服務業為拉動經濟增長立頭功

劉濤

近年來，我國服務業發展“穩”的基礎在鞏固，“進”的勢頭在強化，已成為拉動經濟增長、促進就業創業的最大源頭。當前，推動服務業發展，已經成為深化結構性改革和擴大對外開放的剛性需求，但服務業的健康發展還需要正視短板，避免服務業的自我循環和膨脹，強化與其他實體產業的互動融合，其發展潛力的不斷釋放，應該引起各方面的關注。

2016年對經濟增長貢獻接近60%

2016年服務業平穩較快增長。在適度擴大總需求與加強供給側結構性改革的作用下。服務業增加值增長7.8%，增速連續4年實現對國內生產總值（GDP）和第二產業的“雙超越”；增加值占到GDP的51.6%，對GDP增長的貢獻率達58.4%，接近60%，比第二產業高出21.2個百分點。

服務創新不斷涌現，與制造業互動融合加強。去年，我國服務業500強企業的研發支出平均增長10%，超過制造企業1.7個百分點，有力支撐了各類服務創新，促進了服務業與制造業的融合發展。制造企業由單純提供產品轉為提供產品和服務，乃至完整的服務解決方案；掌握核心技術或業務的服務企業，通過貼牌生產等方式嵌入制造流程，尋求全產業鏈的增值。

服務需求旺盛，新興服務消費增勢強勁。隨著中等收入群體的壯大和新生代年輕人的成長，服務消費特別是新興消費呈快速增長態勢。去年在線餐飲外賣市場規模約為1652.9億元，增長32.2%，移動游戲市場規模突破990億元，增長77%；郵輪游客出入境226.1萬人次，增長82.4%。

服務業投資增長平穩，部分行業增速有所加快。2016年，服務業固定資產投資增長10.9%，增速提高0.3個百分點，超過第二產業7.4個百分點。其中，租賃和商務服務業等5個行業的增速高于整個服務業，并比2015年有所加快；另外，去年前11個月服務業實際利用外商直接投資758.5億美元，同比增長3.7%。批發和零售業、租賃和商務服務業的投資額均超過130億美元，同比分別增長39.8%和51.8%。

服務貿易規模持續擴大，“走出去”實現新進展。去年前10個月，我國實現服務進出口42915億元，同比增長16%，其中出口14625億元、進口28290億元，同比分別增長3.6%和23.7%。部分高附加值的服務出口增長較快，跨境電商等新業態增長較快，正成為外貿增長的新動能。大企業作為服務業“走出去”的主要力量，2016年135家服務業500強企業實現海外收入15114.3億元，增長3.3%，海外資產67521.7億元，增長29.6%。

值得重視的新情況和新問題

個別服務行業的增速及對經濟增長貢獻波動大。在服務業內部，不同行業的增長明顯分化。受房地產政策調整的刺激，去年房地產業增速大幅反彈，達到8.6%，僅次于“其他服務業”，對GDP增長的貢獻率為7.8%，較2015年上升4.6個百分點。由于股市大幅震蕩等因素影響，金融業增速下滑顯著，去年僅增長5.7%，對GDP增長的貢獻率比2015年降低9.3個百分點。

服務消費持續增長面臨不少制約。當前，服務消費的有效供給還無法適應需求的變化，相關的基礎設施和配套體系發展較為滯后，消費者滿意度不高。2016年，全國消協組織受理服務類投訴23.5萬件，增長25.2%。其中，網絡接入、網絡購物、移動電話服務、餐飲、美容美發的投訴占到40.2%。此外，擴大和提升服務消費還面臨不少體制機制障礙。例如，一些服務創新缺乏法律法規支撐和認可，民問資本進入醫療、文化、教育等領域仍受一定限制，缺少與國際接軌的技術和服務規范等。

部分壟斷程度高的服務行業民間投資仍在下滑。去年，服務業民問固定資產投資僅增長2%，增速回落7.4個百分點，比第二產業還低1.2個百分點，其中交通運輸、倉儲和郵政業的增速為2.4%，鐵路運輸業下跌達29.7%。

