有效破解黨建工作“兩邊管 兩難管”

鄭江平

黨的十八大以來，稅務總局深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，認真落實《中央國家機關貫徹落實全面從嚴治黨要求實施方案》，聚焦堅持黨的領導、加強黨的建設、推進全面從嚴治黨，在中央國家機關工委的深入指導下，結合實際不斷探索實踐，提出了“縱合橫通強黨建”的工作思路，努力構建稅務系統全面從嚴治黨新格局。

稅務系統層級多、隊伍大、分布廣，機構、編制、干部、經費實行垂直管理，黨組織關系屬地管理。為解決黨建工作中容易出現的“兩邊管、兩難管”問題，切實落實全面從嚴治黨要求，稅務總局著力在縱向聯合、橫向貫通上下功夫。在縱向上，著眼于解決抓黨建責任落實不夠到位的問題，促進形成稅務總局黨組與地方黨委及工作部門共抓黨建、稅務總局黨組與各級稅務機關黨組共抓稅務系統黨建的“兩個合力”。在橫向上，著眼于解決稅務總局機關內部各部門間協調配合不夠有力的問題，著力促進實現“六個打通”：打通黨建與廉政建設工作，打通機關與系統黨建工作，打通機關黨委與人事工作，打通黨建與監督管理工作，打通黨建與績效管理工作，打通黨建與教育培訓工作，初步建立起領導有力、機制科學、協同有序、融合增效的黨建工作運行機制。在打通機關黨委與人事工作方面，按照中央國家機關工委“推動部門干部人事工作和機關黨委工作由同一名黨組成員分管、機關黨委與人事部門負責人交叉任職”的要求，及時調整局領導分工，確定由分管人事的黨組副書記分管機關黨委。在推進機關黨委與人事等部門工作融合過程中，緊緊抓住機關黨建工作和人事等工作的結合點，著力加強頂層設計，注重實效，完善運行機制，增強工作實效。

一是把管人、管事與管黨建有機結合起來。稅務總局黨組書記、分管機關黨委和人事工作的黨組副書記分別擔任黨建工作領導小組組長和副組長，機關黨委、人事司等單位主要負責人作為工作領導小組的主要成員。同時，完善黨建辦與辦公廳、巡視辦、督察內審司、教育中心等部門的協調配合機制，上述部門各一位負責同志兼任黨建辦副主任，具體承接相關黨建工作任務。二是實行機關黨委與人事司領導交叉任職。機關黨委常務副書記任黨建辦主任并兼人事司副司長，人事司司長兼機關黨委副書記，同時增配一名人事司副司長兼機關黨委副書記，專門負責稅務系統黨建和黨風廉政建設日常工作。機關黨委和人事司的7個黨建業務職能處室組成黨建辦，實體化運作，協同抓好總局機關和稅務系統黨建工作。三是著力推動黨建和人事工作深度融合。日常工作中，推進黨建工作和人事工作一同研究、一起部署，一并落實。特別是把落實黨建工作要求作為領導班子和領導干部考核評價以及干部選拔任用的重要內容，納入平時動態考核和年底綜合評價，促進各級領導干部統籌抓好黨建和人事工作。四是完善日常黨建工作協作機制。制定《稅務總局黨建工作領導小組及辦公室工作規則》，建立健全主任辦公會議制度和室務會議制度及相關工作規則，不斷完善運行機制。黨建辦實行每周例會制度，重要議題機關黨委和人事司主要負責人同時參加。

在打通稅務總局機關黨委與人事工作的基礎上，稅務總局黨組先后印發了《關于建立“條主動塊為主”工作機制推進國稅系統黨建工作的指導意見》《關于建立“下抓兩級、抓深一層”工作機制推動稅務系統全面從嚴治黨向基層延伸的指導意見》等配套制度，要求各級稅務機關參照總局做法，成立黨建辦，推動交叉任職，整合相關部門力量，有效解決各部門抓黨建資源分散和影響力、滲透力、輻射力不夠的問題。經過一段時問的運行，稅務系統初步形成了上上下下齊抓共管抓黨建的局面，有效促進了黨建工作與稅收工作統籌協調地開展。

一是充分發揮了機關黨委在干部選拔任用中的作用。人事部門在制定干部選拔任用方案時，充分聽取機關黨委意見，并把黨員干部履行黨員義務、發揮黨員作用、抓黨建工作成效等列為選拔任用條件。在干部考察過程中，機關黨委派員全程參與，與人事部門共同對考察對象作出綜合評價。考察結束后，人事部門將擬任用干部名單提交機關黨委、紀委進行審核，出具現實表現和廉政意見材料后，再提交黨組研究。機關黨委在干部選拔任用中擁有了更多的話語權，有效增強了各單位重視黨建、抓好黨建的自覺性。二是更好地落實了黨管干部的要求。人事部門負責人兼任機關黨委領導后，對各部門抓黨建情況有了更深入的了解掌握，推動各部門在人事工作中落實全面從嚴治黨要求有了更好的抓手，有助于深入貫徹《黨政領導干部選拔任用工作條例》，落實黨管干部原則和好干部標準，把一批黨性強、善于做好黨的工作的優秀干部提拔選任到重要領導崗位上。稅務總局機關實施的黨建考核制度中明確規定，黨建考評群眾測評中“優秀”得票率超過80%且原則上績效考評為優秀的，才能確定為公務員年度考核“優秀”等次，從而把黨建工作要求變成了硬任務，使各單位在干部管理中自覺落實黨建工作要求。三是形成了機關黨委和人事部門協同抓黨建的合力。比如在干部培養鍛煉方面，共同為干部成長提供機會、搭建平臺。人事部門通過機關黨委選派干部參加各類黨校進修班，將有培養潛力的青年處長選派參加中央國家機關青年干部培訓班。將機關黨委負責的對口扶貧、對口支援等工作與干部培養鍛煉相結合，使一批干部在實踐中增長才干。還比如，兩部門共同謀劃、精心組織，選樹了一批稅務系統先進典型人物，共同組建稅務系統先進典型事跡報告團，在總局機關和全國各地稅務機關開展巡回宣講，反響熱烈。四是切實推動了基層黨的建設。基層黨建和干部監督工作納入稅務系統黨建工作總體部署，發揮稅務系統垂直管理優勢，建立“下抓兩級、抓深一層”的傳導機制，總局主抓省局、延伸帶市局，省局主抓市局、延伸帶縣局，層層壓實責任，自上而下實現壓力深度傳導、工作漸次展開，實現黨建責任鏈條全覆蓋、全貫通，確保了全面從嚴治黨要求在稅務系統的落實。