創新機制 把提案辦理融入銀行監管

尚福林

全國政協十二屆一次會議以來，銀監會共承辦政協提案973件，其中2016年承辦195件，全部按時辦結。銀監會黨委高度重視提案辦理工作，主動把提案辦理融入銀行業監管之中，注重傾聽群眾呼聲、回應社會關切、吸納民意民智，不斷創新辦理機制，努力實現辦以致用，不僅把辦理成效體現在委員的高滿意度上，更體現到踐行為民監管理念、提高銀行業監管有效性上。

提高站位，切實增強提案辦理工作責任感和主動性

認清提案辦理政治責任。黨中央高度重視人民政協事業。黨的十八大報告明確提出健全社會主義協商民主制度，充分發揮人民政協作為協商民主重要渠道作用，推進政治協商、民主監督、參政議政制度建議。習近平總書記、李克強總理多次召開會議，就提案辦理工作作出重要指示，提出了明確要求，為做好新形勢下提案辦理工作指明了努力方向、提供了根本遵循。銀監會黨委以高度的政治敏銳性深入學習貫徹中央精神，從保障政協委員民主權利、發揮和彰顯中國特色社會主義政治制度優勢上深刻認識提案辦理工作，切實把提案辦理作為落實中央要求、接受群眾監督的重要政治任務來抓，建立分級負責制，層層落實辦理責任。

樹立提案辦理大局意識。實現“兩個一百年”奮斗目標，完成“十三五”經濟社會發展各項任務，迫切需要廣泛動員人民群眾團結奮斗。政協提案是政府部門科學民主決策的重要信息來源，也是依法行政的重要智力支持，有助于廣集民智、廣謀良策，有效推動黨中央、國務院決策部署的貫徹落實。銀監會緊緊圍繞改革發展穩定大局，將提案辦理作為深化銀行業改革、服務實體經濟、防范金融風險的重要途徑，堅持問計于民，努力推進解決關系人民群眾切身利益的銀行業重大問題，有效促進銀行業穩健運行和經濟金融持續健康發展。

堅持提案辦理群眾路線。政協提案是人民群眾的期待、愿望和訴求，辦理過程就是傾聽群眾呼聲、回應群眾關切的過程。銀監會將提案辦理與踐行為民監管緊密結合起來，堅持從群眾中來、到群眾中去，建立“領會-調研-會商-回復-運用”辦理工作機制，形成了傾聽領會、深入調研、反復溝通、及時答復、轉化政策、落地實施的辦理工作流程，切實提高委員對辦理工作的滿意度，把全心全意為人民服務真正落實到銀行業監管和服務工作成效上。

創新機制，持續提高提案辦理工作質效

2012年，銀監會曾獲得十一屆全國政協“提案先進承辦單位”榮譽稱號。近幾年來，銀監會更加注重創新辦理機制，完善辦理流程，不斷提高提案辦理工作的質量和效率，實現了辦理工作常做常新，年年有新進步。

2013年開始組織提案復文集中審理。集中審理是組織銀監會內不同承辦部門的辦理工作骨干對提案答復口徑進行集中討論、集體審核把關，形成銀監會統一意見的辦理過程，目的是通過跨部門的集中審理，使提案答復意見表述上更加準確、內容上更加完整、格式上更加規范。在2016年提案辦理中，銀監會組織17個承辦部門的27名同志集中審理提案答復口徑，重點對答復意見的文字差錯、內容缺失、數據陳舊、口徑不一致、表述不規范等問題進行梳理校審。經過逐字逐句審議，現場修訂文字表述366處，補充重點內容101處，提出待完善意見57條，平均每份口徑修改有8 9處之多。

2014年開發并開始應用提案辦理信息系統。面對承辦提案數量多、要求高的形勢，銀監會積極推進“互聯網+”，率先研發提案辦理信息系統，實現了辦理流程電子化。全面應用系統開展辦理工作，使分辦、查詢、跟蹤、督辦、轉文、核對、統計、提醒等流程全部在系統電子平臺上運行，極大地提高了辦理效率。以督辦和分析為例，從過去電話催辦轉變為一鍵滾動式督辦、實時自動提醒、全流程追蹤，有效避免了漏件、丟件、誤件；從手工整理臺賬轉變為系統自動歸檔、電子查詢篩選、一鍵導入導出，使匯總分析有了全面、可靠的數據庫。

2015年開始推行提案辦理結果公開。提案辦理結果公開是督促辦理工作規范、有序開展的重要舉措。銀監會按照積極穩妥、分步推進的原則，逐步擴大公開范圍，自覺接受社會監督。制定提案辦理工作規程，細化復文公開的責任分工、公開范圍、公開方式和公開流程，對信息公開事項提出具體要求。為確保2016年提案復文及時公開，銀監會專門組織復文公開“回頭看”活動，督促公開進度較慢的部門盡快予以公開。截至2016年8月底應公開的提案復文已全部公開。

