一位黨組成員分管人事司、機關黨委，人事司司長為機關黨委組織委員，機關黨委協助人事司做好干部教育管理工作，黨員干部提拔使用聽取機關黨委的意見，形成機關黨的建設和干部隊伍建設同心協力、齊抓共管的工作機制。

一體謀劃，同步推進。局黨組把機關黨建與人事工作緊密結合起來，實現同步計劃、同步部署、同步實施、同步檢查、同步考核，統籌推進。帶領機關黨委和人事司，根據中央部署，結合實際，研究制定局黨建工作要點和人事工作要點。把黨建和人事工作列入重要議程，經常聽取工作匯報，及時研究提出指導性意見，推動重點難點問題的解決。機關黨委常務副書記列席局黨組民主生活會和涉及干部人事等工作的黨組會議。機關黨委、機關紀委對局機關和下屬單位干部的任免、調動和獎懲提出意見。制定《國家宗教事務局機關黨委委員機關紀委委員職責分工》等相關制度，人事司司長作為機關黨委組織委員，協助機關黨委書記做好黨的基層組織建設各項工作。人事司還積極協助機關黨委加強黨員教育培訓工作，做好黨費收繳、黨員組織關系排查等工作。機關黨委和人事司相互協助，相互配合，加強對黨員、干部的教育、監督、管理和服務，抓好機關黨建和人事重點工作的落實。

考核問責，形成合力。按照述職述黨建、評議評黨建、考核考黨建、任用干部看黨建的要求，統籌安排黨建述職評議考核工作與人事部門年終考核工作，下好述職述廉述黨建“一盤棋”，形成考核問責合力。機關黨委組織開展黨建述職評議考核工作，對各基層黨組織書記履行黨建工作職責情況進行考評，黨支部對所在支部的黨員包括領導干部進行民主評議，把考核評議結果作為評先評優、選拔任用干部的重要依據，與領導干部年度考核、提拔交流掛鉤。對履行全面從嚴治黨職責不力的黨支部書記進行約談，限期整改，嚴肅問責。機關黨委、機關紀委協助人事司開展領導干部個人事項報告抽查等專項工作，會同人事司對干部執行工作紀律等情況進行檢查，加強對干部的監督管理。強化執紀問責，機關黨委和人事司就干部檔案、個人事項報告、問題線索等方面的問題，以函詢、談話等形式進行調查核實，嚴肅處理違規違紀人員。2016年，人事司、機關紀委共對58名干部進行黨紀政紀處分和組織處理。

總結經驗，深化探索。從我局工作實踐看，堅持由同一位黨組成員分管機關黨委和人事工作，對做好新形勢下機關黨建工作，加強黨員干部隊伍建設，服務中心工作，具有重要作用。只有將機關黨建和干部人事工作有效結合并統一于機關黨建工作的實踐中，才能形成黨建工作合力，推動黨建工作真正落地生根，確保黨建成效落實到對干部的日常管理上來。一是要堅持“選種育苗”與“田間管理”相結合。選種育苗猶如選人用人，田間管理猶如對黨員干部的教育監督管理，既要堅持黨管干部、黨管人才原則，準確把握選人用人導向，把德才兼備的人選上來，又要從嚴管理監督干部，特別是從嚴管理監督黨員領導干部，切實解決“重選輕管”問題，引導廣大黨員干部習慣在監督下開展工作。這就需要人事部門與機關黨委互相配合，堅持選人用人與從嚴管理相結合，共同抓好隊伍的建設。二是要堅持“平時了解”與“集中考察”相結合。既要重點通過黨組織抓好經常性的教育監督管理，注重抓黨員干部的日常思想建設、作風建設、廉政建設和能力建設，在日常工作和學習教育中培養、了解和考察干部；又要重視集中考察，通過人事部門開展集中談話、民意測評等人事工作方式來考察了解干部，尤其是要通過干部在大是大非問題和急難險重工作面前的表現，來深入了解和考察干部。這就需要將機關黨委和人事部門對黨員、干部的管理和考察緊密結合起來。三是要堅持“黨性教育成果”與“干部評價考核”相結合。要把深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神作為重中之重，突出黨的理論教育和黨性教育，牢牢把握加強黨的執政能力建設、先進性和純潔性建設這條主線開展黨員教育培訓，堅持聯系實際、學以致用，堅持繼承創新、注重實效，把黨性教育成果作為干部評價考核的重要內容。通過不斷加強黨員的教育培訓，使黨員干部的理想信念進一步堅定，黨性觀念進一步增強，改革創新意識進一步強化，優良作風進一步發揚，履職服務能力進一步提高，先鋒模范作用進一步發揮。通過干部評價考核，發現黨員干部隊伍建設中存在的突出問題，有針對性地強化黨性教育，不斷提高黨性教育的實效性。

下一步，我們將不斷探索，健全完善機關黨委和人事司聯席會議制度，研究落實全面從嚴治黨要求的理論和實踐問題，分析研判黨員干部隊伍教育管理現狀，進一步完善機關黨建體制機制，不斷提高機關黨建工作水平，為做好新形勢下黨的宗教工作保駕護航。