明代浦陽江治水史上的杰出創(chuàng)舉

邱志榮　茹靜文

“五夜月明來告旱，一聲雷動(dòng)便行舟。”此為歷史上浙江省紹興市諸暨之地多水旱災(zāi)害的真實(shí)寫照。在諸暨艱苦卓絕的治水史上，最為人們所崇仰的當(dāng)屬明代知縣劉光復(fù)，他所開創(chuàng)的圩長(zhǎng)制（即河長(zhǎng)制）沿襲至今日并傳為美談。

圩長(zhǎng)制產(chǎn)生的歷史背景

浦陽江發(fā)源于浦江縣西部嶺腳，北流經(jīng)諸暨（長(zhǎng)66.1公里）、蕭山匯入錢塘江，全長(zhǎng)150公里，流域面積3452平方公里。歷史上，浦陽江曾經(jīng)由蕭山臨浦、麻溪經(jīng)紹興錢清，至三江口入海。

古代浦陽江諸暨段河道曲窄，源短流急，曾有著名的“七十二湖”分布沿江兩岸，以利蓄泄。宋明兩代，人多地少，沿湖競(jìng)相圍湖爭(zhēng)地，到明萬歷初期諸暨的水利形勢(shì)迅速變壞。

一是蓄水滯洪能力變小。其時(shí)圍墾湖畈達(dá)117個(gè)，導(dǎo)致湖面減小，蓄泄能力減弱，引發(fā)洪旱澇災(zāi)害頻仍，洪澇尤重于干旱。二是下游排水不暢。明代初期的浦陽江改道，“筑麻溪，開磧堰，導(dǎo)浦陽江水入浙江（錢塘江）”，擾亂了浦陽江的出口水道。三是水利管理難度增大。與水爭(zhēng)地，清障困難；堤防保護(hù)范圍加大，堤線延長(zhǎng)，保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)要求提高；防汛難以統(tǒng)一調(diào)度，官民責(zé)任不明，水事矛盾增加。

正是在這種水利環(huán)境下，劉光復(fù)于明萬歷二十六年（1598年）冬任諸暨知縣，先后歷時(shí)八年。劉光復(fù)深入實(shí)地考察，對(duì)諸暨浦陽江的水患有了較全面認(rèn)識(shí)：上流溪河來水量大，中游諸暨河流斷面偏小，下游又排洪不暢，每至梅雨季節(jié)或臺(tái)風(fēng)暴雨時(shí)，極易成災(zāi)。經(jīng)常出現(xiàn)沿江湖民“居無廬，野無餐”，“老幼悲號(hào)徹晝夜”的悲慘情景。他深感治水責(zé)任重大，在廣泛聽取民間有識(shí)之士建議的基礎(chǔ)上，決意把治水當(dāng)作為政第一要?jiǎng)?wù)，“意欲竭三冬之精神，圖百年之長(zhǎng)計(jì)”。

圩長(zhǎng)制的主要內(nèi)容

劉光復(fù)總結(jié)前人經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，學(xué)習(xí)外地好的做法，因地制宜提出了“懷、捍、摒”系統(tǒng)治水措施（“懷”即蓄水，“捍”為筑堤防，“摒”是暢其流）。更重要的創(chuàng)新之舉是實(shí)施圩長(zhǎng)制管理水利，主要可分為以下幾類內(nèi)容：

實(shí)施目的。實(shí)行圩長(zhǎng)制的主要目的是明確責(zé)任、提高防洪抗災(zāi)能力、加強(qiáng)日常管理、協(xié)調(diào)水事矛盾。劉光復(fù)認(rèn)識(shí)到，“事無專責(zé)，終屬推誤”。因此，治理水患，防汛抗洪，除了要采取工程措施外，更需要落實(shí)人的責(zé)任，采用“均編圩長(zhǎng)夫甲，分信地以便修筑捍救”。

