多措并舉強化機關紀律審查工作

中國鐵路總公司直屬機關紀委

2016年，在鐵路總公司黨組的正確領導下，鐵路總公司直屬機關紀委認真貫徹落實中央國家機關紀工委的工作部署，牢牢把握巡視整改有利契機，采取有力措施加強和改進機關紀律審查工作，在規范紀檢信訪管理、提升紀律審查能力、推動落實“兩個責任”等方面取得了一些新成效。

以抓好巡視移交線索核查為契機，進一步規范了紀檢信訪管理工作。中央對鐵路總公司開展巡視，共移交機關紀委處級及以下干部問題線索78條，要求限期完成核查處置。為解決力量不足問題，機關黨委從內部抽調2名骨干力量與機關紀委現員3人，組成了專項調查組，集中精力，快查快辦，迅速開展線索處置。一是為每條線索量身定制核查方案。巡視移交線索內容多，涉及面大。機關紀委及時登記編號，建立臺賬，做到動態管理。按照“零暫存”的要求，對線索反映的具體內容進行認真梳理，研究確定每一條線索的處置方式，成立專項調查組，結合線索特點周密制定調查方案，明確調查舉措、具體責任人和完成時限。二是探索建立聯合辦案機制。78件舉報線索中，有50件涉及7個直屬單位。機關紀委整合直屬機關資源，建立聯合辦案機制，集中力量快查快辦。對于處級干部問題線索，由機關紀委牽頭，與當事人所在單位紀委聯合調查；對于處以下干部線索，由當事人所在單位紀委獨立承擔核查的主體責任。機關紀委把握挺紀在前、嚴格執紀的要求，查實和處理了3件違反中央八項規定精神和廉潔自律規定的問題，給予黨政紀處分13人，組織處理4人，談話提醒27人。三是梳理分析發生問題根源，有針對性地進行約談提醒。在完成線索核查之后，機關紀委對舉報較為集中的4個單位進行了分析梳理，發現問題多發的原因既有權力集中、資源富集、廉政風險高的因素，也有內部管理不嚴格、制度不健全、執行不徹底的問題，還有的單位風氣不好，拉幫結派、團團伙伙，逢干部提拔、巡視檢查，就告狀信滿天飛。針對這些問題，機關紀委分別對4個單位的紀委書記進行了約談提醒，有針對性地提出了加強內部管理、健全規章制度、強化權力約束以及加強教育引導、抵制歪風邪氣的明確意見。四是建立健全規范線索管理和處置的長效機制。以這次中央巡視整改為契機，機關紀委進一步規范問題線索的管理和處置。在總公司門戶網站鏈接了中央國家機關舉報網站，公布舉報電話，拓寬了信訪舉報渠道。安裝了案管軟件系統，建立問題線索管理臺賬，定期檢查清理，實行動態管理，進一步夯實信訪舉報的基礎工作。

踐行監督執紀“四種形態”，進一步增強了紀律審查工作能力。2016年，機關紀委認真踐行監督執紀“四種形態”，努力把握和處理好治標與治本、懲前與毖后、“樹木”與“森林”的辯證關系。一是注重抓早抓小，實踐好第一種形態。推動各級紀檢組織加強黨員干部日常監督管理，建立健全早發現、早報告、早提醒、早糾正的工作機制，堅持抓早抓小，盯緊小過小錯，對于苗頭性、傾向性問題，第一時間咬耳扯袖，讓紅臉出汗成為常態。機關紀委帶頭加大談話提醒的工作力度，2016年對有關黨組織負責人約談提醒5人次，對出現苗頭性問題的機關干部約談提醒17人次。機關紀檢組織函詢約談件數較去年顯著增加。全年3次通報鐵路違紀案例7起，4次轉發紀工委通報典型案例35起，保持警鐘長鳴，以案說紀，用身邊事教育身邊人。同時在元旦春節、五一、中秋國慶等節慶時段，采取大會提醒、印發通知、暗訪檢查等多種措施，狠剎公款送禮、公款吃喝、公款旅游和鋪張浪費之風。二是保持懲處高壓態勢，強化知止不敢的氛圍。2016年直屬機關紀檢組織共核查舉報線索50條，立案10件，給予黨紀政紀處分11人。建立并落實在領導班子中實行違紀違規問題專題民主生活會制度，凡發生領導班子成員違紀問題，必召開專題民主生活會。全年指導5個單位召開專題民主生活會，圍繞班子成員發生的違紀問題，黨組織書記承擔領導責任，作出深刻檢查，班子成員逐一開展批評與自我批評，舉一反三，敲響警鐘。大家普遍反映專題民主生活會針對性強、觸動大、效果好。

