率先從嚴 永遠從嚴

劉宇　彥德

去年12月26日至27日，中央政治局召開民主生活會，習(xí)近平總書記主持會議并發(fā)表重要講話。這次會議十分重要，總書記的講話立意高遠、內(nèi)涵豐富，廣大黨員、干部要及時學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會。

從民主生活會看黨中央管黨治黨的風(fēng)格和特點

在繁忙的歲末年初時節(jié)，中央政治局拿出兩天的時問專門召開民主生活會，說明對這件事十分重視。仔細閱讀新華社通稿，可以看到會議再次釋放出明確而一貫的信號，體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央管黨治黨的一貫風(fēng)格和特點。

一是立說立行、久久為功。十八大以來，黨中央反復(fù)強調(diào)抓作風(fēng)建設(shè)要“抓鐵有痕、踏石留印”，實踐證明，這決非大話也決非虛言。這次會議的第一個議程就是審議《關(guān)于貫徹執(zhí)行中央八項規(guī)定精神、落實加強作風(fēng)建設(shè)措施的情況報告》。和201 5年中央政治局“三嚴三實”專題民主生活會一樣，這次會議上中央政治局的同志再次“聯(lián)系黨的十八大以來黨中央抓作風(fēng)建設(shè)的實際”，“聯(lián)系自身執(zhí)行中央八項規(guī)定的實際”，進行了自我檢查、黨性分析。這就向黨內(nèi)外再次昭示：“軍令狀不是隨便下的”，共產(chǎn)黨人說到就要做到，作風(fēng)建設(shè)、全面從嚴治黨永遠在路上。四年多來，黨中央將作風(fēng)建設(shè)牢牢抓在手上，“堅持標(biāo)準(zhǔn)不降低、狠抓落實不放松、正風(fēng)肅紀(jì)不手軟”，作風(fēng)建設(shè)年年有新氣象，黨內(nèi)政治生態(tài)更加清朗，黨群干群關(guān)系更加密切，全面從嚴治黨的主題主線日漸鮮明。習(xí)近平總書記以咬定青山不放松的韌勁、橫下一條心的狠勁親抓、實抓、盯著抓，作風(fēng)建設(shè)年年講、月月講、大會小會反復(fù)講，一再釋放出鮮明信號、彰顯出強大定力。一切懷疑、等待、觀望、僥幸的心態(tài)都是要不得的，也必將為日益深化的全面從嚴治黨實踐所擊破。

二是以上率下、中央帶頭。這次會議的一個鮮明特點就是強調(diào)中央政治局的表率示范作用，這也是十八大以來黨中央管黨治黨的一條顯著特征和成功經(jīng)驗。回顧四年多的歷程，全面從嚴治黨就是從中央政治局抓起、嚴起，從習(xí)近平總書記做起，舍此，再科學(xué)的理論、再正確的戰(zhàn)略都無從談起、無法落地。《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》（以下稱《準(zhǔn)則》）明確指出，“加強和規(guī)范黨內(nèi)政治生活，要從中央委員會、中央政治局、中央政治局常務(wù)委員會做起”。這次會議明確提出，“貫徹執(zhí)行《準(zhǔn)則》、《條例》，中央政治局既負有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，也負有示范責(zé)任，只有帶好頭、做榜樣，才能成為無聲的命令，產(chǎn)生強大的感召力”，“中央政治局要繼續(xù)在堅持民主集中制方面成為全黨典范”，“中央政治局要在開展批評和自我批評方面為全黨作表率，做勇于自我革命的戰(zhàn)士”，“強化黨內(nèi)監(jiān)督，要從中央委員會和中央政治局做起”，“中央委員會和中央政治局既是黨內(nèi)監(jiān)督工作的領(lǐng)導(dǎo)者和推動者，也是黨內(nèi)監(jiān)督的信號塔和標(biāo)桿尺，全黨看這里的信號，全黨以這里為標(biāo)尺”。這是對以上率下管黨治黨路徑的深刻闡釋，對上行下效管黨治黨規(guī)律的深刻揭示。中央政治局連續(xù)兩年在12月底召開民主生活會并通報全黨，就是要開在先、走在前，給全黨特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部做示范、樹標(biāo)桿，彰顯了正人先正己、打鐵自身硬的鮮明態(tài)度、堅定決心和強大自信。

