環(huán)保部：吸納代表建議注重實效

翟青

2016年，環(huán)境保護部承辦十二屆全國人大四次會議代表建議445件，其中，主辦189件，會辦213件，參閱43件。牽頭承辦重點建議1項，會辦4項。我部認真落實國務院第124次常務會議精神及全國人大代表建議交辦會關于辦理工作的各項要求，實現(xiàn)按期辦結率100%，主辦件溝通率100%，代表滿意率100%。

代表意見建議聚焦四個方面

人大代表高度關注環(huán)境保護工作，所提建議內容豐富，針對性和可操作性較強。主要有以下幾個特點：

一是緊密圍繞國家重大戰(zhàn)略。代表就推動京津冀生態(tài)環(huán)保協(xié)同發(fā)展，加強長江水資源環(huán)境保護，推動長江經(jīng)濟帶綠色發(fā)展，加快構筑對外綠色投資體系，助推一帶一路等，積極建言獻策，體現(xiàn)了對推進國家重大戰(zhàn)略中保護生態(tài)環(huán)境、實現(xiàn)綠色發(fā)展的關切。

二是關注環(huán)境質量改善。代表就落實大氣、水污染防治行動計劃，重拳治理霧霾，加強飲用水源地保護，加快出臺土壤污染防治行動計劃，加強農(nóng)村環(huán)境綜合整治等建言獻策，體現(xiàn)了對各環(huán)境要素的全面關注，對改善環(huán)境質量的迫切要求。

三是關注生態(tài)環(huán)保領域改革。代表就建立區(qū)域、流域聯(lián)防聯(lián)控機制，建立和完善生態(tài)補償機制，加快實施排污許可證制度，完善環(huán)境信息公開制度，將環(huán)境保護和生態(tài)文明建設情況納入地方黨政領導干部考核指標體系，強化責任追究，提出許多建設性的意見建議。

四是關注環(huán)保法治建設。代表對加快《水污染防治法》修改，盡快制定《土壤污染防治法》，以司法手段推進環(huán)境治理，支持環(huán)境公益訴訟，加強環(huán)保執(zhí)法能力建設等方面也有較高呼聲。

高度重視確保高質量推進建議辦理

一是加強領導，夯實責任。陳吉寧部長高度重視，要求把建議辦理作為一項政治任務，務必按期高質完成。分管副部長主持召開建議交辦會，全面部署辦理任務，每個月中、月底對辦理情況進行書面調度。各司局明確1名司局級領導負責此項工作，同時明確1名干部作為聯(lián)絡員，建立辦理工作臺賬，將每件建議落到具體處室、具體承辦人。

二是精心組織，統(tǒng)籌協(xié)調。結合人大要求，制定我部《2016年建議辦理工作實施意見》，對辦理任務進行細分、交辦。對各司局聯(lián)絡員和主要承辦人員進行業(yè)務培訓，講解辦理工作要求和注意事項，印發(fā)工作手冊。完善建議辦理信息系統(tǒng)，以信息化手段提高工作效率。

三是結合業(yè)務，突出重點。我部把建議辦理同抓規(guī)劃、抓治理、抓預防、抓改革、抓執(zhí)法等年度重點工作相結合，以辦理建議促進環(huán)保業(yè)務工作，以環(huán)保業(yè)務工作推動答復意見落實。我部對建議進行認真梳理，將代表關注度較高的12個問題納入年度重點工作，明確責任司局、責任人和完成時限。辦公廳及時匯總通報各司局工作進展，督促落實。趙英民副部長就“重拳治理大氣霧霾”重點建議帶隊赴浙江、山東開展調研。

四是明確節(jié)點，及時督辦。為避免前松后緊和突擊辦理，對不同類型建議明確不同的辦理時限。要求各司局在規(guī)定節(jié)點10天之前將復文報辦公廳，為核稿、修改、部領導簽發(fā)等環(huán)節(jié)留出時問。各司局聯(lián)絡員及時調度本司局辦理進度，提醒、督促承辦人。辦公廳定期將各司局辦理情況報告部領導，并通過通報、電話等方式提醒督辦。

五是嚴格審核，確保質量。嚴格執(zhí)行建議辦理工作規(guī)則，對我部主辦建議的答復，堅持七級審核機制。各承辦司局起草審核復文注重把好內容關、政策關、體例關、文字關、信息公開關，提出有針對性、可操作性的對策和措施；對工作中存在的困難和問題，實話實說。辦公廳嚴格審核，對達不到要求的復文，指出不足，退承辦人修改。

