2016年度經濟：穩中有進開局好 轉型發展上臺階

盛來運

2016年，面對錯綜復雜的國內外經濟環境，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，全國上下統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，以推進供給側結構性改革為主線，適度擴大總需求，堅定推進改革，妥善應對風險挑戰，經濟運行緩中趨穩，穩中向好，新興動能加速成長，經濟結構不斷優化，質量效益穩步提升，人民生活進一步改善，實現了“十三五”良好開局。經濟運行緩中趨穩，轉型發展穩中有進

初步核算，2016年國內生產總值（GDP）74.4萬億元，比上年增長6.7%，增速比上年回落0.2個百分點。其中，一、二、三、四季度國內生產總值同比分別增長6.7%、6.7%、6.7%、6.8%。盡管經濟增速略有放緩，但經濟運行趨穩態勢明顯，且6.7%的增速對應的GDP增量為5.5萬億元，比201 5年增長6.9%對應的增量還多1萬億元。在國際范圍內，我國6.7%的經濟增速仍名列前茅，按2010年美元不變價計算，2016年我國對世界經濟增長的貢獻率達到33.2%，繼續成為世界經濟增長第一大引擎。2016年經濟運行主要有以下特點：

一是生產需求雙趨穩。工農業穩定、服務業較快增長。2016年，全國糧食總產量12325億斤，雖然比上年下降0.8%，但仍屬于歷史上第二個高產年；規模以上工業增加值比上年增長6.0%，增速比上年降低0.1個百分點；服務業增加值比上年增長7.8%，快于整體經濟增速。消費出口穩中向好、投資趨穩。2016年，社會消費品零售總額332316億元，比上年增長10.4%，扣除價格因素，實際增長9.6%；進出口總額243344億元，比上年下降0.9%，降幅比上年收窄6.1個百分點；固定資產投資（不含農戶）596501億元，比上年增長8.1%，增速比上年降低1.9個百分點。

二是就業物價雙向好。就業人數繼續增加。2016年，城鎮新增就業1314萬人，比上年增加2萬人，超額完成全年目標任務。全年農民工總量為28171萬人，比上年增加424萬人，增長1.5%。居民消費價格基本平穩。2016年，居民消費價格總水平比上年上漲2.0%，漲幅比上年擴大0.6個百分點。分月度看，居民消費價格月度同比漲幅保持在1.3%2.3%區間內；核心CPI月度漲幅穩定在1.6%左右。工業生產者出廠價格降幅收窄。2016年，工業生產者出廠價格比上年下降1.4%，降幅比上年收窄3.8個百分點。分月度看，9月份以來工業生產者出廠價格結束54個月同比下降。

三是創業創新雙增強。創業創新引領發展。2016年，全國新登記企業553萬戶，比上年增長24.5%，平均每天新登記企業1.5萬戶，國內有效發明專利擁有量突破100萬件，天宮二號和神州十一號載人飛行任務圓滿成功、世界最大單口徑射電望遠鏡落成啟用等一批具有標志性意義的重大科技成果涌現。新產業新模式新產品新服務快速發展。201 6年，戰略性新興產業增加值比上年增長10.5%，網上商品零售額增長25.6%，快遞業務量增長51.7%；新能源汽車產量比上年增長58.5%，光電子器件增長38.7%，運動型多用途乘用車（SUV）增長38.6%，工業機器人增長34.3%，集成電路增長21%。

四是改革開放雙突破。供給側結構性改革成效初顯。2016年鋼鐵煤炭等行業超額完成全年化解過剩落后產能目標任務，規模以上工業企業原煤產量比上年下降9.4%。12月末，商品房待售面積比上年末減少2314萬平方米。11月末，規模以上工業企業資產負債率比上年同期下降0.6個百分點。1-11月份，規模以上工業企業每百元主營業務收入中的成本比上年同期減少0.14元。開放型經濟邁出新步伐。2016年，我國企業對“一帶一路”沿線國家直接投資145億美元；上海、廣東、天津、福建自貿試驗區實際使用外資同比增長81.3%，占全國實際使用外資的10.8%。人民幣加入特別提款權（SDR）貨幣籃子順利生效，推動擴大SDR的使用。

五是結構轉型雙優化。產業結構不斷優化。2016年，第三產業增加值占國內生產總值的比重達到51.6%，比上年提高1.4個百分點，對經濟增長貢獻率為58.2%，比上年提高5.3個百分點；高技術產業和裝備制造業增加值占規模以上工業比重分別比上年提高0.6和1.1個百分點。需求結構繼續改善。2016年，最終消費對經濟增長的貢獻率為64.6%，比上年提高4.9個百分點，比資本形成總額高22.4個百分點；高技術產業投資增長15.8%，增速快于全部投資7.7個百分點。節能降耗和綠色發展成效突出。201 6年，萬元國內生產總值（2015年不變價）能耗比上年下降5.0%，清潔能源占能源消費總量比重提高1.6個百分點，全國地表水國控監測斷面劣V類斷面比例減少2.3個百分點，338個地級及以上城市細顆粒物（PM2.5）平均濃度下降6.0%。