2016年全面實現提案主辦件當面溝通。溝通是了解委員意圖、吸收委員智慧、增強辦理實效的基礎環節。2016年，銀監會重點在完善溝通協商機制上下功夫，進一步要求所有提案主辦件（含獨辦、主辦、分辦三類），必須通過調研、走訪、座談等形式與委員進行“面對面”溝通，做到當面溝通率100%，切實變“文來文往”為“人來人往”。在辦理完善金融監管體制的提案時，銀監會加強聯系、持續跟進，主動上門走訪，與提案聯絡人就答復意見進行當面溝通，在多次溝通中堅持做到“明確的政策解釋到位、尚未明確的政策真誠溝通、尚在研究的問題深入探討”，以實際行動贏得提案單位致公黨中央的肯定。在辦理加強P2P網絡借貸監管的提案時，銀監會承辦部門主要負責同志帶隊赴深圳登門拜訪王紅、馬蔚華等委員，對他們提出的完善監管辦法、明確監管體制等意見建議給予認真答復，并就監管思路、工作打算及行業發展方向等與委員們深入交流。同時，還專門召開聽取“兩會”代表委員意見座談會，邀請王紅、吳國華等委員以及民盟中央、臺盟中央、全國工商聯提案聯絡人出席會議，集中聽取對銀行業監管工作及提案辦理工作的意見建議，得到參會委員及上級單位的充分肯定。全國政協《提案工作通訊》2016年第3期詳細刊發了會議情況。

辦以致用，努力將委員關切轉化為政策措施

銀監會積極踐行為民監管理念，堅持把加強銀行業金融機構及其業務活動監督管理，維護銀行業金融消費者的合法權益作為整個工作的出發點和落腳點，以委員提案為妙計良策，切實將委員意見建議充分轉化為監管政策措施，不斷推進解決關系銀行業發展和人民群眾利益的熱點難點問題。2016年辦理工作主要取得以下成效：

研究制定《網絡借貸信息中介機構業務活動管理暫行辦法》并開展相關整治工作。充分吸納王紅、馬蔚華、溫思美等委員有關意見建議，持續推動有關制度建設。該辦法報經國務院同意后已于2016年8月以四部委規章形式正式發布實施。針對丁時勇等委員反映強烈的網貸行業亂象叢生問題，銀監會會同十四部委聯合開展網絡借貸風險專項整治工作，將委員關注的設立資金池、發放貸款、自融自保、期限拆分、虛假宣傳、大規模線下營銷等問題列為整治重點。

制定發布《關于2016年推進普惠金融發展工作的指導意見》（銀監辦發[2016]24號）。針對吳國華、丁目迪、舒心等委員及臺盟中央、全國工商聯關注的小微企業融資難、融資貴問題，銀監會在認真研究的基礎上發布指導意見，對改進小微企業貸款的期限管理和還款方式、降低資金周轉成本等提出了明確要求。2016年7月，銀監會組織開展民營企業融資難融資貴問題專項檢查，重點對小微企業貸款“三個不低于”落實情況、小微企業續貸政策落實以及服務方式創新情況、小微企業貸款服務收費情況等進行檢查。總體來看，已經出臺的政策措施取得了積極效果。截至2016年底，全國小微企業貸款實現了“三個不低于”（即小微企業貸款增速不低于各項貸款平均增速，小微企業貸款戶數不低于上年同期戶數，小微企業申貸獲得率不低于上年同期水平）目標。

制定印發《非法集資舉報獎勵辦法》并起草上報《處置非法集資條例》。作為處置非法集資部際聯席會議牽頭單位，銀監會充分發揮聯席會議作用，針對高國富、戴曉鳳等委員提出的改進防范和打擊非法集資工作的意見建議，牽頭印發《非法集資舉報獎勵辦法》（處非聯函（2016]8號），起草《處置非法集資條例》并上報國務院，進一步完善相關制度。同時，會同公安部、證監會等部門全力做好“E租寶”“昆明泛亞”等重大案件協調指導工作。2016年，召開專題會議11次，現場督導8次，有力推進了案件偵辦、資產查控、追贓挽損等各項工作。

制定印發《關于加強銀行業消費者權益保護解決當前群眾關切問題的指導意見》（銀監辦發[2016]25號）。針對賈成雯等委員反映當前存款糾紛、私售“飛單”、誤導銷售等問題，銀監會研究制定該指導意見，明確要求銀行加強信息披露，特別是產品不得使用帶有誘惑性、誤導性或易引發爭議的語言；嚴禁員工私售“飛單”、從事非法集資以及其他非法金融活動；要求具備條件的銀行在2016年底前完成銷售專區電子監控系統的安裝配備工作，實現全程同步錄音錄像。

2017年是實施“十三五”規劃的重要一年，更是供給側結構性改革的深化之年，做好政協提案辦理工作責任重大、任務光榮。銀監會將更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，更加堅定地維護以習近平同志為核心的黨中央權威，更加自覺地在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，更加扎實地把黨中央各項戰略部署落到實處，積極進取，真抓實干，凝心聚力，努力推動銀行業監管工作邁向新臺階，以優異成績迎接黨的十九大勝利召開。