京津冀高校法學教育協(xié)同發(fā)展初論

宋佳寧

（天津工業(yè)大學人文與法學院，天津，300387）

區(qū)域教育發(fā)展與經(jīng)濟合作是一國必須面對的戰(zhàn)略問題。區(qū)域經(jīng)濟的良性發(fā)展離不開高等教育，特別是法學教育的支持。京津冀協(xié)同發(fā)展機制的逐步建立，為域內高校法學教育的改革和發(fā)展創(chuàng)造了極好的機遇。一方面，對法律人才的需求迅速增加必將對法學教育的專業(yè)結構、課程設置和教學內容的調整和優(yōu)化提出新的要求；另一方面，京津冀一體化機制的構建起到倒逼法學教育原有運行機制的作用，將會更好地促進法學教育與經(jīng)濟的互動發(fā)展。

京津冀一體化協(xié)同發(fā)展已經(jīng)成為本屆政府促進經(jīng)濟發(fā)展、實現(xiàn)中華民族偉大復興的重要舉措之一。京津冀高校法學教育一體化應以北京、天津、河北三地高等院校法學院系作為標本，從實證角度對三地法學教育的發(fā)展現(xiàn)狀、存在問題進行分析，提出構建適應區(qū)域經(jīng)濟一體化的法學教育一體化機制。對區(qū)域內高校法學教育一體化機制的構建，首先需要對相關理論知識有所了解。

一、教育經(jīng)濟領域的研究

（一）國外研究

西方關于高等教育與經(jīng)濟互動關系的研究由來已久。亞當·斯密首次把人的經(jīng)驗、知識和能力視為國民財富的主要內容和生產(chǎn)要素。李斯特認為“培養(yǎng)和促進教育、宗教、科學、藝術的人的精神活動具有生產(chǎn)性”。馬歇爾指出“資本大部分是由知識和組織構成的。”馬克思、恩格斯也指明教育與經(jīng)濟之間的辯證關系，為揭示教育與經(jīng)濟之間的相互關系奠定了世界觀和方法論基礎。上世紀70年代，以人力資本理論為基礎的西方教育經(jīng)濟學受到了挑戰(zhàn)，出現(xiàn)了由邁克爾·斯潘思和思羅等為代表的“篩選理論”、由多林格和皮奧里為首的“勞動力市場劃分理論”和鮑里斯與金梯斯的“社會化理論”等學說?？傮w而言，西方教育經(jīng)濟學研究在廣度、深度上有一定發(fā)展，對教育成本及分擔、教育資源利用效率、教育個人收益率，以及政府對學校撥款方式、教師供求及工資等問題給予了更多的關注。但專門針對高等法學教育與經(jīng)濟的關系的研究則較少。

（二）我國研究

我國教育經(jīng)濟效益研究一直未受重視。直到改革開放之后，該項研究才逐漸引起學者的關注。此后翻譯出版的一批國外名著（《教育經(jīng)濟學》、《教育經(jīng)濟學的對象和方法》等）使人們了解了西方和東歐國家教育經(jīng)濟學研究成果，有力地推動了我國教育經(jīng)濟學的形成和發(fā)展。

二、高等教育與區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展領域的研究

20世紀50年代，舒爾茨把資本分為物質和人力資本，計算一定時期內因教育水平提高而增加的教育資本存量和教育資本收益率來測量教育的經(jīng)濟效益。丹尼森把教育水平提高看作是促進人力資本質量提高的重要因素。隨著高等教育的發(fā)展，我國的研究也逐漸開始。張光斗（1998）提出必須堅持發(fā)展高等教育和經(jīng)濟建設，加強高等教育與經(jīng)濟建設的結合與合作。劉賢龍（1998）提出我國高等教育發(fā)展應當與經(jīng)濟發(fā)展速度相適應。羅海豐（2004）指出高等教育要針對經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)有水平，更要面向未來，實現(xiàn)高等教育的區(qū)域化發(fā)展。此后，我國學者主要從高校規(guī)模效益、高等教育的投資收益、高等教育投資比例和高等教育外部效益四方面對高等教育發(fā)展進行研究。從現(xiàn)有成果看，我國學者對高等教育與經(jīng)濟之間互動關系的研究還處于初級階段且以定性分析為主。

總體而言，國內外學者均較少專門就高等法學教育與區(qū)域經(jīng)濟之間的關系進行細化研究，更多是從宏觀的視角探討相關問題，并已有一定的理論研究和實踐基礎。

