海南農(nóng)民專業(yè)合作社財務(wù)管理問題產(chǎn)生的原因分析

黃倩雪+黃景貴+陳長全

摘要：農(nóng)民專業(yè)合作社作為一種新型經(jīng)濟組織形式，受各方面因素的影響，在其迅速發(fā)展的過程中，在管理上存在許多不規(guī)范的地方，尤其表現(xiàn)在財務(wù)管理方面。為了尋求解決財務(wù)管理問題的對策，促進農(nóng)民專業(yè)合作社的健康發(fā)展，文章對海南省屯昌縣100家農(nóng)民專業(yè)合作社進行訪談和問卷調(diào)查，采用調(diào)查歸納法針對財務(wù)管理問題產(chǎn)生的原因進行分析。

關(guān)鍵詞：合作社 財務(wù)管理 問題 原因

自2004年以來，每年發(fā)布的中央一號文件都十分重視和關(guān)心“三農(nóng)”問題。農(nóng)民以單戶來進行生產(chǎn)銷售，無法承受經(jīng)營風(fēng)險和市場風(fēng)險。因此一些農(nóng)村能人、專業(yè)大戶按照“民辦、民管、民受益”的原則，自發(fā)組建了農(nóng)民專業(yè)合作社，為農(nóng)民解決信息不對稱、缺乏農(nóng)業(yè)技術(shù)、資金不足、供銷數(shù)量太少等多方面的問題。

作為新型的農(nóng)村經(jīng)濟組織，農(nóng)民專業(yè)合作社不僅促進了農(nóng)民收入的增長，還加快了社會主義新農(nóng)村的建設(shè)步伐。但是，隨著實踐的發(fā)展，專業(yè)合作社在實際管理過程中也出現(xiàn)了各種問題，特別是財務(wù)管理制度不夠完善、執(zhí)行不力、合作社領(lǐng)導(dǎo)的財務(wù)管理意識淡薄等方面的問題比較突出，已經(jīng)嚴(yán)重阻礙了農(nóng)民專業(yè)合作社的健康發(fā)展。

據(jù)海南省屯昌農(nóng)業(yè)局提供的數(shù)據(jù)資料顯示，截至2016年9月底，在工商局注冊登記的屯昌縣農(nóng)民專業(yè)合作社共有1 105家，出資總額4.3206億元，有合作社成員近20 734人，帶動周邊農(nóng)戶近40 000戶。為了進一步規(guī)范市場，在屯昌縣政府的大力支持之下，農(nóng)民專業(yè)合作社的數(shù)量如雨后春筍般迅速增加，農(nóng)民的收入還在不斷地提高。

一、海南省屯昌縣農(nóng)民專業(yè)合作社財務(wù)管理存在的問題

（一）規(guī)模小。已成立的農(nóng)民專業(yè)合作社普遍經(jīng)營規(guī)模較小，有的合作社甚至是家族式、家庭作坊式合作社，存在著發(fā)展不平衡、缺乏專業(yè)技術(shù)指導(dǎo)與管理，管理人員素質(zhì)較低、管理水平低等方面的問題；有的合作社主要是按傳統(tǒng)的農(nóng)村農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營模式進行生產(chǎn)銷售，服務(wù)水平低，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量不高，缺乏品牌意識，注冊了商標(biāo)的專業(yè)合作社只占很小的一部分，因此，很難在激烈的市場競爭中長久生存。

（二）成員文化水平低。大部分專業(yè)合作社沒有配備專職的財務(wù)人員，會計崗位的人員一般還要兼任合作社其他職務(wù)；合作社很少對外公開招聘會計人員，財務(wù)人員文化水平低，一般都是初中學(xué)歷，有些財務(wù)人員甚至沒有會計從業(yè)資格證書，無證上崗；對日常發(fā)生的經(jīng)濟業(yè)務(wù)沒有嚴(yán)格按照會計制度進行會計處理；會計資料歸檔也很不規(guī)范。而隨著市場競爭的日益加劇，對農(nóng)民專業(yè)合作社參與者與管理者的要求越來越高，但是專業(yè)合作社資金不足、內(nèi)部管理不善又很難吸引到高素質(zhì)的專業(yè)人才，來發(fā)展完善合作社的管理。