主要職責(zé)。1.防汛準(zhǔn)備。每年初夏“令圩長(zhǎng)夫甲各計(jì)埂之多寡，預(yù)備竹簟幾片，松杉竹木幾株，惟寄附埂人家。舊袋幾十百只，鋤箕索篾人人畢具。遼遠(yuǎn)者諒立稻蓬幾所，以避風(fēng)雨，駐足埂邊。多坑蕩水深者，即備門板船只待用”。2.組織抗洪搶險(xiǎn)。一旦出現(xiàn)洪澇險(xiǎn)情“圩長(zhǎng)執(zhí)鑼，夫甲執(zhí)梆，夜各高揭燈籠一盞巡視。遇有警急即鳴鑼擊梆，聲柝相聞，齊力救衛(wèi)，釘樁護(hù)泥，囊沙截水。人力勝天，亦未有不濟(jì)者”。3.日常巡查。如對(duì)捕魚、堆木場(chǎng)等危害河道行洪的行為，以及堤埂破損情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處置。4.收取管護(hù)費(fèi)用和物資。防汛物資的數(shù)量、價(jià)值由圩長(zhǎng)評(píng)估確定，不得虛報(bào)。

產(chǎn)生及管理。1.編制范圍。“田幾十畝編夫一名，一夫該埂若干丈，幾夫立一甲長(zhǎng)，幾甲立一圩長(zhǎng)。大湖加總圩長(zhǎng)幾名，小湖或止圩長(zhǎng)一二名，聽彼自便。”2.人選要求。圩長(zhǎng)要選擇踏實(shí)能干并為群眾普遍認(rèn)可者充當(dāng)。“必?fù)褡『⑻锒唷⒅覍?shí)者為長(zhǎng)，夫甲以次審編。”3.日常管理。（1）給圩長(zhǎng)以一定待遇和優(yōu)惠。因?yàn)楦骱组L(zhǎng)夫甲，有催集之煩、奔走之苦，所以根據(jù)他們的耕地多少，“稍免夫役，亦不為過”。當(dāng)然，待遇優(yōu)惠必須詳盡公開。（2）明確任用年限。圩長(zhǎng)大略三年一換。（3）確定更換交接要求。“圩長(zhǎng)交替時(shí)，須取湖中諸事甘結(jié)明白，不致前后推挨”。4.監(jiān)督處罰。（1）對(duì)圩長(zhǎng)實(shí)施公示制。在各湖畈的顯要處刻石明示。（2）對(duì)圩長(zhǎng)實(shí)行官民兩級(jí)監(jiān)督。在日常巡查管理中發(fā)現(xiàn)的問題，圩長(zhǎng)含糊不報(bào)，一并治罪。（3）對(duì)抗洪救災(zāi)不力者進(jìn)行嚴(yán)厲處罰。5.紀(jì)律要求。（1）要到現(xiàn)場(chǎng)辦事。凡湖中水利事須圩長(zhǎng)親行踏勘，“相地勢(shì)，察輿情，權(quán)輕重，而酌其宜。毋為甘言所乘，毋為浮議所奪，方能底績(jī)”。（2）不得擾民。“臨湖須輕輿寡從，自備貲糧，預(yù)度該餐之所。先使一人備飯給食。從役庶無留行告困，斷不可擾費(fèi)閭里。”（3）把握有度。“湖民多怠玩，須明功罪，信賞罰，方克濟(jì)事。慎毋以私意行喜怒。”要以事實(shí)為依據(jù)，獎(jiǎng)懲公正，使人信服。

官吏相應(yīng)責(zé)任。為形成官民河長(zhǎng)體系，劉光復(fù)對(duì)縣一級(jí)的官吏都明確分工負(fù)責(zé)：劉光復(fù)是諸暨總河長(zhǎng)，對(duì)清障及重要水事必到現(xiàn)場(chǎng)：“每年斷要親行巡視，執(zhí)法毋撓。”對(duì)之下官員的責(zé)任，將全縣湖田分作三部分，“縣上一帶委典史，縣下東江委縣丞，西江委主簿，立為永規(guī)，令各專其事，農(nóng)隙督筑，水至督救。印官春秋時(shí)巡視其功次，分別申報(bào)上司”。

提倡和諧治水。劉光復(fù)要求圩長(zhǎng)通過水利凝聚人心，提倡和諧治水，移風(fēng)易俗：“暨俗尚氣，多雄長(zhǎng)不相下。有爭(zhēng)論湖中事情者，固須分別可否，以帖服人心。尤宜掩瑕寬過，毋重傷民和。”

劉光復(fù)《疏通水利條陳》及圩長(zhǎng)制也得到了上級(jí)政府的肯定和支持，當(dāng)時(shí)浙江等處承宣布政使司，分守寧紹臺(tái)道按察司副使兼左參議在批示中說：“湖田事宜，規(guī)畫堤防，備極周悉，真地方百世之利。求民瘼如該縣者有幾哉？”