服務貿易逆差有所惡化。按國際收支口徑計算，2016年服務貿易逆差出現明顯擴大。其中，旅行逆差2400.2億美元，增長25.4%，占整個服務貿易逆差的92.3%；知識產權使用費、保險和養老金服務的貿易逆差也有一定增長。只有加工服務、電信計算機和信息服務等保持著順差，但規模相對較小。

服務業就業形勢不可盲目樂觀。根據去年近百個城市公共就業服務機構的統計，批發和零售業、住宿和餐飲業、居民服務和其他服務業、租賃和商務服務業、信息傳輸計算機服務和軟件業是服務企業用工需求排在前5位的行業。不過，這些行業的用工需求或是連續幾個季度減少，或是增幅明顯下降。金融等行業用工需求有所增長，但其在用工需求總量的比重不高。

影響機遇和挑戰的主要因素

深入推進“三去一降一補”將為服務業發展提供有利條件。2017年是供給側結構性改革的深化之年。通過處置“僵尸企業”，加快兼并重組去產能，提高整個產業的供給效率，相應地擴大生產性服務的市場需求。通過降低要素成本、提高勞動力市場靈活性等，有利于為各類服務主體創造寬松的發展環境，最大限度地調動發展動力。另外，推動精準扶貧脫貧、加大民生和基礎設施領域有效投資、落實產權保護制度等，也將為提高服務業發展質量奠定基礎。

振興實體經濟對服務業發展既是利好也是要求。實體經濟不僅指工農業，還包括大部分服務行業，要改變服務業是“虛”產業的認識。當前，振興實體經濟一方面要加快創新發展，提高傳統產業特別是產能過剩行業的盈利能力，促進質量提升和品牌培育，攀登全球價值鏈中高端；另一方面要切實減輕企業負擔，使其有更多資金可以用于主動調整和轉型升級。要避免服務業的自我循環和膨脹，加快完善金融市場制度建設，防止社會資金“脫實向虛”，在金融體系空轉和房地產市場沉淀。

實施積極有效的財政政策將促進相關服務業發展。今年，國家將繼續實施減稅降費政策，落實并完善“營改增”試點以及眾創空間等稅收優惠政策，健全普惠金融政策的正向激勵機制。今年美聯儲加息進程有望延續，可能會加劇人民幣貶值壓力和國內資本外流，一定程度上影響我國服務業利用外資的規模和國內產業發展所需的服務進口。此外，2017年國際大宗商品價格預計將在震蕩中緩慢回升，國際油價會比去年有所上漲，這將有利于改善國內原油輸送行業的經營狀況。

推動體制機制改革，促進擴量增質

提升生產性服務業供給能力和效率。以產業轉型升級為核心，加大研發投入，增強生產性服務業的技術、管理和商業模式創新能力。整合優化資源，推動生產性服務業高端化發展，加快生產型制造向服務型制造轉變。進一步打破行業壟斷，破除各類顯性隱性準入障礙，促進生產性服務業的創業和小微企業快速成長。

促進服務消費擴大和升級。引導和支持社會資金更多投向服務消費的短板領域，進一步豐富服務內容、創新服務方式、提高服務質量，更好地滿足人們多層次消費。以培育發展國際消費中心為載體，加強服務消費與商品消費的融合，營造多行業互動聯系的消費生態體系，提高全球消費集聚度，促進海外消費回流。

推動服務業對外開放與服務貿易創新發展。適當擴大新興生產性服務要素進口，充分發揮技術和知識溢出效應，改善國內服務業供給結構。推進入境旅游簽證、通關便利化，完善入境旅游公共服務和商業接待體系，抑制旅游逆差擴大化勢頭。完善跨境電商等外貿新業態的監管方式。加強服務外包業務的全球布局，鼓勵更多有實力的服務企業拓展海外市場。

多渠道擴大服務業就業創業。繼續實施就業優先戰略和更加積極的就業政策，穩定吸納就業能力強的服務行業就業規模，進一步發揮中小企業創業帶動就業的作用，加強對靈活就業、新就業形態的扶持，促進高校畢業生等重點群體就業創業。提高城鄉公共就業創業服務水平，創新培訓內容和方式，增強勞動者就業創業及職業轉換能力，完善失業監測預警機制。

（作者單位：國務院發展研究中心市場經濟研究所）