（三）財務(wù)管理制度不健全。農(nóng)民是專業(yè)合作社的主要成員，但由于農(nóng)民的知識水平有限，缺乏對合作社運行的認(rèn)知，對財務(wù)管理更是一無所知。因此，在農(nóng)民專業(yè)合作社的實際運行中，大部分合作社沒有專門的財務(wù)管理制度，即使個別專業(yè)合作社建立了相應(yīng)的財務(wù)等規(guī)章制度也沒有按照制度條例來操作，沒有建立正常的辦事審批流程，原始憑證沒有經(jīng)辦人、審批人簽字，自制和外來的原始憑證、會計業(yè)務(wù)處理普遍存在不合理、不規(guī)范的現(xiàn)象。

（四）金融機構(gòu)資金支持不足。農(nóng)民專業(yè)合作社要發(fā)展，就需要向外部融資，對外獲得資金的一個重要途徑是向銀行等金融機構(gòu)申請貸款。目前在農(nóng)村金融系統(tǒng)中，發(fā)揮重要作用的是農(nóng)商銀行和郵政儲蓄銀行。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行局限于政策性農(nóng)業(yè)貸款和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域；農(nóng)業(yè)銀行自從股份制改革上市以后，向扶持農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的政策措施傾斜效果甚微；郵政儲蓄銀行目前在支農(nóng)方面的優(yōu)惠政策也越來越少。通過對100家合作社的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，能夠通過各種渠道向郵政儲蓄銀行等農(nóng)村金融機構(gòu)獲得貸款的合作社僅為40家，不足調(diào)查對象的一半。

（五）成立“空殼社”套取國家扶持資金。為解決“三農(nóng)”問題，近年來國家每年都會出臺一些惠農(nóng)政策和措施。在調(diào)查走訪的過程中，發(fā)現(xiàn)存在一些“空殼社”現(xiàn)象。《農(nóng)民專業(yè)合作社法》第10條規(guī)定成立農(nóng)民專業(yè)合作社的最低人數(shù)為5人，一些農(nóng)民湊夠成立合作社的法定人數(shù)，成立合作社后利用國家優(yōu)惠政策，套取國家補助資金。

二、海南屯昌縣農(nóng)民專業(yè)合作社財務(wù)管理問題產(chǎn)生的原因分析

（一）外部因素的影響。

首先，政府部門監(jiān)管力量不足。《海南省農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化管理暫行辦法（試行）》第三條規(guī)定了加強合作社規(guī)范化管理的措施，明確了政府相關(guān)部門對合作社的監(jiān)管職責(zé)。財政部門作為會計核算業(yè)務(wù)的監(jiān)管部門，按照相關(guān)制度的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)依法對合作社的會計機構(gòu)進行監(jiān)督指導(dǎo)。但是，合作社作為新興的組織機構(gòu)，財政部門的監(jiān)管措施還不成熟，對合作社會計資料和會計人員的要求也比企業(yè)會計核算的要求要簡單一些。

農(nóng)業(yè)局作為合作社的直接管理政府部門，由于管理不夠全面，也沒有足夠的專業(yè)技術(shù)力量，無法及時向合作社以及農(nóng)民傳遞先進的農(nóng)業(yè)技術(shù)和農(nóng)業(yè)信息。正處于起步階段的專業(yè)合作社很難在短期內(nèi)按照管理辦法的規(guī)定來規(guī)范財務(wù)管理。外部監(jiān)督力量的不足，勢必會造成合作社對財務(wù)管理的忽視。

其次，金融機構(gòu)規(guī)避風(fēng)險難以發(fā)放足夠的貸款。因為合作社自我積累資金能力不足，再加上成員極少利用土地使用權(quán)和房屋建筑物等固定資產(chǎn)對專業(yè)合作社進行投資，因此，專業(yè)合作社普遍缺乏有效的擔(dān)保和抵押品。合作社申請金融機構(gòu)貸款，必須按照要求提供相應(yīng)的材料，但大部分合作社財務(wù)管理工作不規(guī)范、規(guī)章制度不健全，會計報表和財產(chǎn)證明就很難出具，失真的會計信息影響金融機構(gòu)對合作社的資信評價。

合作社大部分是租用生產(chǎn)場地和辦公場所，缺乏抵押擔(dān)保的固定資產(chǎn)，其土地、房屋因沒有產(chǎn)權(quán)證也無法獲得抵押。至于將農(nóng)具、農(nóng)產(chǎn)品等作為抵押品，金融機構(gòu)也不會接受。屯昌縣農(nóng)民專業(yè)合作社以從事畜牧養(yǎng)殖為主，很容易受疫病的影響，因而收入也很不穩(wěn)定，自然風(fēng)險和市場風(fēng)險大。為了降低貸款風(fēng)險，金融機構(gòu)對合作社的貸款約束性條件很多。農(nóng)民專業(yè)合作社想要依靠申請銀行貸款來獲得資金進而拓展業(yè)務(wù)具有很大的難度。無法從金融機構(gòu)獲得足夠的資金支持，阻礙了合作社的有效發(fā)展。一些合作社成員不得不以其個人名下的不動產(chǎn)抵押來獲得小額貸款。由于農(nóng)民專業(yè)合作社在資金籌集、人才培養(yǎng)、信息獲得和銷售渠道等方面處于劣勢，因此很難在激烈的市場競爭中站穩(wěn)腳跟。