六是效益民生雙改善。“三去一降一補”外溢正效應作用下，企業效益明顯好轉。卜11月份，規模以上工業企業實現利潤總額同比增長9.4%，上年同期為下降1.9%。居民收入與經濟增長同步。2016年，全國居民人均可支配收入比上年增長8.4%，扣除價格因素，實際增長6.3%，高于人均GDP增速0.2個百分點。居民消費升級態勢明顯。2016年，全國居民恩格爾系數比上年下降0.5個百分點；居民家庭人均家政服務、汽車等交通工具、景點門票、體育健身活動支出分別比上年增長24.7%、19.6%、17.4%和13.7%，均明顯快于人均消費支出增速。民生支出保持快速增長。2016年卜11月份，城鄉社區、醫療衛生與計劃生育、社會保障和就業、教育和住房保障支出同比分別增長29.6%、18.9%、16.0%、13.3%和11.O%，快于全部財政支出增速。脫貧攻堅取得積極進展。產業扶貧、交通扶貧、網絡扶貧、光伏扶貧等深入推進，1000萬人以上農村貧困人口實現脫貧。

新情況老問題交織疊加，經濟向好基礎仍需鞏固

盡管我國經濟運行保持在合理區間，呈現穩中有進穩中向好的發展態勢，但也必須看到，當前我國經濟正處于從中等收入向高收入跨越的轉型期，處于爬坡過坎和提質增效升級的關鍵期，老問題和新情況并存，總量性問題和結構性矛盾交織，長期性問題和周期性因素疊加，外部風險和內部矛盾相互影響，經濟企穩向好基礎不牢。

一是國際環境更趨復雜，出口穩定增長面臨新挑戰。世界經濟復蘇緩慢。世界銀行最新預計顯示，2016年全球經濟增速僅為2.3%，為2008年金融危機以來的最低增速。在這樣的條件下，貿易保護主義抬頭，全球貿易萎靡不振。2016年我國共遭遇來自27個國家（地區）發起的119起貿易救濟調查，涉案金額同比上升76%。世界貿易組織預測201 7年全球貿易量增長將繼續低于世界經濟增速，國際貿易形勢不容樂觀。主要經濟體貨幣政策分化，國際金融市場動蕩。受跨境資本異常流動風險增加等因素影響，我國人民幣貶值和資本外流壓力加大。2016年12月末，我國外匯儲備余額30105億美元，連續6個月下降；全年人民幣兌美元累計貶值幅度達到6.8%。此外，美國加息的力度和節奏不定，部分主要經濟體政府換屆后政策動向不明，對我匯率、貿易等產生的不確定性加大，韓國政局動蕩、英國脫歐影響持續發酵等也可能產生新的變數，我國外貿出口形勢依然不容樂觀。

二是需求內生增長動力仍然偏弱，進一步企穩回升尚缺乏有力支撐。三季度以來國內市場需求有所改善，特別是固定資產投資緩中趨穩，止住了上半年的下滑勢頭，但總體上看，需求不振的態勢仍在延續。民間投資仍然面臨諸多因素制約。受投資回報率低、融資渠道不暢、公共服務領域丌放程度不夠等因素制約，2016年民間投資增長3.2%，增速比全部投資低4.9個百分點，比上年降低6.9個百分點。基礎設施投資保持較快增長的難度較火。2016年，基礎設施投資增長17.4%，增速比上半年20.9%的高點降低3.5個百分點。目前，地方政府財政收支缺口加大，地方債發行規模進一步大幅提高的空間收窄，基礎設施投資資金來源受限。汽車消費短期放緩的可能性較大。2016年，在限額以上單位商品零售中，汽車類銷售增速比上年提高4.8個百分點，成為支撐消費較快增長的重要因素。但隨著政策力度減弱等因素影響，2017年汽車消費增長可能放緩。