三是崇尚法治、尊崇黨規(guī)。治理一個國家、一個社會、一個政黨，關(guān)鍵是要立規(guī)矩、講規(guī)矩、守規(guī)矩。十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央從講規(guī)矩、立規(guī)矩入手，以制定和貫徹落實中央八項規(guī)定開篇，堅持思想建黨、制度治黨、依規(guī)治黨一體推進，使制度之籠越扎越密、紀(jì)律之弦越繃越緊，使黨的紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面、立在人心，使尊崇制度、敬畏法紀(jì)逐步蔚然成風(fēng)。四年多來，經(jīng)過堅持不懈的監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，“中央八項規(guī)定這個概念已經(jīng)深入人心，把規(guī)矩和尺度立起來了”。《準(zhǔn)則》規(guī)定：“中央政治局帶頭開好民主生活會。”這次會議強調(diào)，“要落實好這一規(guī)定，把每次民主生活會都開好、開出高質(zhì)量”，并以行動“在全黨起到示范作用”。四年多來，治國必先治黨、治黨務(wù)必從嚴、從嚴必有法度的治理邏輯日漸清晰。

如何開好民主生活會

黨的十八大以來，中央政治局結(jié)合落實中央八項規(guī)定、深入改進作風(fēng)和開展“三嚴三實”專題教育，分別召開民主生活會，效果都很好。黨中央連續(xù)幾年下大力氣抓民主生活會，這是因為，民主生活會是面向領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部、影響全黨的一項重要制度，是嚴肅黨內(nèi)政治生活的重要抓手。十八大以來，習(xí)近平總書記反復(fù)強調(diào)要嚴格落實黨內(nèi)組織生活制度，開好民主生活會，提出了一系列明確具體的要求。在“三嚴三實”專題民主生活會上，習(xí)近平總書記談到，“這不是開一次兩次會的事，要成為制度，不是做做樣子，更不是多此一舉。”領(lǐng)導(dǎo)干部要深刻領(lǐng)會習(xí)近平總書記講話精神，把民主生活會開好、開出成效。

一是端正思想認識。民主生活會是黨的組織生活的基本制度、基本形式之一，是清除政治灰塵、加強領(lǐng)導(dǎo)班子自身建設(shè)的有效途徑，是發(fā)揮黨內(nèi)政治生活大熔爐和凈化器作用的重要載體。《準(zhǔn)則》規(guī)定：“堅持民主生活會和組織生活會制度。”領(lǐng)導(dǎo)干部要認識到，民主生活會是黨性加油、政治年檢、疾病篩查，有百益而無一害，決不能有抵觸情緒、闖關(guān)思想、敷衍心理。民主生活會一般每年一次，遇到重要或普遍性問題，需要集體批評和自我批評的，就要及時召開專題民主生活會，把事情說清楚、談透徹。

二是堅持問題導(dǎo)向。民主生活會本來就是奔著自我糾錯、提升“四自”能力而設(shè)計出的一項制度安排，如果不能解決問題還不如不開。領(lǐng)導(dǎo)干部要正確看待問題、敢于直面問題，堅持“三個擺進去”，不能自我感覺良好，總習(xí)慣于拿“馬列主義手電筒”照別人，認為別的地方問題多多、這邊“風(fēng)景獨好”，別人毛病多多、自己一枝獨秀。實際上，不承認問題、發(fā)現(xiàn)不了問題就是最大的問題，也是黨性不純、不敢擔(dān)當(dāng)?shù)谋憩F(xiàn)。要堅持實事求是，緊密聯(lián)系各地區(qū)各部門各單位實際，緊密聯(lián)系黨員、干部思想、工作、作風(fēng)實際，通過自己找、班子查、上級點、群眾提等方式，以高標(biāo)準(zhǔn)、嚴要求對照黨章黨規(guī)查找問題，敢于揭短亮丑、勇于自我解剖。要立行立改，對于查擺出來的問題，加以綜合分析、區(qū)分輕重緩急，分類施策、對癥下藥，多管齊下、舉一反三，明確整改時間、整改責(zé)任，以問題整改強身健體、贏得民心。