圩長(zhǎng)制的成效與影響

萬歷三十一年（1603年），劉光復(fù)在全縣全面推行圩長(zhǎng)制。統(tǒng)一制發(fā)了防護(hù)水利牌，明確全縣各圩長(zhǎng)姓名和管理要求，釘于各湖埂段。牌文規(guī)定湖民圩長(zhǎng)在防洪時(shí)要備足搶險(xiǎn)器材，遇有洪水，晝夜巡邏，如有怠惰而致沖塌者，要呈究坐罪。這樣，各湖筑埂、搶險(xiǎn)，都有專人負(fù)責(zé)和制度規(guī)定。他還改變了原來按戶負(fù)擔(dān)的辦法，實(shí)行按田授埂，使田多者不占便宜，業(yè)主與佃戶均攤埂工。同時(shí)嚴(yán)禁鋤削埂腳，不許在埂腳下開挖私塘，種植蔬菜、桑桕、果木等。

圩長(zhǎng)制切合實(shí)際，操作性強(qiáng)，群眾擁護(hù)和肯定，在諸暨各湖畈區(qū)得到全面、順利實(shí)施。以白塔湖為例，明萬歷年間（1573-1620年）設(shè)立的圩長(zhǎng)管理制度，36畝田編為一夫，210名夫編為一總，立大小圩長(zhǎng)分管埂務(wù)。全湖共五總，五總中有一名總圩長(zhǎng)，全湖有關(guān)水利決策，由五總大小圩長(zhǎng)商議定案。水利工作有條不紊，洪澇災(zāi)害、水事糾紛也減少。這一編夫定埂制度沿傳300余載，并逐步修正完善。

劉光復(fù)嚴(yán)格執(zhí)行圩長(zhǎng)制，獎(jiǎng)懲分明。明萬歷二十七年（1599年）仲夏，他在白塔湖現(xiàn)場(chǎng)檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)堤埂險(xiǎn)情及圩長(zhǎng)責(zé)任不到位之事，于是“拘舊圩長(zhǎng)督責(zé)勉勵(lì)，明示功罪狀，始大懼”。數(shù)日后，這圩長(zhǎng)便全力組織將缺漏填堵完成。懲治起到了很好的警示作用。

“諸暨湖田熟，天下一餐粥。”劉光復(fù)治水，洪澇旱災(zāi)明顯減少，成績(jī)卓著，帶來倉實(shí)人和。在治水成功后，劉光復(fù)又進(jìn)行實(shí)踐總結(jié)，纂輯《經(jīng)野規(guī)略》，以供后人借鑒。

清代至民國(guó)，諸暨防汛組織機(jī)構(gòu)基本沿襲明制，由圩長(zhǎng)管理。各埂段圩長(zhǎng)自行組織歲修與籌集器材，洪澇發(fā)生時(shí)圩長(zhǎng)率田戶巡視防救。1945年以后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、湖畈，按防洪區(qū)域，陸續(xù)成立水利公會(huì)（1948年改稱水利協(xié)會(huì)）。防護(hù)方式亦逐步改為“全埂為公，救則出全湖之民以救之，筑則派全湖之錢以筑之”，是為劉光復(fù)圩長(zhǎng)制的傳承和進(jìn)一步完善。

時(shí)至今日，水利協(xié)會(huì)仍是諸暨水利建設(shè)和管理的主要基層組織，充滿著生機(jī)活力，水利示范效應(yīng)顯著，為人們交口贊譽(yù)。

諸暨各地，曾建有63處劉公祠。原白塔湖斗門劉公殿有聯(lián)日：“排淮筑圩萬古浪花并夏禹，筑壩浚江千秋廟貌是劉公。”它充分反映了諸暨人民對(duì)劉光復(fù)承禹精神、治理水患成就的肯定和敬仰。

劉光復(fù)所創(chuàng)立的圩長(zhǎng)制不但在諸暨治水歷史上有切合實(shí)際、至關(guān)重要的作用，在我國(guó)治水史上有崇高地位，在今天全國(guó)實(shí)施河長(zhǎng)制的新時(shí)代也有著重要的借鑒意義，并將不斷傳承弘揚(yáng)。