（二）內(nèi)部因素的影響。農(nóng)民專業(yè)合作社要持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，不能僅依靠政府在資金和技術(shù)等方面的支持，更需要加強自身內(nèi)部管理，練好“內(nèi)功”，而加強財務(wù)管理，是合作社強化內(nèi)部管理的首要工作。目前雖然合作社取得了快速的發(fā)展，但總體上仍處于初級發(fā)展階段。大部分合作社規(guī)模偏小，組織機構(gòu)不全，缺乏有效的監(jiān)督管理，內(nèi)部管理混亂。能夠在激烈的市場競爭中穩(wěn)步前進的不多。

1.合作社領(lǐng)導(dǎo)和普通社員忽視財務(wù)管理工作。表現(xiàn)在：管理者對財務(wù)管理工作的重視程度不夠。合作社負(fù)責(zé)人普遍缺乏財務(wù)管理知識，財務(wù)管理意識淡薄，認(rèn)為發(fā)展合作社最重要的是增加銷售量，開拓市場等，由于合作社管理者主觀上存在的認(rèn)識問題，直接導(dǎo)致合作社財務(wù)管理的不規(guī)范和混亂。

合作社大多由當(dāng)?shù)胤N植、養(yǎng)殖大戶以及農(nóng)村能人牽頭創(chuàng)辦，他們是合作社的領(lǐng)跑者，也是合作社的大股東，因其給予合作社強大的資金支持，擁有先進的生產(chǎn)技術(shù)，自然也就控制著合作社的財權(quán)和決策權(quán)，多數(shù)人想怎么管就怎么管，想怎么干就怎么干，毫無財務(wù)管理意識。另外有些以村委會名義成立的合作社，由村委會主任擔(dān)任理事長，成員多數(shù)認(rèn)為合作社是村委會的，是盈是虧由村委會負(fù)責(zé)，對合作社財務(wù)是否要公開、是否要參與管理一無所知。

2.農(nóng)民經(jīng)濟實力薄弱導(dǎo)致融資難。屯昌縣農(nóng)民專業(yè)合作社的注冊資本是比較少的。目前，有超過一半的合作社接近500家注冊資本都在10萬元以內(nèi)，屬于小規(guī)模合作社。造成注冊資本較少的原因是農(nóng)民的出資額有限。一方面因為現(xiàn)階段農(nóng)民的整體經(jīng)濟實力較弱，加入合作社的成員大部分是農(nóng)民，他們?nèi)肷绲哪康氖菫榱嗽黾蛹彝ナ杖胩岣呱钯|(zhì)量；另一方面，農(nóng)民缺少投資觀念，大多數(shù)農(nóng)民對合作社的發(fā)展前景沒有足夠信心，另外，一些關(guān)于合作社老板卷款跑路的負(fù)面新聞，也打擊了農(nóng)民對合作社投資的積極性。

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的自然風(fēng)險和市場風(fēng)險較大，生產(chǎn)經(jīng)營的農(nóng)產(chǎn)品是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，投資回報受季節(jié)和氣候的影響具有很大的不穩(wěn)定性。即使有經(jīng)濟實力的農(nóng)戶也不敢輕易投入較多的資金，不愿意把資金投入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域而轉(zhuǎn)向別的行業(yè)，只求保障自身資金的安全而不敢承擔(dān)風(fēng)險；而以土地使用權(quán)、固定資產(chǎn)和專業(yè)技術(shù)等出資的農(nóng)民則更少。由于政府的宣傳力度不夠，農(nóng)民對投資合作社可以提高經(jīng)濟收入等方面的作用了解不夠，導(dǎo)致合作社對農(nóng)民的吸引力不足，這些影響因素的存在也使得合作社成立初期無法獲得足夠的注冊資本。

農(nóng)民是社會生活中最底層的弱勢群體，合作社是這些低收入者的聯(lián)合。因為農(nóng)民的經(jīng)濟能力太弱，合作社在成立之時吸收的股金有限，大部分合作社因規(guī)模較小導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)收益較低。合作社盈利不高，自身的積累不足，從利潤中提取的利潤留存數(shù)額少，無法作為合作社發(fā)展生產(chǎn)和擴大生產(chǎn)規(guī)模主要的資金來源。