三是開展批評和自我批評。這是民主生活會的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，決定了民主生活會是否有味、有料。自我批評要落細落小、見人見事見思想，防止以講道理代替談問題、以班子問題代替?zhèn)€人問題。相互批評要實事求是、出以公心、坦誠相見，不能以工作建議代替批評意見，防止搞“一團和氣”、當(dāng)老好人。主要負責(zé)同志要帶頭開展批評和自我批評，“做勇于自我革命的戰(zhàn)士”。批評和自我批評都要觸及思想和靈魂，決不能走過場，更不能事先演練、搞成演員背臺詞演戲。一個時期以來，管黨治黨失之于寬松軟，不少領(lǐng)導(dǎo)干部出問題，就是因為沒人批評、沒人敢批評、沒人真批評。實踐證明，這個武器要多用、常用、用夠用好，不能積攢到一年一次的民主生活會，而是要隨時隨地開展，使咬耳扯袖、紅臉出汗成為常態(tài)。

四是加強指導(dǎo)監(jiān)督。《準(zhǔn)則》明確規(guī)定：“上級黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員定期、隨機參加下級黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會和組織生活會，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正。”上級黨組織要派出督導(dǎo)組，加強指導(dǎo)和監(jiān)督，進行點評、指出問題，不當(dāng)“賓客”、不當(dāng)看客。會上，對批評和自我批評開展不起來的，要及時提醒、加以糾正，對只談工作不開展批評甚至以表揚代替批評的，要及時制止、暫停休會甚至責(zé)令重開。

領(lǐng)導(dǎo)干部如何把全面從嚴治黨引向深入

習(xí)近平總書記一貫重視領(lǐng)導(dǎo)干部的骨干作用、表率作用，一再強調(diào)治國理政、管黨治黨要抓住“關(guān)鍵少數(shù)”。這次會議上，總書記對領(lǐng)導(dǎo)干部提出了新的要求，各級領(lǐng)導(dǎo)干部要領(lǐng)會好、落實好。

政治堅定。十八大以來，習(xí)近平總書記反復(fù)強調(diào)要旗幟鮮明講政治，從政治上推進全面從嚴治黨，領(lǐng)導(dǎo)干部要做政治上的明白人。領(lǐng)導(dǎo)干部要增加政治敏銳性和政治鑒別力，牢固樹立“四個意識”特別是核心意識、看齊意識，自覺在思想上政治上行動上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，堅定不移把維護黨中央權(quán)威，維護黨中央的核心、全黨的核心落實到行動上、落實到工作中。要把對黨忠誠體現(xiàn)到對黨的信仰的忠誠上，體現(xiàn)到對黨組織的忠誠上，體現(xiàn)到對黨的理論和路線方針政策的忠誠上，體現(xiàn)到愛民、為民、惠民、富民的具體行動和成效上。

先行先干。“干部干部，先行一步。”十八大以來，黨中央高度重視加強中央政治局自身建設(shè)。和“三嚴三實”專題民主生活會一樣，這次民主生活會也“就中央政治局加強自身建設(shè)在一定范圍征求了意見”。這里面的用意是很鮮明的，就是要首先把中央政治局建設(shè)好，一級做給一級看、一級帶著一級干，使全黨都動起來、做起來，使全面從嚴治黨逐級向基層延伸，進而把我們黨、我們國家、我們民族建設(shè)好。四年多來，從落實中央八項規(guī)定，到開展群眾路線教育實踐活動，到開展民主生活會，管黨治黨的每一步，黨中央都是做在前、嚴在先。各級領(lǐng)導(dǎo)干部一定要強化看齊意識，見賢思齊、身心并至，把黨中央的號令傳遞好、把黨中央的部署執(zhí)行好，層層樹榜樣、立標(biāo)桿，以良好的作風(fēng)和形象凝聚起全黨全國人民團結(jié)奮斗的磅礴力量。