三、京津冀高校法學教育協(xié)同發(fā)展的意義

高等法學教育的發(fā)展與當?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展是相輔相成的。隨著京津冀一體化進程，法學教育資源也根據(jù)各自主體功能區(qū)的劃定進行配置和流動。構建京津冀法學教育一體化機制是貫徹落實中央關于加快推進京津冀協(xié)同發(fā)展重大國家戰(zhàn)略部署的實際舉措，是教育者和學生交流思想、合作共贏、共同促進法學理論和教育事業(yè)繁榮發(fā)展的實際舉措。全面提高京津冀高校法學教育質量和競爭力，充分發(fā)揮高等教育在資源聚集和配置中的作用，促進區(qū)域內原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新，打造與區(qū)域大格局相適應、相匹配的高等教育區(qū)域空間新布局，是當前京津冀法學教育肩負的神圣歷史使命，具有深遠的理論和實踐價值。因此，京津冀地區(qū)高校法學教育一體化研究應采取理論與實證、定性和定量分析相結合的研究方法。根據(jù)定性分析的初始結果，進行數(shù)據(jù)采集、問卷調查、實地調研等定量研究，對定量研究的結果進行分析和綜合，以得出量化的結論來完善定性分析的結論。從目前三地發(fā)展現(xiàn)狀來看，可以從以下方面入手：一是域內高校法學教育對京津冀經(jīng)濟的推動作用研究，即分析法學教育對區(qū)域政治、文化、經(jīng)濟的影響。二是京津冀經(jīng)濟對高校法學教育的促進作用，分析經(jīng)濟發(fā)展對法學教育在教育投入、辦學條件、教育質量、人才種類等方面的影響。三是域內法學教育與京津冀經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展的最優(yōu)規(guī)模，研究最優(yōu)規(guī)模下高校法學教育發(fā)展的最佳路徑選擇。四是提出高校法學教育與京津冀經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展的對策和建議。五是在對天津市高校法學教育對本市經(jīng)濟發(fā)展的影響進行量化分析，提出兩者良性互動的政策與建議。具體而言，可研究的內容應包括：

第一，京津冀經(jīng)濟、社會、法學教育概況比較研究。三地產(chǎn)業(yè)結構特點為區(qū)域經(jīng)濟資源互補、社會資源互換、產(chǎn)業(yè)鏈的完備對接、知識與技術的交流與共享提供了廣闊的發(fā)展空間。

第二，高等教育與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展理論研究。包括對高等教育的概念和內涵、區(qū)域經(jīng)濟的概念、法學教育的內涵以及其對區(qū)域經(jīng)濟的影響作用的探討與分析。

第三，法學教育與京津冀經(jīng)濟發(fā)展的相關性研究。從定量分析的角度，論證法學教育和京津冀經(jīng)濟發(fā)展之間具有高度的相關性，充分說明域內法學教育的規(guī)模與經(jīng)濟的發(fā)展水平是密切相關的。

第四，法學教育對京津冀經(jīng)濟影響研究。定性分析了法學教育的發(fā)展對京津冀經(jīng)濟發(fā)展諸多方面的影響，并在此基礎上進行法學教育規(guī)模對京津冀經(jīng)濟影響的定量分析。

第五，法學教育與京津冀經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展的適度規(guī)模研究。法學教育發(fā)展速度和規(guī)模的合理確定必須切實考慮當前社會經(jīng)濟、政治、文化發(fā)展水平和教育現(xiàn)狀，提出“適度超前發(fā)展”的法學教育發(fā)展戰(zhàn)略。

第六，京津冀高校法學教育發(fā)展協(xié)同機制構建。深入實施“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略，建立健全法學教師互訪互聘、學生課程互選、學分互認的協(xié)同標準，形成教育資源無障礙開放共享；建立一批京津冀法學協(xié)同創(chuàng)新中心和激勵制度，實現(xiàn)由學校到社會，由民間到政府，由法律到經(jīng)濟的逐漸融合。從教學資源共享、科研資源共享、畢業(yè)生就業(yè)信息互通、建立區(qū)域教育廳局長聯(lián)系會議制度四個層面具體展開。

第七，天津市高校法學教育與經(jīng)濟互動關系的實證研究。對我市法學教育對經(jīng)濟發(fā)展的影響作量化分析，提出兩者良性互動的政策建議。

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