三是部分行業產能過剩仍較突出，企業面臨困難依然較多。盡管供給側結構性改革取得了積極進展，工業領域供需矛盾得到一定程度的緩解，但這種緩解只是初步的，結構性問題依然突出，企業生產經營困難局面尚未根本轉變。部分行業產能過剩問題依然嚴重，產能利用率偏低狀況尚未扭轉。2016年四季度，規模以上工業企業產能利用率不足7 5%，比上年同期下降，其中煤炭行業產能利用率僅為60%左右。資金周轉依然不暢。11月末，規模以上工業企業應收賬款同比增長9%，增速比卜1 1月份主營業務收入高4.6個百分點；卜11月份，應收賬款平均回收期為37.9天，比上年同期增加1.4天。原材料成本和物流成本上漲較多。12月份，工業生產者購進價格同比上漲6.3%，漲幅比11月份擴大2.8個百分點。融資難融資貴尚未明顯緩解。根據我局調查，四季度小微企業獲得民間借款的平均月利率約為1.55%，年化利率約為18.55%，仍處高位。

四是分化調整仍在持續，部分領域潛在風險不容忽視。財政收支矛盾日趨突出。1-11月份，全國一般公共預算收入同比增長5.7%，增速比一般公共預算支出低4.5個百分點，財政支人于收17588億元，比上年同期增加7348億元。部分縣級財政財力缺口較大，保工資、保運轉、保民生壓力較大。金融風險仍在累積。截至2016年三季度末，商業銀行不良貸款率連續13個季度上升，一些農村信用社不良貸款率居高不下，資產質量下降，運營風險上升。一些地區經濟困難仍在持續。2016年，東北三省規模以上工業增加值比上年下降3.1%，降幅比上年擴大0.8個百分點；東北三省固定資產投資（不含農戶）下降23.5%，擴大12.3個百分點。

全面貫徹落實中央決策部署，鞏固穩中向好發展勢頭

2017年是夯實全面建成小康社會基礎承上啟下的重要之年，是供給側結構性改革的深化之年，全面做好改革發展穩定各項工作意義重大。下階段，我們要更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，認真貫徹落實黨中央國務院重大決策部署，適度擴大總需求，統籌協調，精準發力，夯實經濟穩中有進穩中向好基礎，以優異成績迎接黨的十九大勝利召開。

一是以新發展理念為統領，深入推進供給側結構性改革。要牢固樹立和深入貫徹五大發展理念，堅持用市場化、法制化辦法去產能，因地制宜、因城施策去庫存，通過債轉股，資產證券化等積極穩妥去杠桿，多措并舉降成本，繼續加大對扶貧、農業、水利、環保等硬短板領域投入，加快推進制度機制、創新能力等軟短板領域建設。要進一步深化關鍵領域、重點環節改革_，為深入推進供給側結構性改節提供體制機制保障。

二是堅持穩中求進工作總基調，處理好“穩”與“進”的關系。深入推進供給側改革，必須堅持穩增長、穩政策、穩預期，形成一個穩定的經濟社會環境。穩增長是要著力擴大有效需求，增強經濟增長的內生動力。穩政策是要保持政策的連續性和穩定性，財政政策更加積極有效，貨幣政策保持穩健中性。穩預期是要用穩定的宏觀經濟政策穩定社會預期，用重大改革舉措落地增強發展信心。

三是以提高質量和效益為中心，推動新舊動能加快接續轉換。要持續深入推進簡政放權，加快轉變政府職能，以科技創新帶動“大眾創業、萬眾創新”，推進“中國制造2025”與“互聯網+”融合發展，促進新技術、新產業、新業態茁壯成長。要深化科技體制和教育體制改革，建立健全科技成果應用、轉化、交易、產權保護、利益分享等環節的制度機制。

四是多措并舉降低企業負擔，大力振興實體經濟。要進一步減稅降費，加大放管服、國企、價格等改革力度，降低企業稅費負擔。提高政府審批、驗收等環節行政效率，進一步降低企業制度性交易成本。加大金融服務實體經濟力度，減少資金周轉環節，有效降低融資成本。發揮創業投資基金引導作用，支持地方創設風險投資基金，鼓勵社會增加投入，支持小微企業發展。

五是推進更深層次更高水平的雙向開放，培育國際競爭新優勢。要加強對各國貿易政策變化研究，積極應對，主動溝通，減輕負面影響。要積極促進加工貿易梯度轉移和創新發展，大力優化外商投資環境，著力提高引資的質量。扎實推進“一帶一路”建設和國際產能合作，加強對外投資活動的分類指導，健全對外投資促進政策和服務體系，引導對外投資健康有序發展。

六是加大政策協調力度，有效防范化解重點領域風險。要強化地方政府債務限額管理和預算管理，建立健全風險評估、預警和應急處置機制。要密切監測熱點城市房地產市場走勢，妥善應對房地產市場風險。要進一步拓寬去產能職工分流安置渠道，加強職業培訓和就業援助，發揮失業保險援企穩崗作用，扎實做好社會保障兜底工作。要加快研究構建扶貧長效機制，加大精準扶貧精準脫貧推進力度。