六是規(guī)范程序，推進公開。我部明確建議復文的公開主體、審核機制、公開內容、公開方式。各承辦司局按照公開是常態(tài)，不公開是特例的原則，在起草答復意見、會辦意見的同時確定公開方式，對不公開的需說明理由。參照機關公文信息公開程序，公開159件主辦件復文，公開率達84.1%。推動環(huán)保重點難點工作見成效

我部將促進工作、增強實效作為建議辦理工作的出發(fā)點，將辦理建議與推進生態(tài)文明體制改革相結合、與強化污染防治改善環(huán)境質量相結合、與解決群眾關心社會關切的熱點難點問題相結合，認真研究采納代表所提建議，推進環(huán)保工作見成效有突破。

一是積極推動生態(tài)文明體制改革。結合深化環(huán)保領域改革相關建議，向國務院報送《污染物排放許可制實施方案（送審稿）》，起草排污許可證管理暫行辦法，編制造紙、火電行業(yè)和京津冀試點地區(qū)高架源排污許可管理工作方案。擬訂《關于省以下環(huán)保機構監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革試點工作的指導意見》，已由中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)。印發(fā)《生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡建設方案實施計劃（2016-2020年）》，開展水、大氣、土壤環(huán)境質量監(jiān)測事權上收社會化委托試點。起草《環(huán)境保護部貫徹落實<黨政領導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究辦法（試行）>實施辦法》。

二是大力推動水、大氣、土壤污染防治工作。結合水污染防治相關建議，持續(xù)推進《水污染防治行動計劃》。制定《2016-2017年長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境保護行動計劃》，開展長江經(jīng)濟帶飲用水水源地環(huán)保執(zhí)法專項行動，指導督促地方加強長江流域水環(huán)境治理。指導京津冀、長三角、珠三角等重點區(qū)域建立水污染防治協(xié)作小組，落實京津冀協(xié)同發(fā)展生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃要求。印發(fā)《關于下達“十三五”農(nóng)村環(huán)境綜合整治目標任務的通知》，分解落實13萬個建制村環(huán)境綜合整治任務。

結合“重拳治理大氣霧霾”重點建議，深入實施《大氣污染防治行動計劃》。聯(lián)合京津冀三?。ㄊ校┏雠_《京津冀大氣污染防治強化措施（2016-2017年）》。印發(fā)《京津冀大氣污染防治強化措施任務進展調度方案》，按月調度重點工作進展。指導督促各地及電力集團公司編制燃煤電廠超低排放改造計劃方案，將逐臺機組改造任務落實到年度。采取內部通報、向社會公開等措施，加快推進黃標車及老舊車淘汰工作。

結合土壤污染防治相關建議，加緊推進《土壤污染防治行動計劃》。牽頭編制《土壤污染防治行動計劃》，2016年5月由國務院印發(fā)。正在研究《土壤污染防治行動計劃》配套政策措施。發(fā)布《污染地塊土壤環(huán)境管理辦法（試行）》。擬訂國務院各有關部門和省級政府《土壤污染防治行動計劃》目標責任書。啟動土壤環(huán)境質量標準修訂工作。會同財政部、國土資源部、農(nóng)業(yè)部、衛(wèi)生計生委等部門編制《全國土壤污染狀況詳查總體方案》。

三是推動解決環(huán)保熱點難點問題。結合劃定生態(tài)保護紅線、完善生態(tài)補償機制相關建議，指導督促各省（區(qū)、市）加快推進生態(tài)保護紅線劃定工作，28個?。▍^(qū)、市）已將生態(tài)保護紅線劃定列入省級政府任務。聯(lián)合國家發(fā)展改革委上報《關于劃定并嚴守生態(tài)保護紅線的若干意見》，日前已經(jīng)中央全面深化改革領導小組審議通過。與財政部、國家發(fā)展改革委、水利部聯(lián)合出臺《關于加快流域上下游橫向生態(tài)補償機制的指導意見》，指導協(xié)調河北天津達成跨省流域（灤河）上下游橫向生態(tài)補償協(xié)議。

結合加大執(zhí)法監(jiān)管力度、推進信息公開和公眾參與相關建議，繼續(xù)開展“環(huán)保法實施年”活動，自2016年5月份起開展鋼鐵等重點行業(yè)專項執(zhí)法檢查，10月份對各地落實環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管重點工作情況進行督查。啟動“全國污染源監(jiān)測管理及信息公開平臺”建設工作。自2016年第一季度起，每季度向社會公開通報嚴重超標的國家重點監(jiān)控企業(yè)情況。啟動《建設項目環(huán)境影響評價公眾參與辦法》修訂工作。