推動落實“兩個責任”，進一步凝聚了黨風廉政建設的共同合力。中央巡視以來，鐵路總公司機關“兩個責任”的落實呈現良好勢頭。思想認識逐步從“要我抓”向“我要抓”轉變，工作措施逐步從“原則抓”向“具體抓”轉變，責任落實逐步從“寬松軟”向“嚴緊硬”轉變。一是以迎接紀工委巡視整改專項檢查為契機，推動主體責任上崗到位。2016年6月，紀工委對鐵路總公司巡視整改情況進行專項檢查，共指出了三個方面12個具體問題。總公司黨組高度重視，把整改工作作為重大政治任務全力抓好落實。機關紀委把握契機，積極協調8個牽頭部門主動扛起主體責任，周密制定整改方案，大力推進整改落實。機關紀委兩次發文、三次督辦，有效推動了各部門各單位層層落實整改任務，分解整改責任，細化整改舉措，迅速形成了責任明確、上下聯動、合力推進的工作態勢，按時完成了整改任務，有力推動了主體責任上崗到位。二是以貫徹落實中央八項規定精神為重點，馳而不息查糾“四風”。2016年10月，新一屆鐵路總公司黨組制定印發了《關于深入貫徹落實中央八項規定精神的決定》。機關紀委第一時間發聲，對各級黨組織貫徹落實決定精神提出了具體要求。各部門各單位結合工作實際制定了具體措施，明確了量化指標，使規定可操作、可考核，切實強化了責任落實。各級紀檢組織加大查糾整治力度，重點圍繞文山會海、違規辦班辦會、發放津補貼等問題，常念“緊箍咒”、擰緊“風紀扣”。2016年直屬機關共有6人因違反中央八項規定精神受到黨紀處分。三是以提升履職能力為重點，帶動紀檢組織切實履行好監督責任。為解決紀檢力量不足的問題，總公司黨組按照宜專則專、宜兼則兼的原則，將事業心責任感強、適合干紀檢工作的同志配備到紀委書記崗位，同時重視加強其他紀檢人員配備工作，優化職能，充實力量，進一步滿足紀檢組織執紀工作需要。目前，18個設黨委的直屬單位紀委書記均已配備到位。圍繞提升監督執紀能力，機關紀委舉辦了直屬機關紀檢組織履行監督責任專題培訓班，機關黨支部紀檢委員和直屬單位紀檢干部64人參加脫產培訓，圍繞紀檢信訪、線索處置和執紀審理等紀檢業務進行系統學習。全年選派8名專職紀檢干部參加上級紀檢組織舉辦的脫產培訓，有效增強了紀檢干部履職盡責的意識和能力。

開展黨紀黨規教育和廉政文化建設，進一步夯實了“不想腐”的思想基礎。機關紀委把學習貫徹好黨內兩個條例作為廉政教育的重點，結合“兩學一做”學習教育，采取多種形式，推動機關黨組織開展學習。一是采取有力舉措推動開展黨紀黨規知識測試。在2016年中央國家機關紀工委集中開展的黨紀黨規網上知識答題測試中，機關紀委廣泛發動，周密組織，把直屬機關50個黨組織近7600名黨員一一編號，具體到人，每個人的答題情況從后臺看得一清二楚。同時加大通報力度，先后兩次書面通報各單位答題參與率和平均得分。這引起了各單位高度重視，機關各部門主要負責同志率先垂范，帶頭答題；各直屬單位針對基層組織多、人員相對分散的特點，提早安排，記名答題。截至活動結束，直屬機關黨員答題參與率為99.9%，僅4個單位11名黨員因故未參加答題，創造了近年來黨員參與網上答題活動的新紀錄。二是開展家庭助廉行動，推動機關廉政文化建設。2016年機關紀委與機關工會聯合開展“清風正氣傳家遠”家庭助廉行動，取得了良好成效。邀請焦裕祿的女兒焦守云來機關作焦裕祿家風報告，黨員干部700余人現場聆聽，產生了強烈的思想共鳴。各單位通過舉辦報告會、故事會、座談會、分享會等形式講家風故事；廣泛開展形式多樣的主題家庭日活動，邀請職工家屬走進機關，參觀工作環境，感受鐵路發展成就，接受廉政教育，在深入交流互動中感受“貪廉一念問，榮辱兩世界”，激發廉潔正能量。活動共收到原創家規家訓故事187篇，評選出11個主題家庭日活動好案例。機關紀委通過多種形式大力宣傳，傳播好家風，弘揚正能量，營造了風清氣正的良好氛圍。