率先從嚴 永遠從嚴

劉宇　彥德

去年12月26日至27日，中央政治局召開民主生活會，習近平總書記主持會議并發表重要講話。這次會議十分重要，總書記的講話立意高遠、內涵豐富，廣大黨員、干部要及時學習、深刻領會。

從民主生活會看黨中央管黨治黨的風格和特點

在繁忙的歲末年初時節，中央政治局拿出兩天的時問專門召開民主生活會，說明對這件事十分重視。仔細閱讀新華社通稿，可以看到會議再次釋放出明確而一貫的信號，體現了以習近平同志為核心的黨中央管黨治黨的一貫風格和特點。

一是立說立行、久久為功。十八大以來，黨中央反復強調抓作風建設要“抓鐵有痕、踏石留印”，實踐證明，這決非大話也決非虛言。這次會議的第一個議程就是審議《關于貫徹執行中央八項規定精神、落實加強作風建設措施的情況報告》。和201 5年中央政治局“三嚴三實”專題民主生活會一樣，這次會議上中央政治局的同志再次“聯系黨的十八大以來黨中央抓作風建設的實際”，“聯系自身執行中央八項規定的實際”，進行了自我檢查、黨性分析。這就向黨內外再次昭示：“軍令狀不是隨便下的”，共產黨人說到就要做到，作風建設、全面從嚴治黨永遠在路上。四年多來，黨中央將作風建設牢牢抓在手上，“堅持標準不降低、狠抓落實不放松、正風肅紀不手軟”，作風建設年年有新氣象，黨內政治生態更加清朗，黨群干群關系更加密切，全面從嚴治黨的主題主線日漸鮮明。習近平總書記以咬定青山不放松的韌勁、橫下一條心的狠勁親抓、實抓、盯著抓，作風建設年年講、月月講、大會小會反復講，一再釋放出鮮明信號、彰顯出強大定力。一切懷疑、等待、觀望、僥幸的心態都是要不得的，也必將為日益深化的全面從嚴治黨實踐所擊破。

二是以上率下、中央帶頭。這次會議的一個鮮明特點就是強調中央政治局的表率示范作用，這也是十八大以來黨中央管黨治黨的一條顯著特征和成功經驗。回顧四年多的歷程，全面從嚴治黨就是從中央政治局抓起、嚴起，從習近平總書記做起，舍此，再科學的理論、再正確的戰略都無從談起、無法落地。《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》（以下稱《準則》）明確指出，“加強和規范黨內政治生活，要從中央委員會、中央政治局、中央政治局常務委員會做起”。這次會議明確提出，“貫徹執行《準則》、《條例》，中央政治局既負有領導責任，也負有示范責任，只有帶好頭、做榜樣，才能成為無聲的命令，產生強大的感召力”，“中央政治局要繼續在堅持民主集中制方面成為全黨典范”，“中央政治局要在開展批評和自我批評方面為全黨作表率，做勇于自我革命的戰士”，“強化黨內監督，要從中央委員會和中央政治局做起”，“中央委員會和中央政治局既是黨內監督工作的領導者和推動者，也是黨內監督的信號塔和標桿尺，全黨看這里的信號，全黨以這里為標尺”。這是對以上率下管黨治黨路徑的深刻闡釋，對上行下效管黨治黨規律的深刻揭示。中央政治局連續兩年在12月底召開民主生活會并通報全黨，就是要開在先、走在前，給全黨特別是各級領導干部做示范、樹標桿，彰顯了正人先正己、打鐵自身硬的鮮明態度、堅定決心和強大自信。

三是崇尚法治、尊崇黨規。治理一個國家、一個社會、一個政黨，關鍵是要立規矩、講規矩、守規矩。十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央從講規矩、立規矩入手，以制定和貫徹落實中央八項規定開篇，堅持思想建黨、制度治黨、依規治黨一體推進，使制度之籠越扎越密、紀律之弦越繃越緊，使黨的紀律和規矩挺在前面、立在人心，使尊崇制度、敬畏法紀逐步蔚然成風。四年多來，經過堅持不懈的監督執紀問責，“中央八項規定這個概念已經深入人心，把規矩和尺度立起來了”。《準則》規定：“中央政治局帶頭開好民主生活會。”這次會議強調，“要落實好這一規定，把每次民主生活會都開好、開出高質量”，并以行動“在全黨起到示范作用”。四年多來，治國必先治黨、治黨務必從嚴、從嚴必有法度的治理邏輯日漸清晰。

