“一把手”既“掛帥”又“出征”

廣東省人民政府辦公廳

十二屆全國政協一、二、三、四次會議，廣東省共承辦政協提案147件，承辦提案總數、主（會）辦件數基本呈現逐年增加的態勢。其中，2016年總數為47件，比2015年增長23.7%，總數和主（會）辦件數均列省級政府首位。

為辦好這些提案，廣東省認真學習領會習近平總書記、李克強總理、俞正聲主席等中央領導同志關于新時期人民政協工作以及辦理工作的新理念新思想新要求，把辦理工作與政府工作一并考慮、一體部署、一同推進，在全國率先出臺“一把手”責任制文件，率先開通“廣東建議提案辦理”微信公眾號，專門建立省政府、省政協秘書長聯席會議制度，實施全流程電子臺賬督辦管理，全力服務黨政領導以上率下親自督辦重點提案，以點促面推動辦理工作不斷取得新進步。

黨政領導率先垂范，以上率下示范引領。省委書記、省長每年堅持領銜督辦重點提案并形成制度，以上率下示范引領，親自推動辦理工作落實。省政府辦公廳認真貫徹落實全國政協提案交辦會精神，及時組織部署辦理上作。各位分管副省長按分工協調有關辦理工作，認真審定辦理復文，增強辦理實效。在省委、省政府領導的示范帶動下，全省各承辦單位“一把手”既“掛帥”又“出征”，推動形成省、市、縣（市、區）三級黨政主要領導督辦提案全覆蓋的良好局面。

首創“一把手”責任制，強化辦理工作剛性約束。為將“一把手”示范辦理提案這一好傳統好做法運用好推廣好，增強制度的剛性約束，廣東省先后在組織、領辦、溝通、督辦、公開、考核、問責等方面出臺系列制度文件，規范辦理工作。在此基礎上，2016年2月，省政府辦公廳印發了《關于實行人大代表建議和政協提案辦理工作“一把手”責任制的通知》，明確各單位“一把手”是第一責任人，要親自領辦提案、親自審定辦理方案、親自與委員溝通座談、親自審定答復文稿、親自評估辦理成效。提案辦理工作科學化制度體系的逐步形成，有力促進辦理工作由“示范效應”向“制度規范”轉變。

全面落實直接溝通“硬”要求，實現提辦良性互動。廣東省堅持開門辦提案，通過電話聯系、座談調研、登門走訪等方式加強與委員的協商溝通，形成辦理全過程提辦對接閉環模式。在辦理尤端陽等委員提出的粵港澳教育合作有關提案中，省教育廳不僅專程前往澳門拜訪委員，還特意邀請委員到該廳機關當面介紹辦理情況，并提請尤端陽委員出任粵港澳教育合作有關社會機構重要職務。又如陳明金委員提出希望到廣東省深入座談交流其提案涉及的完善跨境車輛管理有關問題后，我們立即做好相關溝通銜接工作。在座談會上，提辦雙方就跨境車輛管理工作有關問題充分協商溝通，一起分析問題、溝通思想、謀劃未來，效果很好。全國政協提案委對此高度肯定，在《提案通訊》（2016年第3期）專題刊載廣東省“提辦良性互動”的創新做法。

牢固樹立“大服務員”意識，密切與政協的溝通協作。廣東省注重加強與全國政協有關工作機構的溝通匯報，及時報送工作總結，認真做好全國政協在粵考察調研有關服務上作，協調服務省政府領導出席相關匯報會等活動。同時，為加強政府與政協之間的溝通協商，結合省委常委會議精神和胡春華書記、馬興瑞省長關于進一步加強省政府與省政協溝通協商的指示精神，今年1月，省政府秘書長李鋒主持召開了省政府、省政協秘書長聯席會議第1次會議。雙方就秘書長聯席會議制度、提案“提辦對接”方案、省“兩會”有關活動安排等事宜深入協商討論，研究部署有關工作，取得良好反響。

充分發揮督查“利器”作用，著力提升辦理實效。加強督促檢查是落實“一把手”責任制，提高辦理質量的重要手段。在黨政主要領導督辦重點提案、提案現場督辦會、實地調研督辦、信函電話督辦等基礎上，廣東省創新推出“互聯網+政務督查”“走訪+精準督查”等舉措。一方面依托辦公業務網，建立提案督辦工作臺賬系統，將督辦事項全要素造冊管理，實現辦理工作全過程、動態化督查。另一方面集中走訪省發展改革委等辦理“大戶”，了解工作進度，聽取意見建議，進一步督促承辦單位認真貫徹落實“一把手”責任制。此外，廣東省專題梳理研究全國政協十二屆一次會議以來所承辦的提案情況，針對重點熱點問題組織開展針對性督查調研，不斷提高工作實效。

堅持以公開為原則，進一步提升辦理工作社會影響。廣東省始終將公開工作作為法治政府建設的重要內容，在依托政府網站、電視、報紙等傳統媒體加強公開的同時，主動借力新媒體，在全國率先開通“廣東建議提案辦理”微信公眾號，以文字、圖片、視頻等形式，大力宣傳各單位辦理提案的經驗、做法和成效。公眾號與省政府門戶網站“建議提案辦理結果”專欄“一微一網”相互呼應、互為補充，合力搭建委貝、公眾與政府之間的溝通聯絡和信息公開平臺。公眾號有關信息得到中國網、南方網等主流媒體的關注和采用，極大提升廣東省辦理工作的社會影響。

強化結果導向，積極推動辦理成果轉化。辦理工作成效最終要體現在辦理成果轉化上。廣東省緊緊抓住這個關鍵，圍繞委員核心關切，向辦理成果聚焦，積極推動成果轉化。一方面注重轉化為重要扶持政策措施。結合部分提案反映集中的支持廣東自貿區人才建設的系列建議，廣東省積極協調提請公安部出臺有關政策措施。2016年7月，公安部批準同意在廣東省實施支持自貿區建設和創新驅動發展的16項出入境政策措施，得到高層次和創新創業人才的一致肯定。針對黃楚標等委員關于深圳規劃建設航空經濟試驗區的建議，深圳市制訂了總體方案報送國家發展改革委、國家民航局，加快了發展臨空經濟、構建高端產業體系的步伐。結合林金城委員關于推動粵澳游艇“自由行”的建議，廣東省已將相關實施方案呈報交通運輸部，在游艇碼頭設置、牌照互認等方面爭取政策支持。另一方面注重轉化為各項民生實惠。李佳鳴等委員反映在橫琴粵澳產業園的部分澳門企業因備案為外商投資房地產企業存在跨境融資限制的問題，廣東省經與委員、商務部門多次溝通協調，爭取政策優惠，促使有關投資項目順利落地。黎振強等委員提出港澳直通內地車輛駕駛人期望實現就近就簡辦理車輛延期有關手續的問題，廣東省認真吸納研究，積極拓寬網上辦事大廳業務范圍，提高辦事效率。目前，港澳直通內地車輛駕駛人可在網上辦理有關業務，極大簡化辦理手續和流程。譚錦球委員建議為往返深港兩地居民便利通關，適當延長深圳陸路口岸通關時間，深圳市認真采納研究，積極推廣使用“自助式”通關模式，逐步延長口岸通關時間，進一步提高口岸通關便利化水平。