對于合作社中存在的“空殼社”現(xiàn)象，一些理事長也坦言，農(nóng)民自身經(jīng)濟實力有限，如果不成立合作社就無法申請政府的扶持發(fā)展基金和貼息貸款。在沒有獲得資金之前，他們沒有足夠的資本開展正常的生產(chǎn)經(jīng)營。部分農(nóng)民成立合作社的積極性來自于申請國家財政扶持資金，當(dāng)財政扶持資金到賬后，理事長并沒有對合作社將來的發(fā)展做好計劃，也沒有對未來如何使用財政扶持資金作出相關(guān)的規(guī)定。

3.財務(wù)人員素質(zhì)低導(dǎo)致會計核算不規(guī)范。有一些相同的會計業(yè)務(wù)，《合作社財務(wù)會計制度》與《企業(yè)會計準(zhǔn)則》的處理中是不相同的。例如《合作社財務(wù)會計制度》不引入公允價值，不計提資產(chǎn)減值準(zhǔn)備等，這主要是從合作社自身的特殊情況考慮，合作社普遍規(guī)模小，經(jīng)營業(yè)務(wù)單一，財務(wù)人員的會計業(yè)務(wù)處理經(jīng)驗不足，因此賬務(wù)處理相對于工業(yè)企業(yè)要簡單得多。

受各方面因素的影響，農(nóng)民專業(yè)合作社很難招聘到合格的財務(wù)人員，有點財務(wù)知識和經(jīng)驗的會計也不愿意到合作社工作。為了減少人員費用支出，合作社很少為財務(wù)崗位配備相關(guān)的財務(wù)人員，只能指定內(nèi)部成員來擔(dān)任財務(wù)人員。與此同時，受負(fù)責(zé)人的制約，財務(wù)人員無法獨立行使職權(quán)，發(fā)揮會計應(yīng)有的核算和監(jiān)督職能，在進行會計核算時也無法做到真實、準(zhǔn)確。

4.決策權(quán)掌握在少數(shù)人手中。在專業(yè)合作社的利潤分配過程中，參與利潤分配決策的只是少數(shù)的領(lǐng)導(dǎo)人員，決策過程缺乏合理的監(jiān)督，財產(chǎn)的分配體現(xiàn)的是少數(shù)管理者的意愿。在普通社員不能全面準(zhǔn)確地了解合作社真實財務(wù)狀況和經(jīng)營成果的情況下，很容易滋生腐敗貪污現(xiàn)象，造成合作社集體資產(chǎn)的流失。

賬務(wù)公開和民主管理是合作社財務(wù)管理規(guī)范化的重要條件，也是合作社管理的要求。大部分合作社賬務(wù)混亂，根本就無法公開，即使公開，也只是公開一些數(shù)據(jù)，沒有對應(yīng)的業(yè)務(wù)和內(nèi)容，敷衍了事，有些內(nèi)容含糊不清，合作社成員根本就看不懂，也理解不了這些信息，更沒有能力去判斷這些財務(wù)信息是否真實，社員的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)沒有得到保障。會計、出納、倉管三個崗位一人兼，嚴(yán)重違背了相互制約和內(nèi)部控制的原則，造成合作社正常的生產(chǎn)工作無法有序開展。

合作社的內(nèi)部控制比較松散，資產(chǎn)管理制度不健全，財務(wù)收支審批制度不規(guī)范，隨意性強，從而導(dǎo)致合作社財務(wù)管理混亂的局面。合作社管理者缺乏管理經(jīng)驗，不夠重視財務(wù)管理，缺乏內(nèi)部監(jiān)管，難以分清管理過程中的權(quán)責(zé)利弊。因此，對合作社進行內(nèi)部監(jiān)督是提高內(nèi)部管理效果的前提，政府部門有效的外部監(jiān)管是合作社快速發(fā)展的保證。

三、結(jié)束語

農(nóng)民是構(gòu)成合作社的主體，農(nóng)民接受教育的程度低，他們的知識文化、業(yè)務(wù)能力、技術(shù)水平有限，導(dǎo)致合作社的服務(wù)水平有限，難以適應(yīng)規(guī)范化的經(jīng)營管理工作。從合作社發(fā)展的過程來看，財務(wù)管理問題一直是制約合作社有效發(fā)展的重要因素，深入剖析財務(wù)管理問題產(chǎn)生的原因，尋找解決問題的有效對策，才能促進農(nóng)民專業(yè)合作社健康有序地發(fā)展。

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