如何開好民主生活會

黨的十八大以來，中央政治局結合落實中央八項規定、深入改進作風和開展“三嚴三實”專題教育，分別召開民主生活會，效果都很好。黨中央連續幾年下大力氣抓民主生活會，這是因為，民主生活會是面向領導班子和領導干部、影響全黨的一項重要制度，是嚴肅黨內政治生活的重要抓手。十八大以來，習近平總書記反復強調要嚴格落實黨內組織生活制度，開好民主生活會，提出了一系列明確具體的要求。在“三嚴三實”專題民主生活會上，習近平總書記談到，“這不是開一次兩次會的事，要成為制度，不是做做樣子，更不是多此一舉。”領導干部要深刻領會習近平總書記講話精神，把民主生活會開好、開出成效。

一是端正思想認識。民主生活會是黨的組織生活的基本制度、基本形式之一，是清除政治灰塵、加強領導班子自身建設的有效途徑，是發揮黨內政治生活大熔爐和凈化器作用的重要載體。《準則》規定：“堅持民主生活會和組織生活會制度。”領導干部要認識到，民主生活會是黨性加油、政治年檢、疾病篩查，有百益而無一害，決不能有抵觸情緒、闖關思想、敷衍心理。民主生活會一般每年一次，遇到重要或普遍性問題，需要集體批評和自我批評的，就要及時召開專題民主生活會，把事情說清楚、談透徹。

二是堅持問題導向。民主生活會本來就是奔著自我糾錯、提升“四自”能力而設計出的一項制度安排，如果不能解決問題還不如不開。領導干部要正確看待問題、敢于直面問題，堅持“三個擺進去”，不能自我感覺良好，總習慣于拿“馬列主義手電筒”照別人，認為別的地方問題多多、這邊“風景獨好”，別人毛病多多、自己一枝獨秀。實際上，不承認問題、發現不了問題就是最大的問題，也是黨性不純、不敢擔當的表現。要堅持實事求是，緊密聯系各地區各部門各單位實際，緊密聯系黨員、干部思想、工作、作風實際，通過自己找、班子查、上級點、群眾提等方式，以高標準、嚴要求對照黨章黨規查找問題，敢于揭短亮丑、勇于自我解剖。要立行立改，對于查擺出來的問題，加以綜合分析、區分輕重緩急，分類施策、對癥下藥，多管齊下、舉一反三，明確整改時間、整改責任，以問題整改強身健體、贏得民心。

三是開展批評和自我批評。這是民主生活會的關鍵環節，決定了民主生活會是否有味、有料。自我批評要落細落小、見人見事見思想，防止以講道理代替談問題、以班子問題代替個人問題。相互批評要實事求是、出以公心、坦誠相見，不能以工作建議代替批評意見，防止搞“一團和氣”、當老好人。主要負責同志要帶頭開展批評和自我批評，“做勇于自我革命的戰士”。批評和自我批評都要觸及思想和靈魂，決不能走過場，更不能事先演練、搞成演員背臺詞演戲。一個時期以來，管黨治黨失之于寬松軟，不少領導干部出問題，就是因為沒人批評、沒人敢批評、沒人真批評。實踐證明，這個武器要多用、常用、用夠用好，不能積攢到一年一次的民主生活會，而是要隨時隨地開展，使咬耳扯袖、紅臉出汗成為常態。

四是加強指導監督。《準則》明確規定：“上級黨組織領導班子成員定期、隨機參加下級黨組織領導班子民主生活會和組織生活會，發現問題及時糾正。”上級黨組織要派出督導組，加強指導和監督，進行點評、指出問題，不當“賓客”、不當看客。會上，對批評和自我批評開展不起來的，要及時提醒、加以糾正，對只談工作不開展批評甚至以表揚代替批評的，要及時制止、暫停休會甚至責令重開。

領導干部如何把全面從嚴治黨引向深入

習近平總書記一貫重視領導干部的骨干作用、表率作用，一再強調治國理政、管黨治黨要抓住“關鍵少數”。這次會議上，總書記對領導干部提出了新的要求，各級領導干部要領會好、落實好。