敢于斗爭。十八大以來，習(xí)近平總書記多次強調(diào)要進行好“具有許多新的歷史特點的偉大斗爭”。這次會議上，總書記指出，“面對新形勢新挑戰(zhàn)，要發(fā)揚斗爭精神，既要敢于斗爭，又要善于斗爭”。實際上，敢于斗爭和敢于擔(dān)當(dāng)是一致的，斗爭就是擔(dān)當(dāng)，擔(dān)當(dāng)就要斗爭。開好民主生活會，就需要發(fā)揚整風(fēng)精神，開展積極健康的思想斗爭，加強黨性修養(yǎng)，就是一個在公與私、是與非、善與惡、法與情之問不斷取舍的思想斗爭過程。堅持和發(fā)展中國特色社會主義決不會一帆風(fēng)順，治國理政、管黨治黨也不是請客吃飯，黨內(nèi)黨外、國內(nèi)國外的矛盾和問題、困難和風(fēng)險總是存在的。領(lǐng)導(dǎo)干部必須把對黨忠誠體現(xiàn)到行動上，體現(xiàn)到擔(dān)當(dāng)和斗爭上，既敢于碰硬又不硬碰，既敢于動硬又不盲動，以偉大斗爭推進偉大工程和偉大事業(yè)，實現(xiàn)偉大復(fù)興。

踏實干事。習(xí)近平總書記一貫主張“空談?wù)`國、實干興邦”、“干在實處、走在前列”，這次會議上又強調(diào)“抓工作，是停留在一般性號召還是身體力行，成效大不一樣”。的確，“講實話、干實事最能檢驗和錘煉黨性”，是真干還是假干，是實干還是虛干，是浮在面上還是沉在地上，人民群眾看在眼里、記在心上。干部，干事之人也。領(lǐng)導(dǎo)干部要既領(lǐng)又導(dǎo)，既揮手又動手，帶頭崇尚實干、狠抓落實，深入調(diào)研、精準(zhǔn)發(fā)力，讓改革發(fā)展穩(wěn)定各項任務(wù)落下去，讓惠及百姓的各項工作實起來，以行動詮釋對黨的忠誠、對人民的熱愛。

干凈干事。習(xí)近平總書記指出，“黨要贏得民心，黨中央要有權(quán)威，必須廉潔”，這就把廉潔問題提到了影響黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、關(guān)系黨中央權(quán)威的高度。當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)干部，不干事不行，干了事但不干凈也不行。十八大以來，黨中央在從嚴治吏上下了最大決心，一再“放狠話”、“下狠手”。領(lǐng)導(dǎo)干部必須充分認識廉潔問題的特殊重要性，自身崗位、責(zé)任和影響的特殊重要性，既來之則安之，臨淵不羨魚、臨利不動心，牢記當(dāng)官發(fā)財兩道，做到既勤又廉，既干凈又干事。

強化監(jiān)督。信任不能代替監(jiān)督，沒有監(jiān)督的信任就等于放任。黨內(nèi)監(jiān)督對于一個政黨十分重要，對于我們這樣唯一的執(zhí)政黨來說，更有其特殊重要性。黨內(nèi)監(jiān)督的功能，不僅在于發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，更在于預(yù)防問題發(fā)生，所謂“為之于未有，治之于未亂”。一方面，通過自我糾錯機制及時發(fā)現(xiàn)存在的問題并加以處置，起到懲治、震懾、遏制作用，體現(xiàn)“懲”的威力；一方面，通過制度建設(shè)對權(quán)力進行制約和監(jiān)督，對隨著形勢的發(fā)展可能出現(xiàn)的新問題，著力從制度機制上加以防范，體現(xiàn)“治”的功效。領(lǐng)導(dǎo)干部要把監(jiān)督當(dāng)成對自己和干部的最大關(guān)愛，主動戴上緊箍咒，主動給自己劃線劃圈，同時，以對黨、對事業(yè)、對同志高度負責(zé)的精神帶好班子、管好隊伍。