教育部：提升辦理質量 破解難點問題

沈曉明

教育關系民族振興、涉及千家萬戶，是每年兩會關注的重點領域。全國人大代表十分關心和大力支持教育工作，2016年提出涉及教育的建議、批評和意見1023件，教育部牽頭辦理586件、協同辦理392件、參閱45件，承辦數量位居第三。這些建議涉及教育改革發展穩定的方方面面，凝結著人大代表的認真思考和真知灼見，體現了人民群眾對辦好中國特色社會主義教育的熱切期盼。我部黨組認真學習貫徹習近平總書記、李克強總理等中央領導同志的重要講話和指示精神，高度重視代表建議辦理工作，始終堅持以提升辦理質量為核心，把建議辦理與轉變機關工作作風、推動教育改革發展、破解教育熱點難點問題緊密結合起來，扎實辦好每一份建議，所有建議全部按期辦理完畢，絕大多數人大代表表示滿意或基本滿意。

堅持把提升辦理質量落實在工作部署中

認真落實國務院第124次常務會議精神和全國人大建議交辦會要求，明確將建議辦理工作列為年度重點工作。部黨組專題聽取匯報，研究落實措施，堅持建議辦理部長負總責，副部長按分管領域負責審核把關。黨組書記、部長在傳達學習全國兩會精神、安排部署貫徹落實工作中特別強調，要繼續抓好建議辦理工作，充分了解吸納民意，限時辦結、確保質量，并親自審簽建議辦理答復意見。分管副部長專題聽取建議辦理工作匯報，從確保進度、提升質量等方面提出工作要求，并主持召開建議交辦會，要求進一步提高思想認識，明確責任，強化溝通聯系，提升辦理質量和效率。安排專項經費，用于個別走訪、召開座談會和邀請代表實地調研等面對面交流所產生的費用，強化溝通深度，提升代表的滿意度。

堅持把提升辦理質量落實在辦理機制上

一直以來，我部始終把建議辦理工作機制建設作為一項重要的基礎性工作來抓。一是成立建議提案工作辦公室。配備專人負責辦理工作，并從司局分批抽調新錄用公務員直接全面參與建議辦理。二是堅持四個機制。堅持四級負責機制，具體承辦人、處室負責人、承辦單位負責人、部領導各司其職、各負其責；堅持目標管理機制，做到目標任務、承辦人員、完成時限、答復要求、質量標準“五個確定”；堅持動態管理機制，建立辦理臺賬，隨時掌握工作進度，及時跟蹤督辦；堅持考評激勵機制，圍繞溝通率、辦結率和滿意率細化考核標準，每年對辦理數量多、任務完成好的單位和個人進行獎勵。三是嚴格三個把關。嚴把交辦關，及時對建議進行認真歸納、分類，合理確定牽頭單位；嚴把督辦關，充分運用網絡督辦、發文督辦、電話督辦、當面督辦等多種形式，強化全程督辦；嚴把審結關，對辦理質量不高或與代表溝通不充分的，退回承辦單位重新辦理。四是著力推進辦理結果公開。對于涉及公共利益、公眾權益、社會關切及需要社會廣泛知曉的辦理復文，采取摘要或全文公開的形式予以公開。

堅持把提升辦理質量融入到溝通交流中

加強與人大代表的溝通是密切聯系群眾的重要方式，也是確保辦理質量的重要保證。一是邀請代表出席交辦會。專門邀請全國人大代表、四川省廣安市人大常委會副主任康永恒和全國政協常委、安徽省教育廳廳長李和平出席交辦會議，與承辦單位負責同志面對面交流，從提高思想認識、辦理質量以及具體辦理方式、溝通細節等方面談了很好的意見，得到參會人員的高度評價。二是深入開展工作調研。由辦公廳負責同志帶隊，并邀請全國人大常委會辦公廳聯絡局工作人員組成調研組，先后赴青海、廣東、江蘇專題調研建議辦理工作，當面反饋建議辦理情況，聽取意見建議。召開了9場專題座談會，拜訪了羅俊等9位全國人大代表，走訪調研了西寧市回族中學等3所學校，為辦好相關建議打下良好基礎。三是抓好辦前辦中辦后各個環節的溝通。主動與代表聯系溝通，及時匯報辦理進度、成果轉化與落實情況，幫助代表了解相關政策文件，為代表提供教育大事記、工作要點等參考材料。四是分領域召開建議辦理座談會。由分管部領導主持召開，邀請全國人大代表出席，圍繞學前教育等話題與代表充分交流探討，虛心聽取意見建議。五是加強與相關部委的溝通。對于涉及多個部門職責的建議，積極主動擔當，及時溝通協調，切實保證辦理質量。

堅持把提升辦理質量落實在具體工作中

堅持把建議辦理、改進教育管理、推進事業發展緊密結合起來，努力把代表建議融入實際工作中。在制定《教育“十三五”規劃》、《教育現代化2030》和《加快推進教育現代化的意見》以及《教育脫貧攻堅行動計劃（20162020年）》等工作中，及時充分地吸收代表的意見建議，許多工作取得重要進展，有力地促進了教育改革發展穩定各項工作。會同國家發展改革委、財政部等八個部門共同研究起草，并以國務院名義印發了《關于統籌推進縣域內城鄉義務教育一體化改革發展的若干意見》，推動消除義務教育城鄉二元結構壁壘。建立生均公用經費基準定額、“兩免一補”政策、中央與地方經費分擔比例三統一的城鄉義務教育經費保障機制，實現相關教育經費隨學生流動可攜帶，這是農村義務教育經費保障機制改革后又一個重要里程碑。會同財政部，國家發展改革委聯合印發了《統籌推進世界一流大學和一流學科建設實施辦法（暫行）》，堅持扶優扶需扶特扶新，引導和支持具備較強實力的高校合理定位、辦出特色、差別化發展。會同財政部制定印發了《關于免除普通高中建檔立卡家庭經濟困難學生學雜費的意見》，中央財政下達經費4.4億元。2016年秋季開學初，通過開通綠色通道、加強宣傳、開設熱線、多元資助，11983萬名困難學生通過“綠色通道”順利入學。配合全國人大完成《民辦教育促進法》修訂工作，確立了非營利與營利分類管理法律依據，從法律層面破解了多年來困擾民辦教育發展的法人屬性、產權歸屬、扶持政策等瓶頸問題。發布了《關于鼓勵社會力量興辦教育促進民辦教育健康發展的若干意見》及《民辦學校分類登記實施細則》《營利性民辦學校監督管理實施細則》等配套文件，明確學校法律身份，完善產權制度，在制度上更好地落實政府對非營利性民辦學校的財政支持、稅收優惠、土地優惠等一系列政策。

辦好全國人大代表建議是一項具有全局意義的重要工作，是問需于民、問計于民、問政于民的重要途徑。在今后的工作中，教育部將進一步增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，更加自覺地在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，更好地踐行全心全意為人民服務的宗旨，更加扎實地做好代表建議辦理工作，著力提高教育質量，促進教育公平，加快實現教育現代化，為實現中華民族偉大復興的中國夢作出新的貢獻！