政治堅定。十八大以來，習近平總書記反復強調要旗幟鮮明講政治，從政治上推進全面從嚴治黨，領導干部要做政治上的明白人。領導干部要增加政治敏銳性和政治鑒別力，牢固樹立“四個意識”特別是核心意識、看齊意識，自覺在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，堅定不移把維護黨中央權威，維護黨中央的核心、全黨的核心落實到行動上、落實到工作中。要把對黨忠誠體現到對黨的信仰的忠誠上，體現到對黨組織的忠誠上，體現到對黨的理論和路線方針政策的忠誠上，體現到愛民、為民、惠民、富民的具體行動和成效上。

先行先干。“干部干部，先行一步。”十八大以來，黨中央高度重視加強中央政治局自身建設。和“三嚴三實”專題民主生活會一樣，這次民主生活會也“就中央政治局加強自身建設在一定范圍征求了意見”。這里面的用意是很鮮明的，就是要首先把中央政治局建設好，一級做給一級看、一級帶著一級干，使全黨都動起來、做起來，使全面從嚴治黨逐級向基層延伸，進而把我們黨、我們國家、我們民族建設好。四年多來，從落實中央八項規定，到開展群眾路線教育實踐活動，到開展民主生活會，管黨治黨的每一步，黨中央都是做在前、嚴在先。各級領導干部一定要強化看齊意識，見賢思齊、身心并至，把黨中央的號令傳遞好、把黨中央的部署執行好，層層樹榜樣、立標桿，以良好的作風和形象凝聚起全黨全國人民團結奮斗的磅礴力量。

敢于斗爭。十八大以來，習近平總書記多次強調要進行好“具有許多新的歷史特點的偉大斗爭”。這次會議上，總書記指出，“面對新形勢新挑戰，要發揚斗爭精神，既要敢于斗爭，又要善于斗爭”。實際上，敢于斗爭和敢于擔當是一致的，斗爭就是擔當，擔當就要斗爭。開好民主生活會，就需要發揚整風精神，開展積極健康的思想斗爭，加強黨性修養，就是一個在公與私、是與非、善與惡、法與情之問不斷取舍的思想斗爭過程。堅持和發展中國特色社會主義決不會一帆風順，治國理政、管黨治黨也不是請客吃飯，黨內黨外、國內國外的矛盾和問題、困難和風險總是存在的。領導干部必須把對黨忠誠體現到行動上，體現到擔當和斗爭上，既敢于碰硬又不硬碰，既敢于動硬又不盲動，以偉大斗爭推進偉大工程和偉大事業，實現偉大復興。

踏實干事。習近平總書記一貫主張“空談誤國、實干興邦”、“干在實處、走在前列”，這次會議上又強調“抓工作，是停留在一般性號召還是身體力行，成效大不一樣”。的確，“講實話、干實事最能檢驗和錘煉黨性”，是真干還是假干，是實干還是虛干，是浮在面上還是沉在地上，人民群眾看在眼里、記在心上。干部，干事之人也。領導干部要既領又導，既揮手又動手，帶頭崇尚實干、狠抓落實，深入調研、精準發力，讓改革發展穩定各項任務落下去，讓惠及百姓的各項工作實起來，以行動詮釋對黨的忠誠、對人民的熱愛。

干凈干事。習近平總書記指出，“黨要贏得民心，黨中央要有權威，必須廉潔”，這就把廉潔問題提到了影響黨的執政基礎、關系黨中央權威的高度。當領導干部，不干事不行，干了事但不干凈也不行。十八大以來，黨中央在從嚴治吏上下了最大決心，一再“放狠話”、“下狠手”。領導干部必須充分認識廉潔問題的特殊重要性，自身崗位、責任和影響的特殊重要性，既來之則安之，臨淵不羨魚、臨利不動心，牢記當官發財兩道，做到既勤又廉，既干凈又干事。

強化監督。信任不能代替監督，沒有監督的信任就等于放任。黨內監督對于一個政黨十分重要，對于我們這樣唯一的執政黨來說，更有其特殊重要性。黨內監督的功能，不僅在于發現問題、解決問題，更在于預防問題發生，所謂“為之于未有，治之于未亂”。一方面，通過自我糾錯機制及時發現存在的問題并加以處置，起到懲治、震懾、遏制作用，體現“懲”的威力；一方面，通過制度建設對權力進行制約和監督，對隨著形勢的發展可能出現的新問題，著力從制度機制上加以防范，體現“治”的功效。領導干部要把監督當成對自己和干部的最大關愛，主動戴上緊箍咒，主動給自己劃線劃圈，同時，以對黨、對事業、對同志高度負責的精神帶好班子、管好隊伍。